新疆對中亞地區直接投資的現狀與對策

[摘 要]國際金融危機使新疆對中亞直接投資成本大幅降低，抓住機遇可以使新疆與中亞由邊貿層次的合作上升為產業層次的合作。當前新疆對中亞的投資增長快，發展不均衡，投資領域不斷拓寬，大項目開始增加，投資層次較低，整體規模偏小。中亞國家的投資政策與環境，新疆對外投資管理體制、服務機制與產業發展水平是主要制約因素。今后應促進沿海地區與中亞在新疆的經濟技術對接，綜合運用各種對外經濟手段，發展境外加工和境外轉口，實行貿易和投資有機結合，加強對外技術輸出。

[關鍵詞]直接投資 中亞 新疆 對策

[基金項目]本文為2009年國家發改委重點招標課題“中國新疆與中亞區域經濟合作的模式、機制與策略研究”(項目編號：2009-39-17)以及新疆財經大學科研基金課題《新疆企業開拓中亞市場的營銷風險及預警機制研究》的階段性成果。

[中圖分類號]F127.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2010)03-0014-05

一、新疆對中亞地區直接投資發展的背景與意義

中亞地區是指與中國新疆接壤或鄰近的原蘇聯的5個成員國，包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦。當前，中亞地區正逐漸成為中國企業關注的境外投資新熱點，截至2008年，中國在中亞5國累計投資近90億美元。新疆作為中國向西開放的前沿，正逐漸成為中國與中亞5國產業合作的重要平臺和境外投資的主導力量。2008年僅中亞地區的哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦與新疆的貿易額就占到新疆外貿總額的76.7％，哈、吉兩國成為新疆在中亞地區最重要的經貿與投資合作對象。

(一)新疆對中亞地區直接投資發展的背景

1.國際金融危機重創中亞各國經濟，哈薩克斯坦2009年外貿額下降42％，而新疆2009年外貿額也下降40％。但金融危機某種程度上也為新疆加快發展面向中亞投資提供了良好機遇。2009年哈國貨幣堅戈貶值17.7‰烏茲別克斯坦貨幣蘇姆在2008年貶值7.88％基礎上，2009年再度貶值同樣幅度。中亞各國貨幣先后出現大幅貶值，在人民幣匯率堅挺依舊的背景下，對新疆企業加快投資開拓中亞市場非常有利。金融危機之前，在中亞國家投資，每家公司需要的資金在100萬美元。而現在，在中亞國家投資同等規模的4家公司，總投資才是100萬美元。

2.新疆“7·5”事件的發生無疑對新疆進出口、國際旅游以及利用外資等領域都會產生一定的不利影響。游客及旅游購物減少、外國投資者猶豫觀望情緒的改變還需要一段時間，但新疆面向中亞的投資卻不會受到明顯影響，2009年新疆對中亞地區直接投資額達3.25億美元，同比增長2.3倍。因此，投資合作應在當前新疆與中亞區域經濟合作中充當更加重要的角色。

3.為鼓勵企業“走出去”，2009年商務部《境外投資管理辦法》規定，2009年5月1日起下放和簡化對外投資的核準權限和程序至省級商務主管部門，新疆企業投資額在1000萬美元以上、1億美元以下的境外投資，無須再經歷以前有時長達一年的商務部審批，新疆商務廳審批期限縮短為15天。顯然，該辦法的實施對加快新疆面向中亞投資具有重要推動作用。

(二)新疆對中亞地區直接投資發展的意義

1.可使新疆與中亞經濟合作由低水平邊貿層次，上升到雙方在產業層次的相互合作和依賴，提升合作的水平。邊貿與生俱來“小而散，小而弱”的特點，使新疆企業開拓中亞市場能力不強，難以形成規模效益和牢固占據中亞市場份額。只有加快新疆對中亞直接投資發展，新疆企業才可以實現在更高層次上開拓中亞市場，達到長期穩固占領中亞市場目的。

