中國海洋區域經濟格局亟需深度調整

[摘 要]海洋區域經濟是一種海陸經濟、高技術經濟、開放型經濟、綜合性經濟。海洋經濟已經成為我國沿海省市的支柱產業。海洋區域經濟格局雖已基本形成，但由于地區行政分割等原因嚴重制約了海洋經濟的進一步發展。應本著“區域互動、優勢互補、相互促進、共同發展”的原則，打破地域和行政的分割，加強海區內不同省市間的優勢合作。推動各海洋經濟區域內不同規模和等級的增長極在沿海地區實現互補互通，共同構成海洋區域經濟發展的新格局。

[關鍵詞]海洋區域經濟 產業布局 區域合作 海陸一體化

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2010)03-0106-05

海洋是我國新的發展空間。據《2009年中國海洋經濟統計公報》，2009年全國海洋生產總值31964億元，占國內生產總值的9.53％，占沿海地區生產總值的15.5％，已成為沿海省市的支柱產業。新一輪“藍色革命”，必將對中國經濟格局和中國海洋的可持續發展產生深遠影響。然而，在海洋經濟快速發展的同時，一系列深層次的問題也浮出水面， “三重三輕”現象非常突出：重近岸開發，輕沿海資源的利用；重資源的開發，輕海洋生態效益的保護；重眼前的利益，缺少長遠規劃。沿海地區每個省都在建臨港產業區，大量集中引進鋼鐵、化工、發電等產業，導致臨港產業區建設雷同，并由此帶來了一系列環境資源問題，成為制約海洋經濟持續快速健康發展的重要原因。因此，優化中國海洋區域經濟布局就成為進一步推動海洋經濟發展的突破口，成為關系到海洋經濟發展全局的重大戰略任務。

一、海洋區域經濟的概念和主要特點

海洋區域經濟是以海洋區域為單元，以海域資源為基礎，以實現海洋經濟的可持續發展為目標的復雜的社會經濟系統，是海洋經濟發展及其海域布局規律的綜合反映。每一個海洋區域經濟體系既是相對獨立的，又是更大的海洋區域經濟系統中的一個組成部分。海洋區域經濟能否協調、有序發展，直接影響到國家海洋經濟總體發展目標的實現。因而，海洋區域經濟體系的建設，要求我們應當用整體的觀點、綜合的觀點、系統的觀點來看待海洋經濟發展。

海洋區域經濟的特點主要表現在以下幾個方面：

1.海陸一體化。雖然海洋經濟在開發對象、產業結構、演進規律等方面有別于陸域經濟，但由于目前海洋經濟總體上起步較晚，對區域資源的依賴非常強，海洋各產業的部門、行業間缺乏有機聯系，卻同陸域產業關聯度很高，因此從本質來說當前的海洋經濟是一種海陸經濟。海洋產業空間布局所依托的“區域”并不完全是“海域”，而是海陸交錯的過渡型區域。

2.高技術性。海洋開發活動比單純陸上經濟活動受環境不確定性的影響更大，具有高風險、高投入的特點，必須借助于高科技的應用。因此海洋區域產業是技術密集、資金密集和人才密集型行業，對于科學技術的依賴性很強，如海洋生物技術、海洋資源探測技術、海洋油氣開發技術、海洋深潛技術等。

3.開放性。海洋是完全開放的，海水是流動的，海洋生產要素也具有很強的流動性。由于海洋水體的連續性和貫通性，使得各國、各地區之間的海洋資源開發利用、海洋環境治理等方面具有很高的相互依存性，必須與外界保持溝通和聯系。

4.綜合性。海洋資源具有立體性、難以分割性(如有些海域，海底是油氣田，水體是漁場，水面是船舶航道)，因而海洋經濟也就呈現出跨地區、跨行業、跨部門、跨產業、跨學科、跨領域的系統特征。確切地說，海洋區域經濟是一個龐大的產業群，這些產業不僅分布于第一、第二產業，而且不斷向第三產業擴散。

因此，現代海洋經濟是海陸經濟、高技術經濟、開放型經濟、綜合性經濟，是資源、資金、技術等生產要素的匯聚、整合、優化。中國海洋區域經濟的全面發展，客觀上必然要求打破各行政區劃的界限，對海洋資源進行有效整合。推動海洋生產要素向生產效率更高的地區集聚，推動海洋科技成果和區域優勢源源不斷地輸入經濟領域，促進海洋經濟從資源依賴型到技術引導和知識創新型的產業體系轉變，發揮區域比較優勢，最終達到集約用海、科學用海、提高單位海洋資源的產出效益、實現區域經濟協調發展的目標。

