國資管理公司難有體制性突破

實(shí)踐證明，中間層次的國有資產(chǎn)投資公司并沒有充分發(fā)揮作用。中央本級國資機(jī)構(gòu)設(shè)立屬下的國有資產(chǎn)管理公司，如何讓其發(fā)揮作用，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，都存在許多不確定性

中央本級的國資機(jī)構(gòu)擬設(shè)立一家國有資產(chǎn)管理公司，對部分央企的國有股權(quán)進(jìn)行集中管理及運(yùn)作。對于這樣一個動作或者說是一項(xiàng)改革措施，學(xué)界及業(yè)界都在進(jìn)行推測或判斷中央本級國資機(jī)構(gòu)的用意。應(yīng)該說，隸屬各級政府國資機(jī)構(gòu)、通過設(shè)立或組建國有資產(chǎn)管理公司而強(qiáng)化國資管理不是第一次，在20世紀(jì)90年代，有的地方政府就選擇了三級次的國有資產(chǎn)管理及運(yùn)營體制，在國資機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)之間設(shè)立中間級次的國有資產(chǎn)投資公司。但實(shí)踐證明，中間層次的國有資產(chǎn)投資公司并沒有充分發(fā)揮作用。中央本級國資機(jī)構(gòu)設(shè)立屬下的國有資產(chǎn)管理公司，如何讓其發(fā)揮作用，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，都存在許多不確定性。從現(xiàn)階段來看，中央本級國資機(jī)構(gòu)設(shè)立一家國有資產(chǎn)管理公司，只能算做經(jīng)營性國資管理的一項(xiàng)改革措施。

2003年中央本級率先重新設(shè)立新的國資機(jī)構(gòu)，雖然新國資機(jī)構(gòu)被賦予了“管人管事與管資產(chǎn)相結(jié)合”的重任，但是，如何實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)向管股權(quán)的職能轉(zhuǎn)變，一直是各級國資機(jī)構(gòu)探索并嘗試推進(jìn)改革的一個重點(diǎn)。可以說，2009年設(shè)立國有資產(chǎn)管理公司沒有什么具體背景，只是一項(xiàng)被推后的工作重新啟動。當(dāng)然，在某種意義上，設(shè)立國有資產(chǎn)管理公司的條件更成熟了。

其一，證券市場股權(quán)分置改革順利推進(jìn)所實(shí)現(xiàn)的大非全流通，有利于國有資產(chǎn)管理公司的資本運(yùn)作。中國證券市場支持國有企業(yè)的特殊功能，使國有股在A股證券市場占有絕對大的權(quán)重，但是，一度長期存在的非流通國有法人股與流通社會公眾股的股權(quán)分置，使上市公司國有股的流動性受到很大限制。但是，隨著股權(quán)分置改革的順利推進(jìn)，到2009年絕大多數(shù)央企所控股上市公司的“大非”已基本解禁。因此，選擇這一時機(jī)設(shè)立統(tǒng)轄部分央企的國有資產(chǎn)管理公司，可以保證所劃轉(zhuǎn)到國有資產(chǎn)管理公司的國有股權(quán)具有足夠大的流動性，支持其所進(jìn)行的資本運(yùn)作。

其二，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)的順利實(shí)施，為國有資產(chǎn)管理公司爭取資本注入創(chuàng)造了條件。中央本級的國有資本經(jīng)營預(yù)算從2008年開始試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了547.8億的收入與支出，這意味著中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)在2009年要繼續(xù)推進(jìn)。從2008年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出構(gòu)成看，270億用于央企新出資和補(bǔ)充國有資本，約占2008年中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出額的49%。因此，擬設(shè)立的國有資產(chǎn)管理公司可以申請從2009年的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出中獲得國有資本注資。當(dāng)然，具體結(jié)果取決于國務(wù)院批準(zhǔn)的中央本級2009年國有資本經(jīng)營預(yù)算安排。

與中央本級的國資機(jī)構(gòu)擬設(shè)立一家國有資產(chǎn)管理公司相關(guān)聯(lián)的，是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》自2009年5月1日起正式施行。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》雖然對國有資產(chǎn)或國家出資企業(yè)出資人作了規(guī)定，但是并沒有明確國資管理機(jī)構(gòu)就是出資人代表，設(shè)立國有資產(chǎn)管理公司與明確出資人代表是兩碼事。可以說，中央本級的國資機(jī)構(gòu)擬設(shè)立一家國有資產(chǎn)管理公司，只是一項(xiàng)嘗試性的改革措施，仍然難以實(shí)現(xiàn)國資管理改革的體制性突破。

到目前為止，國務(wù)院仍沒有對中央本級的國資機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)進(jìn)行正式授權(quán)。這意味著，國資機(jī)構(gòu)的雙重身份問題在目前仍然不能解決。

現(xiàn)在中央級次的國資機(jī)構(gòu)設(shè)立國有資產(chǎn)管理公司持有一部分央企屬下上市公司國有法人股，似乎表明國有資產(chǎn)管理公司可以成為部分國有控股上市公司的直接持股主體，國資機(jī)構(gòu)在一段時間內(nèi)仍以履行行政職能為主。