構(gòu)建北亞經(jīng)濟圈:中國新世紀的重大戰(zhàn)略抉擇

[摘 要]目前北亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作還處于十分落后的狀態(tài)。除東北亞經(jīng)濟圈外，還應構(gòu)建以中國的內(nèi)蒙古自治區(qū)、蒙古國和俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)為核心地帶的北亞經(jīng)濟圈。構(gòu)建北亞經(jīng)濟圈對于中國21世紀的國家安全戰(zhàn)略、能源資源戰(zhàn)略、水資源戰(zhàn)略、生態(tài)保護戰(zhàn)略、低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略、歐亞通道經(jīng)濟戰(zhàn)略和未來的“北冰洋時代”戰(zhàn)略，都具有至關重要的意義。構(gòu)建北亞經(jīng)濟圈也將對內(nèi)蒙古自治區(qū)在國家發(fā)展中戰(zhàn)略地位的提高和全面對外開放具有決定性的意義。構(gòu)建北亞經(jīng)濟圈不但是必要的，而且是可行的。

[關鍵詞]戰(zhàn)略 北亞 經(jīng)濟圈 內(nèi)蒙古

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2010)03-0005-09

一、“北亞經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出

上世紀后半期尤其是80年代以后，世界經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的一個新特點，就是國家之間、地區(qū)之間開展區(qū)域經(jīng)濟合作或次區(qū)域經(jīng)濟合作呈燎原之勢。已成為經(jīng)濟全球化進程中一個必不可少的重要組成部分。

在全球蓬蓬勃勃發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟合作浪潮中，中國出類拔萃。可以說，在東亞地區(qū)所有的區(qū)域經(jīng)濟合作(含次區(qū)域經(jīng)濟合作，以下同)中，中國都是最積極的參與者和最堅定的推動者，是整個東亞地區(qū)開展區(qū)域經(jīng)濟合作的核心力量和中流砥柱。從某種意義上說，與周邊國家開展區(qū)域經(jīng)濟合作并構(gòu)建“經(jīng)濟圈”，已成為改革開放后“有中國特色”的經(jīng)濟建設方針的重要組成部分，是改革開放的中國為世界經(jīng)濟發(fā)展做出的一個重要貢獻。

中國成為目前世界各國中開展區(qū)域經(jīng)濟合作最活躍的國家，首先是因為中國是一個疆域廣袤的大國，許多地域資源稟賦不同，區(qū)位特點各異，創(chuàng)造了開展區(qū)域經(jīng)濟合作的有利條件和廣闊空間。

其次是由于中國通過改革開放建立了市場經(jīng)濟體系，極大地解放了自己的生產(chǎn)力，尤其是加入世貿(mào)組織后，在參與全球化的過程中，更使自己獲得了十分寶貴的資金、資源、技術(shù)和市場。整個中國都越來越充分認識到市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，不僅深深懂得一個國家一個地區(qū)僅靠自己的資源和條件孤立發(fā)展是沒有出路的，而且嘗到了對外開放以及與外部地區(qū)合作帶來的重大利益和好處。

另一方面，改革開放后，特別是進入21世紀后，中國把長期堅持的睦鄰友好外交政策引入經(jīng)濟領域，把與周邊國家發(fā)展合作實現(xiàn)共贏納入新時期的國家戰(zhàn)略，從而大大加快了中國與周邊的日、韓、東盟以及俄、朝、蒙、印、巴等以及中亞五國的雙邊及多邊的經(jīng)濟合作。其中與日、韓、東盟所開展的區(qū)域經(jīng)濟合作取得了令人矚目的快速進展。中國政府堅定和積極的態(tài)度及作為，起到了至關重要的作用。

在這樣一種大背景下，中國與周邊國家一些相鄰的地區(qū)，也積極地開展了有關資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)整合和區(qū)位優(yōu)勢互補等內(nèi)容的次區(qū)域經(jīng)濟合作，其中比較著名的有大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、圖們江開發(fā)次區(qū)域經(jīng)濟合作、東北亞次區(qū)域經(jīng)濟合作和泛北部灣次區(qū)域經(jīng)濟合作等。這些跨境和跨界的次區(qū)域經(jīng)濟合作，往往也被人們稱之為大湄公河經(jīng)濟圈、圖們江經(jīng)濟圈、東北亞經(jīng)濟圈以及泛北部灣經(jīng)濟圈等。

然而，我們注意到一個很重要的現(xiàn)象，那就是在中國與東部、東南部周邊國家開展次區(qū)域經(jīng)濟合作如火如荼之際，中國北部地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟合作則顯得冷冷清清。

眾所周知，由俄羅斯烏拉爾山以東的西伯利亞地區(qū)、中國的東三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和新疆自治區(qū)以及蒙古國和朝鮮半島等構(gòu)成的北亞地區(qū)，是目前世界上資源最富集、發(fā)展?jié)摿薮蟮w發(fā)展水平仍然相對落后的地區(qū)。如果中國在這個地區(qū)也能夠像與東部或東南部周邊國家那樣，把次區(qū)域經(jīng)濟合作轟轟烈烈地開展起來，那對于中國未來發(fā)展所具有的意義是無法估量的。

目前，在這個地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了由俄羅斯遠東地區(qū)、中國東三省以及日、韓等國家和地區(qū)開展次區(qū)域經(jīng)濟合作的“東北亞經(jīng)濟圈”。但是對于上述廣袤的北亞地區(qū)來說，僅僅靠這樣一個經(jīng)濟圈是無法覆蓋的，是無法把整個北亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶動起來的。因此筆者認為，應該在“東北亞經(jīng)濟圈”以西，在整個北亞地區(qū)的中部，構(gòu)建以中國的內(nèi)蒙古自治區(qū)、蒙古國和俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)(位于西伯利亞地區(qū)的中部)的“北亞經(jīng)濟圈”。不僅如此，將來還應在“北亞經(jīng)濟圈”以西，構(gòu)建以中國的新疆自治區(qū)和俄羅斯烏拉爾聯(lián)邦管區(qū)(位于西伯利亞地區(qū)的最西部)為核心的“西北亞經(jīng)濟圈”。只有這三大經(jīng)濟圈，才能覆蓋整個北亞地區(qū)，才能把北亞地區(qū)的資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)濟發(fā)展全部帶動起來。