二、海洋區域經濟格局的現狀和存在的問題

海洋區域經濟持續多年快速發展，基本格局已日漸形成。按2003年國務院頒布的《全國海洋經濟發展規劃綱要》，可以將我國海岸帶及鄰近海域劃分為¨個綜合經濟區域：遼東半島海洋經濟區、遼河三角洲海洋經濟區、渤海西部海洋經濟區、渤海西南部海洋經濟區、山東半島海洋經濟區、蘇東海洋經濟區、長江口及浙江沿岸海洋經濟區、閩東南海洋經濟區、南海北部海洋經濟區、北部灣海洋經濟區、海南島海洋經濟區。如果從一個更廣闊的范圍來看，自北向南可劃分為環渤海經濟區、長江三角洲經濟區和珠江三角洲經濟區。

但在海洋區域經濟快速發展的同時，由于區域內(跨省的海洋經濟功能區)的行政分割，缺乏整體的協調和規劃所造成的問題主要表現在：

1.制約了國家海洋經濟發展速度和總量提升。2006年，全國海洋生產總值已占到國內生產總值的10.03Z。然而多年以來，這一比例卻在不斷下滑，從2007年的9.74％、2008年的9.6％降到了2009年的9.53。而據《海洋產業全球市場分析報告》預測，2010年發達國家海洋產業總產值占GDP的比重將達到20％以上。

2.各地區之間在海洋資源開發、海洋產業布局方面重復建設和無序競爭，產業園區建設雷同，產業集群難以形成，品牌和質量意識淡薄，導致國家海洋經濟發展整體效益低下、規模效益不顯著。

3.海洋經濟產業結構與世界海洋經濟“三二一的產業結構還有一定的差距，傳統產業仍占主導地位，高科技產業尤其是戰略性新興產業少，支柱產業、主導產業規模不大，產業鏈短，關聯度低，帶動能力弱。

4.科技水平低，科技對海洋經濟發展的貢獻率不高。高科技海洋產業剛剛起步，海洋資源開發與利用仍停留在粗放式或資源掠奪式階段，以海洋資源為優勢的高附加值產業還沒有形成。

5.產業結構雷同，各省市區之間競爭大于合作。許多港口所在城市都以建設國際航運中心為目標，大多沿海地區都集中發展海洋交通運輸、濱海旅游業、漁業和船舶工業等少數幾大產業，眾多沿海工業區都以石化、鋼鐵等重化工業為主。

6.資源消耗和環境壓力加大(近海漁業尤為明顯)，高耗能產業多，低碳型產業少，海域污染嚴重，海洋生態環境不斷惡化等。

上述問題的原因主要有三個方面：一是與海洋產業發達的國家相比，我國的海洋產業門類雖比較齊全，但起步晚、水平低、規模小、素質差，在產業升級序列上仍處于低級階段；二是從海洋資源的分布形態看，各省級單元多具有相似的資源組合，彼此間海洋資源的競爭性大于互補性，易導致各省級行政單元從地方利益出發，忽視地方社會經濟條件，盲目發展海洋經濟；三是由于行政壁壘的存在，包括區域內道路交通設施在內的規劃建設被相互分割，造成市場也被分割，資源要素無法整合，大量社會資源和生產能力被浪費閑置。然而，可喜的是，隨著海洋經濟的進一步發展，近年來各省市之間有效的分工合作機制正在建立，集聚程度有不斷加強的趨勢。以天津為龍頭的環渤海地區、以上海為龍頭的長三角地區、以廣州為龍頭的珠三角地區，城市和產業的集聚、輻射功能正在加強，區域一體化過程正在加深。

三、優化調整我國海洋區域經濟格局的設想

沿海地區對整個中國經濟的發展起著舉足輕重的作用，對中國的整體經濟增長和區域經濟格局優化具有十分重要的意義。因此，在新一輪海洋開發大潮中，國家和省市地方政府應給予海洋區域經濟足夠的重視，從全局的高度，統籌規劃、全面開發，優化海洋空間產業布局，避免資源浪費，最大限度地發揮海洋的功能和整體效益。