2.可使新疆“東聯西出”發展戰略真正落到實處。由于新疆加工業、制造業水平較低， “西出”的商品70％以上是珠三角、長三角等發達地區產品， “西出”仍停留在產品輸出階段，還未上升到企業大規模境外投資階段。導致新疆成為貿易中轉站，出現貿易“空洞化”，形成單純的通道經濟，長此以往必將遠離新疆外向型經濟發展的最終目標。所以，“東聯”的關鍵應是承接東部產業轉移。發展面向中亞的出口加工基地， “西出”的關鍵則在于加快發展新疆對中亞的直接投資， “東聯西出”發展方向是將雙邊經貿合作提升到產業合作層次，實現合作的飛躍。

3.可充分享受當前中亞市場受金融危機影響所帶來的投資成本降低的優勢。金融危機中，中亞國家有近70％的項目因為資金問題處于停滯狀態，包括大型基建項目、礦業開發等。為了這些項目的重新啟動，中亞國家迫切希望其他國家到本國進行投資，并推出了多項配套的優惠政策。而且因為中亞國家向國際市場輸出的主要是石油、天然氣等商品，加上地廣人稀，一旦國際經濟回暖，中亞市場的恢復速度可能較其他區域更快。因此。當前加快對中亞地區直接投資發展，既可充分利用投資成本優勢，也是著眼于未來中亞市場的良好發展前景。

二、新疆對中亞地區直接投資發展現狀

(一)投資增長快，發展不均衡

近年來，新疆對中亞地區直接投資持續增長。2003年投資額1558萬美元；2004年投資額1259萬美元，投資項目12個；2005年投資額5653萬美元，投資項目23個；2006年投資額1858萬美元，投資項目17個；2007年投資額2.54億美元，同比增長3.78倍，投資項目24個；2008年投資額為0.68億美元，同比下降73％，投資項目14個；2009年新增投資項目39個，投資總額3.25億美元，同比增長2.3倍；截至2010年2月底，新增境外投資項目7個，投資總額2528萬美元，同比增長5.9倍。其中，絕大部分投資針對哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國，對其余中亞3國投資發展明顯滯后。

哈薩克斯坦是新疆境外投資最多的國家。哈國經濟約占中亞5國總GDP的70％，2008年人均GDP達8000多美元，人均月工資為485美元，吸引外來勞力占世界第9位，哈國“經濟自由度指數”排全球76位，高于中國的126位。據哈國投資委員會統計，1993年至2009年6月哈國利用外資累計超過1000億美元，其中中國投資約100億美元。1992年以來，在哈國注冊的中資企業(含合資企業、獨資企業、公司代表處)有1000多家，目前仍正常經營的有300多家。新疆在哈國注冊企業300多家，總投資4.3億美元，目前實際運作的企業約60家。

吉爾吉斯斯坦2008年“經濟自由度指數”排全球70位，吉國政府正致力于3年內將本國商業經營寬松度指數由目前全球94位提升至前20位，以提高吸引外資競爭力。1995～2005年期間，吉累計吸引外資約16.95億美元，投資大多來自加拿大、德國、美國等發達國家，中國在吉投資累計超過5000萬美元，在吉正式注冊的企業共計500多家，目前仍正常經營的有158家，新疆占一半以上。2003年吉國FDI為1.46億美元，中國占10‰是當年吉第三大投資來源國。2004～2008年吉國FDl分別為1.75億、2.1億、3.15億、4.8l億美元，2009年一季度吉吸引外資1.53億美元，增長30％。據吉國專家分析，5年后中國有可能成為吉最大投資者，新疆在吉國FDI中正呈現高速增長態勢，地位越來越重要。

(二)直接投資涉及領域不斷拓寬，大項目開始增加

目前，新疆在中亞市場的直接投資已涉及農業、漁業、林業、礦業、畜牧業、農副產品加工業、建筑建材業、化工、醫療、輕紡、機電、交通等10多個領域。其中在建筑建材業、石油化工、天然氣領域的投資合作尤為突出。