提出“北亞經(jīng)濟圈”構(gòu)想另外一個大的戰(zhàn)略背景是，在中國目前所實行的一系列與周邊國家開展經(jīng)濟合作的發(fā)展戰(zhàn)略中，中蒙關系是一個很大的薄弱環(huán)節(jié)，不但無法與中日關系、中韓關系、中國與東盟關系以及中俄關系相比，甚至相比于中國與中亞五國的關系，都要松散和薄弱得多。這其中很重要的原因，是因為在不少人眼里蒙古國是一個小國、窮國和在國際戰(zhàn)略中地位無足輕重的國家。但事實上對中國來說，蒙古是最重要的鄰國之一。它對于中國所具有的戰(zhàn)略意義不但是十分重要而深遠的，而且在某些方面是其他周邊國家所不能替代的。為此，構(gòu)建全新的緊密友好的中蒙關系，應當成為中國21世紀睦鄰友好戰(zhàn)略的一個重大舉措。

建立“北亞經(jīng)濟圈”的戰(zhàn)略構(gòu)想，就是要發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)獨特的地緣優(yōu)勢，推動和促進中國與蒙古國以及俄羅斯西伯利亞中部地區(qū)開展更加積極和重要的區(qū)域經(jīng)濟合作，把中國開展的合作共贏睦鄰友好國家戰(zhàn)略擴大和提高到一個新的層次。同時，通過中國與蒙古國及俄羅斯西伯利亞中部地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟合作，促進和推動整個北亞地區(qū)的進一步發(fā)展和繁榮，為整個亞洲和世界經(jīng)濟的發(fā)展做出新的貢獻。

二、構(gòu)建“北亞經(jīng)濟圈”對中國未來發(fā)展的七大戰(zhàn)略意義

(一)構(gòu)建北亞經(jīng)濟圈對中國國家安全具有特殊重要的戰(zhàn)略意義

對于任何一個國家來說，保障國家安全歷來是首要的戰(zhàn)略目標。

蒙古國對于中國的國家安全可以說具有頭等重要的戰(zhàn)略地位。從軍事戰(zhàn)略角度看，從蒙古國南下可直逼華北、進取京津；西進可切斷中國新疆與內(nèi)地的聯(lián)系，東進則可阻斷東北地區(qū)與關內(nèi)的交通。由此可見，蒙古國的地理位置，對于中國的國家安全所具有的地位和作用，是其他任何鄰國都無法相比的。

在新中國歷史上，上世紀60年代中蘇關系交惡，中國的國家安全受到了嚴重的威脅，蒙古曾長期成為前蘇聯(lián)威脅中國國家安全的前沿基地。

近年來中國北方的國家安全出現(xiàn)了新的隱患，那就是一些西方國家大力發(fā)展同蒙古的政治、經(jīng)濟、軍事的全方位關系，主要是企圖利用蒙古來遏制正在快速崛起的中國，形成對中國的“戰(zhàn)略包圍圈”。

為了使中蒙兩國不但不會為國家安全而相互擔心，而且能夠讓對方成為保障自已國家安全的戰(zhàn)略屏障，就必須發(fā)展雙邊友好、互惠互利、共同發(fā)展、共同繁榮的經(jīng)濟合作關系。使兩國真正成為相互不可分離的最重要的經(jīng)濟伙伴，進而成為利益攸關的戰(zhàn)略伙伴，結(jié)成世代友好的親密鄰邦關系。

構(gòu)建“北亞經(jīng)濟圈”，就是為發(fā)展新世紀全新的中蒙全面友好合作關系，保障國家長治久安，搭建一個最重要的平臺。

(二)構(gòu)建北亞經(jīng)濟圈對中國的能源資源戰(zhàn)略具有特殊重要的意義

今天，中國已進入資源能源嚴重短缺的時代，目前正在包括澳洲、南美、非洲、東南亞等國外很多地區(qū)通過經(jīng)濟合作、共同開采或收購并購等方式，尋求穩(wěn)定的進口礦產(chǎn)資源。然而，在距離中國最近而且礦產(chǎn)資源十分豐富的蒙古國，中國在資源能源戰(zhàn)略上卻沒有任何重大的舉措。

如果中國與蒙古國以及石油、天然氣、礦產(chǎn)資源和森林資源更加豐富的俄羅斯西伯利亞地區(qū)，進行資源能源的勘探、采掘、開發(fā)和利用的合作，那么對于中國目前正在實施的資源能源戰(zhàn)略將具有根本性的重大意義。在這個地區(qū)進行資源開發(fā)和利用的合作，與中國到世界其他地方去開發(fā)和購買，無論在開發(fā)和運輸成本方面，運輸距離和時間方面，來源的穩(wěn)定以及運輸?shù)目旖荨⒈憷桶踩矫妫瑥拈L遠看都具有十分明顯的優(yōu)越性。

因此，“北亞經(jīng)濟圈”另外一個重要的戰(zhàn)略意義，就是可以為解決中國的戰(zhàn)略資源瓶頸，提供一個新的平臺。

(三)構(gòu)建北亞經(jīng)濟圈對中國的水資源戰(zhàn)略具有特殊重要的意義

水資源短缺是正在實現(xiàn)高速工業(yè)化和城市化的中國最大的威脅之一，在中國北方中部和西部地區(qū)，水資源短缺問題尤為嚴重。

目前中國正在進行“南水北調(diào)”工程，但即使這項工程全部完成，僅靠長江所調(diào)的水源，也遠遠解決不了整個中國北方長期缺水的嚴重困境；另一方面，從長江水系大量調(diào)水總會不同程度地影響到長江中下游地區(qū)的水源開發(fā)和利用，使長江水系本身面臨水源進一步減少的壓力，同時對長江流域的生態(tài)環(huán)境也會產(chǎn)生一定的負面影響。