(一)國家層面

1.編制海洋區域經濟發展規劃。對于跨省區的海洋產業布局，要由中央政府出面，根據各省級行政單元的社會經濟條件，妥善處理好各行政區域之間的利益關系，對重大海洋產業在跨省布局方面進行決策和指導。鑒于當前海陸經濟一體化的海洋經濟發展模式，建議中央政府要把海洋區域經濟的發展納入區域經濟整體發展規劃當中，在諸如“長三角發展規劃”、“環渤海發展規劃”、“珠三角發展規劃”中把海洋區域經濟的內容納入其中，綜合考慮各地區的地理與生態特征、地區優勢、資源狀況、開發現狀和社會經濟基礎以及地區發展需求等因素，統籌規劃沿海地區海洋區域經濟布局，力爭使沿海經濟帶動腹地經濟，推動我國對外開放進一步向縱深發展。

2.協調區域重大項目布局。在涉及國家海洋經濟、海洋事業重大戰略方面，出面協調各省市之間的利益關系，調動各方積極性，促進跨省市合作，對港口分布、產業分工、基礎設施等重點項目進行優化布局。如洋山模式(上海以租借形式建設洋山深水港，既有利于充分發揮上海的金融、貿易、航運等綜合優勢，加快國際航運中心建設，又對浙江的資源利用給予了必須補償，提高了資源利用效率)。要逐步建立和健全海洋區域經濟協調發展機制，打破部門分割和地域界限，本著互惠互利、優勢互補、結構優化、效率優先的原則，加強區域功能互補，調整區域產業結構，形成各具特色的產業集群。

3.強化海洋主管部門的經濟職能。中國海洋的綜合管理部門是海洋局，但其職能長期以來一直局限于海域管理、環保、海洋自然災害防治等方面。近來國務院新的“三定”方案明確增加了其開展海洋經濟運行監測、評估及信息發布的職能…。國家海洋局下設北海、東海、南海三大分局，其管轄范圍大體與環渤海、長三角、珠三角相當。因此，有必要加強三大分局的海洋經濟跟蹤和研判能力建設，依托國家海洋局海區職能部門的管理優勢，補充沿海省市職能的不足，積極做好海洋區域經濟的運行監測和評估工作，為地方政府決策提供建議和依據。

4.要發揮國家宏觀政策對海洋經濟的引導作用。國家經濟部門和海洋管理部門要聯合發布我國海洋產業發展指導目錄，通過產業政策、貨幣政策、財政政策、環境政策、科技政策、人才政策等一系列宏觀政策的調整和實施，建立起海洋戰略性新興產業和海洋低碳經濟的扶持激勵機制，引導海洋產業結構的優化升級，為地方海洋經濟的發展拓展空間，為地方政府的決策提供依據。

(二)省市層面

區域內各省市應大力發展體現優勢和特色的海洋產業，實施比較優勢戰略，最終構成區際分工協作，空間集約化利用。

1.聚焦重點地區，在海洋區域經濟格局中明確功能定位

首先，要聚焦港口等重點區域，海陸聯動。充分發揮港口的區位和政策優勢，和由此帶來的源源不斷的人流、物流、資金流、信息流和商品流，建立保稅區、物流園區和臨港工業基地，促進物流、航運服務業、船舶制造、海洋工程裝備、石化、鋼鐵等相關產業發展，使產業鏈迅速向內地延伸，形成沿海產業帶，并起到帶動、輻射廣大腹地和內陸地區經濟的作用。全國現在共有環渤海、長三角、東南沿海、珠三角和西南沿海5個港口群30多個港口，各港口的發展定位要與其腹地輻射范圍、臨港工業的發展等相聯系，努力實現港口群內各個港口錯位發展，避免內部過度競爭。此外，還應在環境保護、共同組建數據平臺、共同攬貨、整體宣傳等方面加強合作，形成區域品牌。

其次，要聚焦城市群建設，以點帶面。區域經濟是海洋區域經濟發展的基礎和支柱，其發達程度對海洋區域經濟的發展有著直接的影響，尤其是中心城市的經濟實力是帶領海洋區域經濟發展的重要保障。在一個較大區域范圍內，在地區海洋產業發展程度還不高、地區布局框架還未形成的情況下，作為增長極的中心城市(如天津、上海、廣州等)，要發揮綜合優勢和引領作用，整合周邊省市的資源優勢，找準發展的方向的重點，形成區域內海洋科技和產業整體發展的實力。同時，作為腹地的中小城市，要依托海洋交通運輸業和沿海產業帶，加強與中心城市間的人員、信息、資金等聯系，推動海洋產業結構升級和經濟發展。

