10年西部大開發(fā)

1999年，中國逐步開始制定實施西部大開發(fā)的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，試圖通過大型基礎設施、公用事業(yè)和教育領域的政府投資，改善西部地區(qū)的投資環(huán)境和制度環(huán)境，刺激西部的經濟發(fā)展，激發(fā)西部區(qū)域經濟的活力，實現(xiàn)區(qū)域間的平衡發(fā)展。

2000年到2008年，國家已安排西部大開發(fā)新開工重點工程102項，投資總規(guī)模17400多億元，巨額投資的注入推動了西部地區(qū)經濟社會較快發(fā)展。2009年10月，中央政府再度加碼，計劃新開工18項重點工程，投資4689億元。

誠然，在中國東中西部地區(qū)貧富差距日益加大的現(xiàn)實情況下，對于國土廣袤的西部區(qū)域，確實有必要假政府之手以傾斜的公共政策強力扶持。通過推動經濟結構的戰(zhàn)略性調整，用好國內外兩個市場、兩種資源，促進地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展。

不過，10年之后的西部境況如何?這個重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實效怎樣?政府是否進行了相關政策的效率評價?西部經濟是否獲得了自我發(fā)展的內生驅動力?這里面，政策的效用是值得細細拷量的。

毋庸置疑，10年中，由于中央政府政策的傾斜和地方相對優(yōu)異的資源稟賦，西部一些地區(qū)的經濟有了長足進步。但不容忽視的是，如同當年國際經濟結構調整中大量產業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)往中國東南沿海轉移一樣，包括“兩高一資”在內的大量落后產能近年來正加緊向西部轉移，尤其是金融危機之后。而政府投資的低效率也帶來資源浪費問題。

從財政投入的角度，政府的公共財政體系尚缺乏應有的財政投資效率評估體系，缺乏真正意義上的外部控制，造成了公共財政管理上的盲點，使得巨額的西部開發(fā)投資缺乏有效監(jiān)督與制約，亟待精細化管理。

10年西部大開發(fā)的第一階段已接近尾聲，國務院“六條意見”的出臺為大開發(fā)的戰(zhàn)略轉型指明了新路。新的時期，西部大開發(fā)將逐步從最初遍地開花式的大規(guī)?；A設施向打造跨行政區(qū)域的主體功能區(qū)突進，大力發(fā)展特色產業(yè)和調整產業(yè)結構，合理承接東部產業(yè)轉移……需要指出的是，在這一過程中，相比“輸血”，“造血”更重要，必須高度重視切實培養(yǎng)西部經濟的內生力量，尤其要注重引導、培育和發(fā)展民間經濟力量。