基于歷史數據對我國財政收支情況的研究

[摘 要] 改革開放以來，我國的財政體制經歷了重大的改革，已經建立起以分稅制為基礎的分級財政體制。但是目前中央與地方的財政收入分配、財政支出以及運行情況仍然存在一些問題。本文對中央和地方政府的財政收支情況進行比較分析，并提出一些改進建議。

[關鍵詞] 財政收支;中央財政;地方財政

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 04 . 021

[中圖分類號]F810.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)04 - 0060 - 04

自1978年改革開放以來，我國的財政體制經歷了4次重大的改革，我國已逐步建立起以分稅制為基礎的分級財政體制，基本上理順了中央與地方的財政關系。中央財政的財政收支、中央財政與地方財政的收入分配關系、中央與地方的財力分布、地方財政的收支和運行狀況都發生了比較大的變化。

一、對中央財政收支和地方財政收支的結合分析

伴隨著財政體制的改革，中央財政與地方財政的縱向分配關系發生了深刻的變化。改革開放以來，財政收入和財政支出在中央和地方之間的分配呈現出不同的特點:財政收入在中央和地方之間的分配呈現趨同的趨勢，而財政支出在中央與地方的分配呈現背離的趨勢(參見圖1和圖2)。

財政收入和財政支出是在中央與地方之間分配的， 因此圖1中的曲線和圖2中的曲線本身是對稱的。但將兩個圖結合起來分析，中央與地方在財政收入和支出中的地位是不對稱的。從財政收入來看，經歷了中央財政收入比重上升、地方財政收入比重下降，直至二者基本趨同的過程。1978-1993年之間，地方財政收入比重一直高于中央財政收入比重:1978-1984年，中央財政收入比重有了較大幅度的上升，但1985-1993年，中央財政收入比重又出現了較大幅度的下降。1994年進行的財政體制改革，大大提高了中央財政收入的比重，中央財政收入比重由1993年的22%陡升至1994年的55.7%，地方財政收入比重則由1993年的78%降至44.3%，中央財政收入比重第一次超過地方財政收入比重;1994年之后，中央財政收入比重與地方財政收入比重的大小關系雖然略有變化，但大致維持在各占50%。

從財政支出來看，經歷了中央財政支出比重下降，地方財政支出比重上升，形成了二者之間的差距逐漸拉大的過程。1979-1984年，地方財政支出比重一直低于中央財政支出比重。而在1985年，地方財政支出比重與中央支出比重的大小關系出現了逆轉，地方財政支出比重由1984年的47.5%上升到1985年的60.3%，中央財政支出比重則由1984年的52.5%降為1985年的39.7%，二者的差距迅速拉大;1985年之后，地方財政支出比重一直大于中央財政支出比重，并從1988年開始，地方財政支出比重基本維持在70%左右，中央財政支出比重基本維持在30%左右。

在圖1和圖2中還可以看到，中央與地方財政收入比重大小關系的逆轉時間是在1994年，而中央與地方財政支出比重大小關系的逆轉時間是在1985年，二者出現轉折的時間并不相同，但都與財政體制改革有關。1994年的分稅制改革，中央與地方的收入劃分作了較大調整，中央財政收入比重得到大幅度提高，這是中央與地方財政收入比重大小關系出現逆轉的直接原因。1985年，在第二步稅改利的基礎上，進行了“劃分稅種，核定收支，分級包干”的財政體制改革，中央財政支出從1984年的893.33億元減少到1985年的795.25億元，下降了10.98%;地方財政支出從1984年的807.69億元增加到1985年的1 209億元，增長了49.69%。這一升一降就使得中央與地方財政支出比重的大小關系出現了逆轉。在財政支出方面，由于1994年的財稅體制改革并沒有對政府間的事權劃分進行實質性的改變，所以1994年的財政體制改革對中央與地方的財政支出幾乎沒有影響。