可能很多人想象不到，距離中國北方最近的蒙古國的水資源是相當豐富的。由于蒙古國的河流湖泊都集中在該國的中、北部地區(qū)，而靠近中國的南部地區(qū)極為缺水，荒漠化十分嚴重，給人們造成的印象這是一個水資源嚴重缺乏的國家。但實際上蒙古國人均水資源達到8萬立方米，是全世界人均水資源的9倍，是中國人均水資源的34.8倍。在注入世界最大淡水湖貝加爾湖的300多條河流中，最大的一條色楞格河就是發(fā)源并主要流經(jīng)蒙古的。而且蒙古國水資源幾乎完全沒有得到開發(fā)和利用，因而潛力很大。

如果中國能夠與蒙古國就水資源的開發(fā)利用進行合作，開展“北水南調(diào)”工程。那么不僅可以從一定程度上解決中國北方嚴重缺水的狀況，而且對蒙古國南方嚴重缺水的狀態(tài)也會起到極大的緩解作用。從而給蒙古國帶來整個環(huán)境的改善和經(jīng)濟的發(fā)展，這對于中國和蒙古國來說，都是一件有利于百姓福祉和后代子孫的大好事。

更重要的是，如果有可能的話，中國還可以通過蒙古國與俄羅斯開展“北水南調(diào)”的水資源開發(fā)合作。處于中國正北方的俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)的水資源極其豐富，是世界上水資源最豐富的地區(qū)之一，其中就包括距離蒙古國邊境只有200多公里的全世界最大的淡水資源一一貝加爾湖。

當然，對于涉及中、俄、蒙三國的調(diào)水工程，絕對不可能是一件容易辦到的事。但是筆者認為，這樣的“北水南調(diào)”工程意義是非常重大的。

中國現(xiàn)在進行的“南水北調(diào)”工程，畢竟是對本國寶貴的水資源進行的“再分配”，是從實際上江河湖泊水量也已日漸減少的南部地區(qū)把水調(diào)往更加干旱的北方。付出的代價是南方地區(qū)由此失去了很大一部分寶貴的水資源，更何況由此還可能對南方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來負面影響。

今天的中國已經(jīng)全面對外開放，石油、天然氣、礦產(chǎn)資源等方面都已開始跨出國界，在全球范圍內(nèi)“用別人豐富的資源來彌補我們短缺的資源”。在水資源獲取方面，中國更應該走出國門。

現(xiàn)在有很多人擔心俄羅斯會反對從貝加爾湖“調(diào)水”，前些年確實如此，但今天情況已經(jīng)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。事實上不但蒙古國早已提出了從貝加爾湖引水的“北水南調(diào)”工程構(gòu)想，而且俄羅斯聯(lián)邦委員會主席近年來也提出如何利用包括貝加爾湖在內(nèi)的西伯利亞和遠東地區(qū)最豐富的水資源，在國際市場上為俄羅斯獲取最大利益的問題。這說明俄羅斯對于水資源開發(fā)的態(tài)度已經(jīng)有了明確的積極的改變。這將成為中蒙俄三國有可能開啟“北水南調(diào)”合作的一個最新的和最重要的信號。

因此，構(gòu)建“北亞經(jīng)濟圈”也將為中蒙俄開展水資源的次區(qū)域國際經(jīng)濟合作搭建一個戰(zhàn)略合作平臺。在這個戰(zhàn)略平臺上，中蒙俄如能夠成功合作，最終實現(xiàn)“北水南調(diào)”目標，那不僅對于中蒙俄三國，而且對于整個北亞地區(qū)乃至世界經(jīng)濟的發(fā)展，都會做出巨大的和不可替代的重要貢獻。

(四)構(gòu)建北亞經(jīng)濟圈對中國的生態(tài)保護戰(zhàn)略具有特殊重要的意義

中國北方地區(qū)，特別是華北和西北地區(qū)，最為嚴重的環(huán)境生態(tài)問題之一是土地的荒漠化，由此引起的沙塵暴，不僅日益嚴重威脅到北京和整個華北地區(qū)，而且開始向華東地區(qū)蔓延，甚至影響到日本和韓國，因此已經(jīng)成為整個北亞和東北亞環(huán)境生態(tài)的一大“公害”。

內(nèi)蒙古地區(qū)是全國荒漠化最為嚴重的省區(qū)之一。全國沙漠化土地為2，62億公頃，內(nèi)蒙古占了1／3；同時內(nèi)蒙也是侵襲北京、南京、上海、桂林乃至臺灣的沙塵暴的主要沙源地之一。

引起中國北方地區(qū)荒漠化及其沙塵暴日益嚴重的還有另外一個重要的因素，那就是相鄰的蒙古國南部同樣由于缺水而造成的日益荒漠化。有專家指出，中國華北地區(qū)的沙塵暴只有44％是來自內(nèi)蒙古，而56％是來自蒙古國。

構(gòu)建“北亞經(jīng)濟圈”，將為中蒙合作共同進行環(huán)境保護和環(huán)境治理，徹底消滅這個地區(qū)荒漠化嚴重威脅，提供一個的重要平臺。這個地區(qū)在環(huán)境生態(tài)保護方面的有效合作，也必將對亞洲和世界都會產(chǎn)生重大而深遠的影響。

