大國的責任

馬光遠

作者為經濟學博士，資深律師。學術旨趣主要在資本市場、上市公司收購和公共政策，特別關注中國的轉型和法治變遷。作為中國律師，執業領域主要在上市公司收購、反壟斷、公司治理和證券訴訟等方面

全球金融格局事實上早就先于世界銀行，從少數國家獨霸邁入了發達國家與發展中國家共同治理的時代，是世界多極化進程的一個很好的注腳

4月25日，在華盛頓召開的世界銀行發展委員會通過了包括世行投票權改革在內的四項改革方案。根據之前的承諾，發達國家借此方案向發展中國家轉移了3.13個百分點的投票權，使發展中國家整體投票權從44.06%提高到47.19%，而中國在世行的投票權亦從2.77%提高到4.42%，由原來的第六位躍居第三位，成為僅次于美國和日本的第三大投票國。

需要指出的是，這次改革是世行歷史上第一次以提高發展中國家代表性和發言權為主要目標的一次治理結構改革。很顯然，中國在世界銀行投票權的大幅提升與中國在全球經濟版圖中地位的日益隆顯有很大的關系，作為即將接替日本的全球第二大經濟大國和世界第一出口國，中國經濟的表現已經成為全球經濟最重要的晴雨表。以“二戰”后全球經濟首次出現負增長的2009年為例，中國對世界經濟增長的貢獻超過了50%，對經濟增長的貢獻率比美國、歐盟和日本三大經濟體的總和還要高，成為名副其實的世界經濟引擎。

長期以來一直被美國和歐盟把持的世界銀行與國際貨幣基金組織，向包括中國在內的發展中國家讓渡3%以上的投票權，這是對當前世界經濟力量沉浮現實的正確回應。事實上，作為“二戰”的產物，世界銀行和國際貨幣基金組織一直是發達國家的傳聲筒或者經濟政策的全球“執行機構”，其半個多世紀以來不變的決策格局既是對日益明顯的全球化格局的漠視，更是對發展中國家在全球經濟崛起中的事實的消極回應。這么一個完全由發達國家主導的機構在某種程度上已遠遠落后于全球經濟發展變化的事實，當然不能成為穩定全球經濟和金融秩序的最佳機構。因此，對世界銀行和國際貨幣基金組織進行改革，特別是在決策機制和治理模式上向發展中國家大幅轉移投票權，已成為各界的共識。全球金融格局事實上早就先于世界銀行，從少數國家獨霸邁入了發達國家與發展中國家共同治理的時代，是世界多極化進程的一個很好的注腳。

我們注意到，在本次會議上，增加中國的投票權不但得到了發展中國家的支持，也得到了包括世界銀行行長佐利克在內的美國以及歐盟的支持。這一方面與中國長期和世界銀行的良好合作有很大的關系，世行在中國的很多資助項目，不但如期還款，還取得了很好的效益;另一方面，這是對中國有目共睹的經濟實力的認可和重視，是對中國未來在國際事務中發揮更重要作用的一種期待和信任。雖然日本依然擁有比中國更多的投票權，但考慮到百年以來中國在國際事務中地位的日益提升，這種進步的確具有重大的意義。現在，來自中國的林毅夫成為首位來自于發展中國家的首席經濟學家，中國的朱民成為國際貨幣基金組織的特別顧問，相信在未來的國際金融事務中，這樣的現象會越來越成為一種普遍的事實。

當然，本次是世行投票權的改革，相對于發展中國家的期待仍然有不小的差距，發展中國家在國際事務中的話語權依然有待加強。盡管美國依然在世行保留了具有象征意義的否決權，盡管世行與國際貨幣基金組織的首腦由美國與歐盟坐莊世襲的不合理現實依然存在，但包括中國在內的發展中國家的聲音已經不容忽視的現實，必將推動包括國際貨幣基金組織在內的國際金融組織的改革，促進國際金融機構治理框架的公平和合理性，使國際金融秩序的話語權、規則的制定權都能夠真正體現發展中國家的聲音。當然，這意味著，中國未來將承擔更多的義務和大國責任。