再次，要聚焦跨地區的交通等基礎設施建設。海洋區域經濟是一個動態的概念，任何區域條件、區位因素等的變化都會引起海洋產業在空間地域上的運動。例如，近來杭州灣跨海大橋的建成，大大縮短了浙江東南沿海與上海之間的時空距離，使寧波市可在更大范圍、更高層次、以更優越的區位地理優勢，融入上海國際大都市經濟圈。因此，跨地區的海運、鐵路、公路、內河、空運等交通網絡建設，對廣大腹地地區主動接收區域核心城市的輻射，優化提升海洋產業結構，改善投資和發展環境，大力吸引人口、產業的集聚，提高城市綜合競爭力，促進區域新城市的崛起具有十分深遠的積極作用。

2.要錯位發展，形成多層次的產業結構

首先，要大力發展海洋高新技術產業，尤其是戰略性新興產業，推動海洋區域經濟結構升級。據有關專家統計，發達國家科學進步因素在海洋經濟發展中的貢獻率已達到80％左右，而我國還只有30％多一點。因此，綜合優勢明顯、具備條件的省市，不要再搞低檔次或者簡單擴張式的產業，也不要搞一哄而上、結構雷同的產業。而要突出“高、新、精、細”等方面的海洋經濟發展戰略，重點選擇一些高新技術產業、戰略性新興產業、技術含量高的項目(目前國內僅有天津塘沽海洋高新技術產業園區、上海臨港海洋高新技術產業化基地、深圳市東部海洋生物高新科技產業區等少數幾家海洋高新園區)，優先發展海洋新能源、海水淡化和綜合利用、海洋工程裝備制造、海洋信息服務業等，構建高層次、外向型、輻射型的產業結構體系，發展區域性特色海洋經濟。

其次，應加強行政區域間的協調以及行業部門、產業部門的協調，推動海洋區域經濟的產業集群發展。要提升區域國際競爭力和促進經濟發展，必須堅持推進產業集群發展，集中優勢力量，優化產業組織結構，培育整體實力。目前我國海洋產業集群存在的問題有，領軍企業缺乏、結構水平低下、支撐體系薄弱、整體規劃滯后等問題。因此，各地區要根據自身的資源和經濟、社會基本情況，著重在區域內尋找和培育帶動產業發展關聯程度最大的主導產業‘”，同時圍繞主導海洋產業，相應發展其前向關聯或后向關聯的海洋產業，拉長產業鏈，形成特色鮮明、輻射力大、競爭力強的海洋產業集聚區和產業集群，促進區域產業結構水平提高，最終促進區域海洋經濟的發展。

3.要合作共贏，積極搭建區域合作平臺

首先，要大力培育海洋經濟區的市場功能。要打破各地區之間的行政界限，各省市地方政府之間可通過簽署合作框架協議、備忘錄等形式，加強人口、財政、稅收、金融等方面政策、法規合作，完善跨地區的區域市場運行機制，努力營造各類海洋經濟主體公平競爭的市場環境。要努力培育海洋要素市場，包括海洋經濟發展的資本市場、貿易市場、海域使用市場、海洋科技市場、人才市場等。還要鼓勵社會各界和各類所有制企業積極參與海洋經濟的開發活動。形成投資主體多元化、資金來源多渠道、經營組織多形式的新型海洋開發投融資機制。推動有實力的企業進行跨地區的兼并重組，形成一批規模大、效益好、科技含量高、擁有自己品牌的海洋企業集團。

其次，要開展多層次的科技、信息、經濟合作。海洋開發是個系統工程，它涉及科技、信息、人才以及政治等多重因素，單靠一個城市、一個地區，效果甚微。因此，需要區域內各省市的科研單位、高校的科技人員針對本地區海洋資源開發、海洋環境保護等方面的重點課題進行聯合攻關。建立區域海洋信息平臺，推進各省市間海洋資源環境數據、經濟統計資料、情報文獻和科技檔案等信息共享，為海洋經濟開發和海洋可持續發展事業服務。此外，還可舉辦區域海洋論壇、海洋博覽會，促進科技、信息、政策、人員、資金、項目等交流與合作。