(五)構(gòu)建北亞經(jīng)濟圈對于中國發(fā)展低碳經(jīng)濟具有重要的戰(zhàn)略意義

中俄蒙還有一個十分重要的合作領域，那就是在清潔能源，特別是在風能和太陽能方面的開發(fā)合作有著極大的潛力。而清潔能源的發(fā)展，其意義已經(jīng)超出了能源產(chǎn)業(yè)的范疇，成為改善整個地球和人類生存環(huán)境的大問題。

目前發(fā)展以低能耗、低排放、低污染，同時獲得最大產(chǎn)出為基礎的低碳經(jīng)濟，已成為整個國際社會致力推動的經(jīng)濟發(fā)展模式和應對全球氣候變化的重要戰(zhàn)略選擇。因此，哪個國家在低碳經(jīng)濟道路上發(fā)展得好發(fā)展得快，哪個國家就會站在新世紀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制高點上。

蒙古國、俄羅斯西伯利亞地區(qū)與中國的內(nèi)蒙古自治區(qū)都是風能、太陽能以及生物能源最豐富的地區(qū)，在可再生能源方面具有極其豐富的資源潛力，因而在開發(fā)利用清潔能源和發(fā)展低碳經(jīng)濟方面，有著極其廣闊的合作前景。

構(gòu)建北亞經(jīng)濟圈，無疑又為中國的這一戰(zhàn)略目標發(fā)展搭建了一個重要的平臺，從而為中國在新世紀發(fā)展低碳經(jīng)濟和清潔能源方面，做出特殊重要的貢獻。

(六)構(gòu)建北亞經(jīng)濟圈對于中國發(fā)展新世紀歐亞經(jīng)濟大通道具有重要的戰(zhàn)略意義

古今中外，任何一個國家的發(fā)展，無不與它的交通運輸是否通暢、交通運輸網(wǎng)是否健全發(fā)達有著直接的關系。

改革開放前期發(fā)展比較落后的中國廣大中西部內(nèi)陸地區(qū)，之所以在上個世紀90年代末期以及本世紀第一個十年得到快速發(fā)展，很重要一點就是中國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，大大地改善了中西部地區(qū)的基礎設施建設，在中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間建立起越來越發(fā)達、越來越稠密、越來越暢順的鐵路和公路交通網(wǎng)絡。

然而隨著中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的不斷推進，目前這種狀況已經(jīng)遠遠不適應中國進一步發(fā)展的需要了。中國要實現(xiàn)21世紀的發(fā)展目標，就一定要為內(nèi)陸地區(qū)找到更多的出海通道，構(gòu)建四通八達的交通運輸大通道。其根本措施，就是建立更多的“歐亞大陸橋”。

在上個世紀90年代之前，世界上實際只有一條歐亞大陸橋，那就是從俄羅斯東部的海參崴(符拉迪沃斯托克)為起點，通向歐洲各國最后到荷蘭鹿特丹港的西伯利亞鐵路大動脈。上世紀90年代后，在中國建成了世界上第二條歐亞大陸橋，從中國的連云港，向西經(jīng)哈薩克斯坦，進而與俄羅斯西伯利亞大鐵路接軌，最后到達荷蘭鹿特丹港的鐵路大動脈。此外。現(xiàn)在中國國內(nèi)更多的歐亞大陸橋方案已經(jīng)或正在實現(xiàn)。

如果站在向北開放的角度來看，內(nèi)蒙古目前最發(fā)達的呼包鄂中心地區(qū)，恰恰擁有與中國的華北發(fā)達地區(qū)及華中、西北等內(nèi)陸地區(qū)相連結(jié)的最重要的戰(zhàn)略核心位置，是構(gòu)建中國中西部內(nèi)陸地區(qū)通過蒙古國與俄羅斯連結(jié)歐洲各國的新歐亞大陸橋的最佳選擇目標。

更重要的是，內(nèi)蒙古自治區(qū)、蒙古國和俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)所構(gòu)成的地區(qū)，是目前世界上僅見的各種資源最富集、開發(fā)潛力巨大且又遠未得到開發(fā)的地區(qū)；而且從地緣上來說，這個地區(qū)又完全是內(nèi)陸地區(qū)。因此只有構(gòu)建這樣一條新的歐亞大陸橋，才會為這個地區(qū)能源資源、水資源、清潔能源的合作開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)保合作等，創(chuàng)造出真正得以實現(xiàn)的基本前提和根本保障。

而且，如果真能以內(nèi)蒙古中部比較發(fā)達的呼包鄂地區(qū)為中心構(gòu)建這樣一條向北全面開放的新歐亞大陸橋，那么對于目前經(jīng)濟發(fā)展和交通運輸都比較落后的寧夏、甘肅、青海等西部省份，都會起到直接的經(jīng)濟帶動作用，從而對中國的西部大開發(fā)，也會做出獨特和重要的貢獻。

構(gòu)建“北亞經(jīng)濟圈”的戰(zhàn)略構(gòu)想，也將為以內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)作為戰(zhàn)略樞紐中心構(gòu)建新的歐亞大陸橋，搭建一個重要的平臺。

(七)構(gòu)建“北亞經(jīng)濟圈”對于即將到來的“北冰洋通航”時代具有重要的戰(zhàn)略意義

構(gòu)建“北亞經(jīng)濟圈”還有一個重要的戰(zhàn)略意義，那就是在北冰洋成為世界又一新的海洋大通道后，使中國能夠占據(jù)到一個有利的戰(zhàn)略地位。

全球氣候變暖，令北冰洋的冰山以破紀錄的速度融化。未來10至20年內(nèi)，北冰洋可能出現(xiàn)通航大道。北冰洋航道的全面開通，對世界經(jīng)濟來說，將成為改變現(xiàn)有世界貿(mào)易格局的大事。