新疆對哈薩克斯坦直接投資的主要領域是石油、農副產品加工、皮革加工和餐飲，其中石油合作占據重要位置。主要投資合作項目有：一是被稱為“世紀合同”的中哈石油管道，二是中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。除此之外，還有新疆輕工業供銷總公司在哈國進行番茄醬分裝及加工生產；山東將軍集團和新疆煙草進出口公司合資創辦卷煙生產、銷售項目；新疆華凌國際建材集團在阿斯塔納開設免燒磚廠；烏魯木齊亞聯公司在哈薩克斯坦創辦獨資企業一亞聯中國商貿城，目前商貿城云集了長虹、海爾、星星冷柜等知名企業，已成為中亞地區最有影響力的市場之一。

新疆對吉爾吉斯斯坦直接投資中，以2002年8月底中國政府貸款援建的中吉合資造紙廠投產為標志，幾年時間里，一批由新疆及中國內地企業投資的生產型項目，如薩爾肯一烏蘇啤酒廠、楚河禽業生產股份公司、疆德斯果汁廠、西部公司開發的煤礦項目、有線電視、針織內衣生產、黃金開發等項目先后完成建設或改造并投入生產。這批生產型項目具有新疆投資規模大(大都在百萬美元以上)、投資方式多元化、企業管理水平提高、帶動設備出口效果明顯的特點，正在逐漸改變以前新疆在吉國投資企業低層次、小作坊的形象。

(三)投資合作層次較低，整體規模偏小

新疆與中亞5國雖貿易增長快，但投資合作層次低、規模小，其深層原因在于雙方經濟、社會環境制約。盡管投資項目和領域眾多，但多年來雙方投資合作的整體規模沒有上去，真正的大型合作項目還比較匱乏；技術含量高；效益好的項目太少；短平快項目多，長期合作項目少；小企業多，大中型企業少；雜牌企業多，名牌企業少；產業合作的廣度和深度不夠。目前，在中亞市場的部分投資企業面臨日趨激烈的國際競爭，來自俄羅斯、韓國、日本、美國、歐盟、土耳其、伊朗等地區的競爭對手實力普遍較強，致使部分新疆在中亞投資企業經濟效益差，經營困難。

三、制約新疆對中亞地區直接投資發展的主要因素

(一)外部制約因素

1.中亞國家投資政策制約。中亞國家雖然普遍出臺了《外商投資法》，對外國直接投資提供優惠政策和進行規范管理，但其投資政策變動頻繁，使新疆對中亞直接投資發展面臨諸多不穩定因素，波動較大；另外，中亞市場投資壁壘多，致使新疆對其進行直接投資的難度較大；更為重要的是，中亞各國實行嚴格的勞務配額制度限制，成為新疆投資企業面臨的最現實、最難解決的問題。

2.中亞國家投資環境制約。中亞國家大多尚未加入WTO，而且國內經濟轉軌也仍未完成，市場經濟體制還未充分建立，國內市場很不規范，導致新疆企業投資風險較高，而新疆目前也缺乏境外直接投資風險補償機制，無法為新疆企業提供投資風險保障；中亞國家政府政務體系公開、透明程度不夠，部分政府官員官僚主義盛行，辦事效率低下，服務意識不足，腐敗滋生嚴重，索賄行為時有發生，使新疆在中亞的投資企業備受困擾；中亞各國仍普遍存在排外心理，部分政府官員、學者乃至新聞媒體仍經常宣揚反華論調，敵視新疆投資者的情緒較為嚴重，新疆投資企業在當地的投資糾紛往往得不到公正處理；中亞各國基礎設施薄弱，效率不高，影響到新疆企業投資信心；中亞各國尤其是吉爾吉斯斯坦等國國內稅賦很重，當地1／3企業不堪重稅轉入地下經營，致使其國內“影子經濟”廣泛存在，新疆投資企業在當地市場無法與其展開公平競爭等。