二、分別對中央財政收支和地方財政收支的分析

1978-2007年，中央財政收支情況和地方財政收支情況出現了不同的變化:中央財政由支大于收變為收大于支，地方財政由收大于支變為支大于收，而且轉折點都是1994年。中央財政收支情況出現了很大的變化。1994年以前，中央財政收入小于支出，中央政府的財力有限，其財政收支缺口需要依靠地方財政的上解收入來彌補，財政資金的流向是從地方到中央。1994年的財政體制改革，使得財政收入大量向中央集中，中央財政的收支狀況發生了逆轉，中央財政收支之差由1993年的-354.55億元變成1994年的1 152.07億元。1994年以后，中央財政收入一直大于財政支出，中央財政資金出現盈余。中央財政收支之差呈現擴大的趨勢，2000年以后，中央財政盈余急劇增長，2007年中央財政收支盈余達16 307.1億元(參見圖3)。

地方財政收支狀況出現了與中央財政相反的情況。1988年之前(1986年除外)，地方財政收入大于財政支出，其盈余的財政資金由地方流向中央。1988年之后(1993年除外)，地方財政收入小于財政支出，地方財政出現巨大的收支缺口，地方財政開始以來自中央財政的轉移支付彌補自己的收支缺口，財政資金由中央流向地方。1993年之所以出現反常，是因為這一年是制定新體制的年份，該年中央財政的凈上劃收入全部返還給地方。因此，1993年地方財政收入比1992年增加了887.58億元，增長了35.45%;1994年地方財政收入又比1993年減少了1 079.84億元，減少了31.84%，地方財政收入又開始小于地方財政支出。1994年以來，地方財政的收支缺口呈逐年擴大的趨勢，2007年地方財政收支缺口達14 766.67億元(參見圖4)。

三、對中央財政對地方財政轉移支付的分析

1995年以來，中央財政收入與地方財政收入大約各占50%，而地方政府支出占70%，中央政府僅占30%，這與兩者收入占全國財政收入的比例極不對稱。根據財權與事權相對應的原則，每級政府在事權劃分明確的情況下，其財政收入應能滿足絕大部分本級公共品的提供，而地方政府的收不抵支的原因或者是地方政府負擔了過多的事權，或者是地方政府沒有得到足夠的財權，而地方政府沒有通過發行債券籌集資金的權力，這也就決定了必然存在較大規模的中央向地方的轉移支付(參見圖5)。

由表1不難看出，我國的轉移支付以中央補助地方為主，中央財政轉移支付已成為地方財政支出的重要來源，占地方財政支出的比重也比較穩定，1994-2007年中央財政轉移支付支出占地方財政支出平均比重達到47.46%。可以看出，分稅制改革以來地方財政支出對中央財政轉移支付的依賴程度一直都比較高。同時，財政轉移支付規模逐年擴大，且轉移額度很大，幾乎相當于地方本級收入。

四、在綜合分析上述問題的基礎上，對于我國目前的中央和地方財政收支情況，提出的改進建議

首先，在擴大中央財權的基礎上，明確中央政府事權。中央財政收入占多數是符合分稅制本意的，但是造成了目前地方財政收入嚴重不足的局面，因此中央政府應在負擔全國性公共物品的同時，多分擔一些應由中央與地方共同負擔的區域性公共品。

其次，在擴大地方收入的基礎上，明確地方財政財權。中央政府適度下放稅權，不是指放棄主體稅種或具有宏觀經濟調控作用的稅收權力，也不是指將一些零星稅種讓渡給地方，而是將適合地方征收的稅種的征收權、稅率制定權交給地方，幫助地方政府建立穩定、科學、規范的收入來源。地方政府自謀增收，不能依靠預算外收入、制度外收入等，而應該通過謀求地方經濟發展，擴大稅收來源，加強稅收征管等措施。地方財政要實現的是多主體的稅收結構，實現以稅收收入為主體的收入結構。地方政府還要努力控制開支。

再次，要統一轉移支付制度。要重新科學計算各地區上解地方基數，確定方法要統一。還有，中央對地方的轉移支付應當以一般轉移支付為主體，輔之以具有調節經濟作用的專項轉移支付。另外，還要建立有效的監督機制，減少尋租行為發生的機會，這樣就會大大減少“跑部錢進”的現象，加強資金的管理和公平使用。

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