近年來，由于北冰洋快要通航，引發(fā)了多國爭奪北極的主權(quán)。盡管中國的地理位置遠離北冰洋地區(qū)，但是如果北冰洋能夠成為重要的國際航道，那么對于中國北方運往歐洲和北美的貨物來說，無疑是增加了新的重要的快捷而便利的運輸渠道。在這一點上，它所具有的意義絕不亞于前面所提到的歐亞大陸橋。

中國如果能夠通過構(gòu)建北亞經(jīng)濟圈，使中國的中西部地區(qū)與俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)連結(jié)起來，并形成以新歐亞大陸橋為基礎的直通北冰洋出海港口的新鐵路大動脈，那么中國就在未來北冰洋大航道上占據(jù)了一個十分有利的戰(zhàn)略地位。因此， “北亞經(jīng)濟圈”也將在這個方面，為實現(xiàn)國家更長遠的戰(zhàn)略目標，搭建一個重要的平臺。

三、構(gòu)建“北亞經(jīng)濟圈”對內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展的特殊重要意義

(一)內(nèi)蒙古自治區(qū)要力爭作為向北開放的橋頭堡納入國家戰(zhàn)略

改革開放以來，中國的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有一個很大的特點，那就是每個地區(qū)都希望得到國家的重視，能夠獲得特殊的政策和支持。

上個世紀90年代末特別是進入新世紀以來，中國長期實行的以特殊政策支持沿海開放地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，更多地開始向三個方向演變：一是通過西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略等舉措，以特殊經(jīng)濟發(fā)展政策來支持中西部地區(qū)的發(fā)展；二是將某些城市(如津、滬、深)或某些城市群(如長株潭城市群、成渝地區(qū)、武漢城市群)等列為綜合配套改革試驗區(qū)，在改革開放上給予先行先試的特殊政策；三是在實施睦鄰合作的周邊國家戰(zhàn)略以及支持港澳穩(wěn)定繁榮和兩岸和平統(tǒng)一共同發(fā)展的戰(zhàn)略中，對那些與周邊國家以及港澳臺直接接壤(或隔海相望)具有特殊區(qū)位優(yōu)勢的省區(qū)，給予特殊的政策，支持其更快更好的發(fā)展。在最后的這個方向上，近年來的發(fā)展尤其明顯。

值得一提的是，上述所有這些經(jīng)國家批準的給予地方發(fā)展的特殊政策，幾乎全部是由每個相關省區(qū)市，做了大量扎實的準備工作，經(jīng)過長時間的努力申報，最后才得到國務院正式批準的。

內(nèi)蒙古自治區(qū)在這方面，顯然是大大落后了。內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然也處于某些正在實施的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，例如西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略、支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等都包含內(nèi)蒙古在內(nèi)，但對于內(nèi)蒙古來說，這些戰(zhàn)略對于其本身都不能形成鮮明和獨特的政策支持。之所以出現(xiàn)這種情況，從某種意義上說，也是由于內(nèi)蒙自治區(qū)的特殊地理條件形成的。因為它作為一個狹長的條狀地帶，地跨東北、華北和西北三大地域，從而形成了“不東、不中、不西”的奇特地理格局。尤其是它的中部地區(qū)一一呼包鄂中心區(qū)，在上述三大地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中都沒有明確的定位。

內(nèi)蒙自治區(qū)有一個獨特的任何其他省區(qū)都不可替代的區(qū)位優(yōu)勢，那就是與蒙古國全面接壤和與俄羅斯部分接壤。但內(nèi)蒙古自治區(qū)并沒有利用自己這一獨特的區(qū)位優(yōu)勢，通過與蒙古國和俄羅斯開展次區(qū)域經(jīng)濟合作來為自己爭取到獨特的政策支持，把自己納入到國家某一重大戰(zhàn)略中去。

而與此形成鮮明對照的是，與東南亞國家接壤的廣西和云南、與東北亞國家和地區(qū)接壤的東北三省，都利用區(qū)位優(yōu)勢，以及利用這種優(yōu)勢開展的次區(qū)域經(jīng)濟合作，將自己納入國家戰(zhàn)略，從而獲得了獨特而有力的國家政策支持。與港澳臺接壤(或隔海相連)的廣東省和福建省乃至深圳和珠海也是如此。

因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)也應當利用自己的區(qū)位優(yōu)勢，把自己作為中國向北開放，與蒙古國和俄羅斯有關地區(qū)開展全面經(jīng)濟合作的“橋頭堡”，在21世紀中國構(gòu)建全新的中蒙關系大戰(zhàn)略中，發(fā)揮至關重要的核心作用。不僅如此，內(nèi)蒙古自治區(qū)還應當通過構(gòu)建“北亞經(jīng)濟圈”，在中國21世紀的能源資源戰(zhàn)略、水資源戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略和低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，發(fā)揮至關重要的作用。

所以，內(nèi)蒙古自治區(qū)應當迅速行動起來，緊緊抓住自己與蒙古國接壤的獨特區(qū)位優(yōu)勢，全力投入到打造“北亞經(jīng)濟圈”的戰(zhàn)略中去，把自己定位為中國“向北開放的橋頭堡”，從而把自己納入到國家戰(zhàn)略中。它將為內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展插上更強勁有力的翅膀，使內(nèi)蒙古自治區(qū)能夠得到更快更好的“騰飛”。

(二)內(nèi)蒙古自治區(qū)需要通過向北開放獲得更大的發(fā)展

現(xiàn)在國內(nèi)很多人對內(nèi)蒙古自治區(qū)的認識，還處在“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”的水平上。殊不知內(nèi)蒙古自治區(qū)從2002年到2009年已經(jīng)連續(xù)8年成為全國經(jīng)濟增長最快的“冠軍”，已成為中國新的“煤都”、“奶都”和中國最重要的電力生產(chǎn)及煤化工生產(chǎn)基地之一。而位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中心的呼包鄂地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施發(fā)達程度以及工業(yè)化和城市化的發(fā)展水平，已經(jīng)超過許多中部比較發(fā)達的老城市群，正在形成一個中國北方新的大都市圈一‘呼包鄂都市圈”。