(二)內部制約因素

1.新疆對中亞直接投資的管理體制與服務機制制約。新疆目前尚未建立與中亞各國政府層面的投資協調與對話機制，雙方官方機構之間的溝通還很不夠；新疆對中亞直接投資的政策保障機制還未建立，需要繼續提高政府支持力度；新疆相關管理部門掌握的中亞投資信息與新疆企業的投資需求對接不暢，中亞投資信息的市場化程度需提高，中亞投資的中介服務還需加強。

2.新疆產業發展水平的制約。新疆目前的經濟發展水平還較低，產業結構表現為重工業發展優先，輕工業相對滯后，而中亞國家最顯著的短板也是輕工業，其過去從新疆進口的大多數輕工業產品主要并非新疆本地產品，而是中國沿海發達地區制成品借助新疆貿易通道進入中亞市場，反映的是中國沿海地區制造業企業的比較優勢和競爭優勢。雖然新疆目前已經擁有一批國內相關行業的龍頭企業，但絕大多數企業仍為民營中小企業，其企業國際競爭力較弱，對中亞地區直接投資的融資難度大，資金瓶頸制約嚴重，制約了對中亞地區直接投資發展。

四、今后新疆對中亞5國直接投資的領域選擇

1.由于雙方都是資源富集區，能源、資源領域合作應成為雙方產業合作重中之重。能源領域合作應以石油、天然氣和煤炭等礦產勘探、開采和后加工為主；金屬類合作應包括黑色金屬、有色金屬、稀有金屬和貴金屬的勘探、開采和加工；非金屬類合作應包括化工原料非金屬礦、建筑材料非金屬礦、特種非金屬礦和冶金輔助原料非金屬礦的勘探、開采和后加工。

2.制造業合作應選擇機械電子、建材、輕紡、民用品、食品等領域，目前新疆在中亞這些領域的占有率遠遠不夠，是亟待挖掘的富有潛力的領域。

3.農牧業領域應主要選擇棉花、糧食等經濟作物的合作和大規模機械化種植、節水灌溉、果蔬新品種引進、畜群結構的改進、草場改良、家禽集約化等方面的合作，目前該領域雙方的合作遠未提升到產業合作的規模，其市場拓展的潛力巨大。

4.服務業合作應圍繞交通運輸、郵電通訊、醫藥衛生、旅游產業、科技教育等領域展開，雙方在該領域的合作具有后發優勢，市場前景廣闊。

五、加強新疆對中亞5國直接投資發展的對策與建議

1.加強東西雙向開放，發揮資源優勢，促進中亞與我國沿海地區在新疆的經濟技術對接。作為資源型省區，發展石化、冶金、能源、有色金屬等現代化重化工業，是新疆的必然選擇。加強新疆向西開放，通過同中亞的產業合作，引進中亞重化工業的部分先進技術，推動新疆重化工業體系形成，并向中國東部沿海輸出重化工業產業技術。加強新疆向東開放，可引進東部輕紡等制造業技術，建立新疆加工制造基地，并利用“農輕型產業”技術優勢加強對中亞地區直接投資發展。通過東西雙向開放，形成新疆資源優勢與東部輕工業技術、中亞的重工業技術有機結合的新型循環關系，逐步實現新疆產業結構的高級化。

2.政府應綜合運用各種對外經濟工作手段促進新疆境外投資發展。新疆政府可以通過長期貿易協議和參股開發相結合，加強與中亞能源資源合作，建立多元、穩定、可靠的境外資源供應渠道；建立“走出去”戰略的保障支持體系，推動中國政府與中亞國家簽訂投資保護、避免雙重征稅、司法協助、社會保險、檢驗檢疫等政府間雙邊協定；發揮政策性金融機構的作用，為企業“走出去”項目提供融資便利；充分發揮政策性保險機構作用，完善支持企業“走出去”的風險保障機制；深化境外投資風險管理體制改革，為企業走出去提供寬松的外匯支持和有效規避中長期匯率風險的金融衍生產品。