盡管如此，但就內(nèi)蒙自治區(qū)的總體發(fā)展水平來說，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，還是落后的。其中一個很重要的原因，就是它的對外開放還處于一個較低的水平。內(nèi)蒙古自治區(qū)的對外開放程度不僅與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比有較大的差距，即便與國內(nèi)其他沿邊省區(qū)相比，也處在比較落后的地位。例如2007年內(nèi)蒙古自治區(qū)的GDP總量在全國排第16位，人均GDP在全國排第8位，但外貿(mào)進出口在全國排名僅為第23位。在全國沿邊8個省區(qū)(云南、廣西、西藏、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆)中，盡管內(nèi)蒙古的GDP總量僅次于黑龍江高居第二位，而且人均GDP高居沿邊8省區(qū)榜首，但外貿(mào)進出口總額卻排名倒數(shù)第三，僅高于甘肅和西藏兩省區(qū)。

如果仔細探究一下內(nèi)蒙古自治區(qū)對外開放落后的原因，就會發(fā)現(xiàn)，在很大程度上是由于思想觀念比較保守和落后，不僅相對于其他沿海地區(qū)來說是如此，即使是與云南、廣西、吉林、黑龍江等沿邊省區(qū)相比，也是如此。在上述這些沿邊省區(qū)，對外開放如火如荼，而且都把與周邊國家地區(qū)發(fā)展次區(qū)域經(jīng)濟合作關系提高到本地區(qū)最主要發(fā)展戰(zhàn)略之一。

導致內(nèi)蒙古對外開放滯后的原因之一，有兩個認識上的誤區(qū)。一是到目前為止，許多人認為對外開放就是“對海開放”，只有具有海港碼頭的沿海開放城市才有大規(guī)模對外開放的條件，因此“對外開放”主要是沿海城市的功能和任務。這種認識誤區(qū)，與時下許多媒體宣傳把“開放經(jīng)濟”等同于“海洋經(jīng)濟”，而把“內(nèi)陸型經(jīng)濟”等同于“封閉型經(jīng)濟”有著直接的關系。二是不少人認為即使要開放也要有一個“大鄰居”(如俄羅斯)或者是一個“富鄰居”(如日、韓)，這才有意義。而蒙古國是一個“窮親戚”、“窮鄰居”，地廣人稀，經(jīng)濟落后，對蒙古開放不但可能沒有任何直接的利益，甚至可能還給自己帶來負擔，因此不值得考慮。

其實這是一種十分狹隘和短視的觀點。每個國家都有自己的長處和優(yōu)勢，蒙古國的礦產(chǎn)資源、水資源和可再生能源都有很大的優(yōu)勢，同時逐漸富裕起來的蒙古民眾將成為內(nèi)蒙古各種產(chǎn)品的重要市場，如果能夠在這些方面開展有效和成功的投資和經(jīng)貿(mào)合作，肯定會給本地區(qū)發(fā)展帶來重大和長遠的利益：同時如果能夠十分積極主動地向蒙古國以及通過蒙古國向俄羅斯西伯利亞中部地區(qū)開放，實際上是具有了國家利益高度的視角，完全符合中國與周邊國家大力發(fā)展睦鄰友好合作關系的大戰(zhàn)略，從而會為將本地區(qū)納入國家戰(zhàn)略創(chuàng)造極為有利的條件。

所謂“對外開放”，就是指對中國境外國家和地區(qū)的開放。沿海開放省區(qū)和城市固然可以通過海洋通道來實施“對外開放”，沒有海洋條件的內(nèi)陸省區(qū)，也同樣也可以通過陸路通道來實施“對外開放”。因此全面對蒙、俄開放，建立一個全新的“內(nèi)陸型開放經(jīng)濟”，就成為內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的戰(zhàn)略選擇，它不僅將使內(nèi)蒙古自治區(qū)在整個中國的發(fā)展中處于一種特殊的戰(zhàn)略地位，而且對自己的發(fā)展也會帶來巨大的利益和好處。

因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)一定要堅定不移地把“對外開放”也即“對北開放”作為自己下一步發(fā)展的頭等戰(zhàn)略目標之一，力爭把自治區(qū)的首府呼和浩特市建設成為“對北開放”的中心城市，力爭使內(nèi)蒙古自治區(qū)的核心地區(qū)一一呼包鄂金三角像廣西的“北部灣經(jīng)濟區(qū)，，一樣，獲得國家批準成為國家級“對北開放”的前沿陣地。

建立“北亞經(jīng)濟圈”的構(gòu)想，就是為內(nèi)蒙古實行“內(nèi)陸型對外開放”提供一個明確的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略定位，就是內(nèi)蒙古實現(xiàn)“對北開放”戰(zhàn)略目標的具體體現(xiàn)。

四、構(gòu)建“北亞經(jīng)濟圈”的可行性

構(gòu)建北亞經(jīng)濟圈不但是非常必要的，而且是完全可行的，主要體現(xiàn)為：

1.近年來中國對外開放新舉措為中俄蒙構(gòu)建戰(zhàn)略合作新格局創(chuàng)造了重要條件

如上所述，近年來在不斷深化改革和擴大開放的大背景下，中國很多省區(qū)與周邊國家地區(qū)開展次區(qū)域經(jīng)濟合作都得到了國家的完全肯定和大力支持，不僅給予特殊政策，而且納入了國家戰(zhàn)略。

如果與蒙古國全面陸路接壤及與俄羅斯部分接壤的內(nèi)蒙古自治區(qū)，能夠通過構(gòu)建北亞經(jīng)濟圈的努力，發(fā)揮自己獨特的地緣優(yōu)勢，推動和促進中國與蒙古國以及俄羅斯西伯利亞中部地區(qū)開展重要的次區(qū)域經(jīng)濟合作，從而把中國的睦鄰友好及合作共贏的國家戰(zhàn)略擴大和提高到一個新的層次，那么就不但為中國新時期的發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的外部環(huán)境，而且會在促進和推動整個北亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展繁榮方面，為整個亞洲和世界經(jīng)濟的發(fā)展做出新的貢獻。

這種戰(zhàn)略舉措完全符合中國的國家利益和新世紀中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，因此肯定同樣能夠得到國家的完全認可和大力支持。

2.俄羅斯戰(zhàn)略東移及投資環(huán)境改善為構(gòu)建中俄蒙戰(zhàn)略合作新格局創(chuàng)造了重要條件

眾所周知，前蘇聯(lián)解體初期，選擇全面西傾的政策，提出了“不僅要成為美國和西方的伙伴，而且要成為它們的盟國”的戰(zhàn)略目標。然而這個戰(zhàn)略目標不但根本沒有得到西方國家的認同，而且由于西方國家始終沒有對這個前“社會主義”超級大國解除擔憂和懷疑，反而采取了不斷有意降低其國際地位，有意削減其國家實力，有意擴大對其戰(zhàn)略包圍擠壓的敵視和抵制的政策。不僅如此，還通過“顏色革命”等手段，不斷把它原來的戰(zhàn)略伙伴國家拉入與其對立的西方陣營之中。

嚴酷的事實終于使俄羅斯的人民和領導人認識到，這種“全面西傾”的戰(zhàn)略目標，不但是不現(xiàn)實的，而且是嚴重有損于俄羅斯國家利益和國家尊嚴的。正是在這樣一種國際背景下，俄羅斯開始逐步調(diào)整對外政策，逐步采取了重心向東轉(zhuǎn)移，加強與亞洲國家尤其是與中國合作的新的國家發(fā)展戰(zhàn)略。特別是普京執(zhí)政以來，俄羅斯對外發(fā)展戰(zhàn)略重心更明顯地向亞太地區(qū)和中國傾斜。

不僅如此，目前俄羅斯也像中國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略一樣，開始實施東部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略。目前，俄羅斯把西伯利亞和遠東地區(qū)的發(fā)展，提升到了保障全俄經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重心地位。為加快西伯利亞與遠東地區(qū)的發(fā)展，俄羅斯采取了一系列重大舉措。

此外，近年來，隨著俄羅斯經(jīng)濟的迅速恢復以及加入WTO的步伐加快，俄羅斯的經(jīng)濟環(huán)境和市場狀況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，政府和立法機構(gòu)不斷完善法律，不斷加快國內(nèi)法律與國際的接軌，使得國內(nèi)的經(jīng)濟秩序和投資環(huán)境迅速改善。與此同時，俄羅斯的投資信譽也在逐步提高。

由此可見，俄羅斯國家發(fā)展戰(zhàn)略重心東移，實施東部大開發(fā)戰(zhàn)略以及內(nèi)部投資環(huán)境的改善，同樣為創(chuàng)造中蒙俄新的合作格局提供了廣闊的發(fā)展空間，從而為構(gòu)建北亞經(jīng)濟圈奠定了重要的基礎和條件。

3.中蒙關系升溫及蒙古國經(jīng)濟復興為構(gòu)建中俄蒙合作新格局創(chuàng)造了重要條件

上世紀進入go年代后，蒙古開始奉行全方位的外交戰(zhàn)略，把發(fā)展蒙中關系作為外交政策的首要目標之一，這使得兩國關系日益密切。

中蒙兩國外交關系的良好態(tài)勢，推動了兩國經(jīng)濟的合作，伴隨著中蒙兩國每一個聯(lián)合聲明的發(fā)布，都有一系列的經(jīng)濟合作協(xié)定和投資合同簽署。僅從1985年到2004年10年間，中蒙兩國間就簽訂了20多個條約、協(xié)定及聯(lián)合聲明。條約和協(xié)定的內(nèi)容從確定國界交界點、無償提供糧食援助、邊境貿(mào)易、一般貿(mào)易、保護投資到雙邊經(jīng)濟技術(shù)合作，從海關互助、邊境口岸管理、商品質(zhì)量認證、動植物檢疫、避免雙重征稅、銀行支付結(jié)算到增開國際列車，幾乎涵蓋了雙邊經(jīng)濟領域的各個方面。因此，無論從政治還是經(jīng)濟來看，中蒙關系都處在歷史的最好時期。

雖然蒙古國總體上經(jīng)濟十分落后，是一個世界聞名的窮國。但是不可否認，在進入新世紀后直至本次世界金融危機爆發(fā)前，蒙古國宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了較大程度的恢復性增長，對提高本國國力、改善人民生活和進一步擴大中蒙經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了積極的影響。這些也都為加強蒙古國與中、俄之間的合作，構(gòu)建北亞經(jīng)濟圈創(chuàng)造了可行的條件和前提。

4.中俄蒙三國相關地區(qū)之間很強的互補性為構(gòu)建中俄蒙合作新格局創(chuàng)造了重要的條件

國際區(qū)域經(jīng)濟合作的實踐和經(jīng)驗證明，國家與地區(qū)之間能否形成良好的國際區(qū)域經(jīng)濟合作關系，從根本來說，并不取決于雙方政府的主觀意愿，具有決定意義的是在經(jīng)濟上是否有很強的互補性。所謂經(jīng)濟的互補性就是經(jīng)濟的差異性，有差異就會有相互的需求，而相互的需求則決定了相互之間的經(jīng)濟依存度，也決定了相互之間經(jīng)濟合作的潛力和空間。相互的差異性越大，則相互之間的經(jīng)濟依存度越大，相互之間經(jīng)濟合作的潛力和空間也越大。