3.積極利用中亞國家自由經濟區優惠政策，通過對外直接投資促進境外加工和境外轉口發展。哈國、吉國都建立有自由經濟區。吉國1998年成為WTO成員國，其經濟開放程度較高，經貿政策更加寬松、透明，平均進口關稅最低，僅為5％～6％非關稅壁壘相對也較少，新疆企業和商品進入吉國市場較容易。由于歷史緣故，獨聯體國家間幾乎沒有貿易壁壘。吉國鼓勵外資進入，國內已建立的4個自由經濟區中，實行優惠政策，自由經濟區企業生產的產品，若在區內加工程度超過商品價值的30％(家電類為15％)，該產品可獲得吉國政府授權的機構發放出口商品的原產地證書。利用該規定，新疆本地產品可經吉國轉口到其他國家，或新疆企業在吉國投資設廠生產的商品，可經吉國順利進入獨聯體其他國家市場。利用中亞國家這些優惠政策，新疆完全可以大力實施境外投資以促進境外加工和境外轉口發展。如2007年新疆家具企業出口家具總金額達4.79億美元，同比增長17％。新疆家具生產企業并不滿足于單純的加工出口，越來越多的企業走出國門，紛紛到哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國家投資建廠，并設立物流中心。其中新疆世德家私有限公司就將企業生產物流延伸到中亞國家，該公司設立了由技術工人組成的研發部，專門通過研究中亞國家居民對家具的需求，并設計出符合中亞人喜愛的產品。目前其生產的家具90％在中亞地區銷售。僅在烏魯木齊就有類似的家具企業60多家。

4.貿易和投資有機結合，優惠、援助項目與商業合作項目相互促進。應積極爭取新疆企業更多地承擔我國政府面向中亞的優惠貸款以及經濟援助項下的工程承包項目，相應帶動機電、建材、食品等產品出口，以投資促進出口，擴大對外投資深度，以投資帶動中亞各國以油氣為主的礦產資源、土地資源、森林資源以及其它我國短缺資源的開發力度，并努力將境外資源開發與境內生產加工結合起來。如2009年9月中亞地區最大的變電站一杜尚別變電站正式竣工，該項目是塔吉克斯坦500千伏南北輸變電項目的核心樞紐工程，是在上海合作組織框架內，利用中國政府提供的優惠貸款實施的最大項目，項目由新疆特變電工企業總承包，是中國向國外輸出的第一條500千伏超高壓電網技術。工程采用當今世界先進的有自主知識產權的技術，實現了節電、環保和智能化，是目前世界先進的智能電網。項目建成后，將成為塔吉克斯坦電網的主干線，拉動塔國的經濟發展。

5.通過加強技術輸出，拉動新疆對中亞國家直接投資發展。在新疆與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國家進行的多次科技交流活動中，中亞5國要求加強與新疆在各個領域的科技合作愿望非常強烈，而且雙方科技合作存在巨大的空間。哈國經濟發展較好，但其技術的匱乏要遠超資金的匱乏。哈國明確表態希望與新疆企業以組建合資企業的方式從新疆引進技術和資本，或是聯合開展技術研究。吉國由于經濟基礎薄弱，更需要得到新疆在資金和技術兩方面的支持。塔國則在農產品深加工技術方面有強烈的合作愿望。烏國在種植業、養殖業、飼料加工業、農業機械制造業等方面的合作愿望強烈。土國對農業新品種引進、農業節水技術、太陽能技術等合作興趣極高。目前，新疆的高新技術企業約167家。新疆企業完全可以借助于與中亞各國技術方面的互補性和中亞各國強烈的合作意愿，通過大力加強技術輸出，拉動新疆對中亞地區直接投資的發展。