中國與俄羅斯以及蒙古國的差異性和互補性幾乎涵蓋了地理區(qū)位、人口狀況、資源稟賦、經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求、文化差異等各個方面。因此，毫無疑問，這三個國家在北亞地區(qū)具有深厚的合作發(fā)展?jié)摿蛷V闊的合作發(fā)展空間。

5.中蒙俄地區(qū)之間近年來已經(jīng)奠定了良好的經(jīng)濟合作基礎

一是表現(xiàn)為中俄兩國經(jīng)濟合作關系進入歷史最好時期。進入新世紀后，中俄兩國政治、經(jīng)濟關系不斷快速升溫，形成了前所未有的最好時期。此次席卷全球的金融危機雖然對俄羅斯經(jīng)濟造成巨大沖擊，并使中俄雙邊貿(mào)易出現(xiàn)了大幅下滑，但也成為俄羅斯下更大決心與中國開展全面深入經(jīng)濟合作的動力，從而推動中俄經(jīng)濟合作關系從先前以雙邊貿(mào)易和民間投資為主的階段，轉(zhuǎn)向了以能源、資源和高技術(shù)合作為主以及以政府主導大規(guī)模投資合作為主的新階段。尤其是2009年以來，中俄兩國不但在能源資源開發(fā)合作方面取得了前所未有的突破，同時在兩國高技術(shù)合作方面，也跨上了新的歷史臺階。

二是表現(xiàn)為中俄在開展地區(qū)性經(jīng)濟合作方面也出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)機。過去，在中俄國家層面已經(jīng)開始開展合作的很長一段時間里，處于俄羅斯東部與中國相鄰的地區(qū)，態(tài)度卻并不積極，而且不斷還有“中國威脅論”雜音相伴其中。但是近年來，這一態(tài)勢發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。例如與中國東三省開展東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的俄遠東地區(qū)領導人對華合作積極性明顯提高，成為近期中俄遠東合作的關鍵“推動力”。俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)行政長官公開表示“中國是一個無法阻止的強大火車頭，我們應當坐上這個火車頭并一同駕馭局勢。”可以說，這已成為俄羅斯亞洲地區(qū)許多地方領導人觀念和心態(tài)的典型寫照。

總之，過去中俄關系中最顯著的 “政熱經(jīng)冷”“上熱下冷”的局面正在發(fā)生“靜俏悄的改變”。有媒體指出，現(xiàn)在俄許多地方官員只講合作而只字不提所謂的“中國威脅論”，這種俄中央和地方齊聲呼喚中俄合作的局面還不多見。這也為進一步擴大中俄地區(qū)之間的次區(qū)域經(jīng)濟合作奠定了良好的條件。

三是表現(xiàn)為中蒙經(jīng)濟合作掀開了新的篇章。進入新世紀以來，中蒙經(jīng)濟合作達到了歷史最好水平。目前，中國已連續(xù)多年成為蒙古第一貿(mào)易伙伴國，第一大投資國和最大援助國之一。此外，中蒙基礎設施建設合作也進入了新的階段。

這些都為構(gòu)建北亞經(jīng)濟圈奠定了重要的實現(xiàn)條件。

6.內(nèi)蒙古所擁有的優(yōu)勢是構(gòu)建北亞經(jīng)濟圈的重要基礎

現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗證明，凡是國家與地區(qū)之間能夠成功地開展國際區(qū)域經(jīng)濟合作，其中都必有一個經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達的地區(qū)，成為帶動整個區(qū)域經(jīng)濟合作的“火車頭”。

中國30年的改革開放，使得內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)生了天翻地覆的變化，其無論在經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、人民生活水平、基礎設施水平和文化教育水平等各個領域，都已遠遠超過蒙古國，甚至也超過了過去的“老大哥”俄羅斯西伯利亞地區(qū)。

此外，近年來內(nèi)蒙古的中心地帶呼包鄂地區(qū)的發(fā)展速度，在中國也名列前茅，其經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市化水平。城鄉(xiāng)居民收入等都已接近中國發(fā)達地區(qū)，同時在構(gòu)建海陸空立體交通運輸網(wǎng)絡上也得到長足的進步。不僅如此，這個地區(qū)還是溝通中國華北、東北和西北經(jīng)濟聯(lián)系的樞紐。因此，內(nèi)蒙古的呼包鄂地區(qū)完全有可能成為未來“北亞經(jīng)濟圈”聯(lián)系和聚集海外和中國各地區(qū)資源的主要平臺，完全有可能發(fā)揮核心樞紐的作用，成為“北亞經(jīng)濟圈”的能源與資源產(chǎn)業(yè)基地、重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、發(fā)達農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)基地、輕紡食品工業(yè)基地、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、交通與物流產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)達的科教文衛(wèi)發(fā)展中心。

因此，無論從上述哪個角度來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)在構(gòu)建“北亞經(jīng)濟圈”的過程中，無疑都將會成為最重要的“推動器”和“火車頭”。

總之，我們應當站在更高的角度和用更加廣闊的視野，通過開展構(gòu)建北亞經(jīng)濟圈等重要的次區(qū)域經(jīng)濟合作，不但把北亞地區(qū)這個目前尚未充分得到開發(fā)利用的地球上最大的資源寶庫，與中國21世紀的國家安全、能源資源、水資源、生態(tài)保護、低碳經(jīng)濟等一系列關乎國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略結(jié)合起來，而且把中國與周邊國家的睦鄰友好和合作雙贏的國家戰(zhàn)略推向一個新的更加全面的發(fā)展階段。從而，不僅為中國的進一步發(fā)展創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境和內(nèi)部資源條件，而且也為整個北亞地區(qū)的發(fā)展和世界經(jīng)濟的發(fā)展做出新的貢獻。