珠海發(fā)展的若干問題探析

[摘 要]珠海城市的發(fā)展和變化成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，回顧珠海30年的發(fā)展歷程，思考珠海發(fā)展的若干桎梏，需要認(rèn)真對待幾個實(shí)際問題：著力培育發(fā)展的內(nèi)源動力，保持城市發(fā)展內(nèi)核的延續(xù)性，增加人氣、留住人才，大項(xiàng)目與其它門類良性互動，在邊界合作中推進(jìn)區(qū)域一體化。

[關(guān)鍵詞]特區(qū) 城市發(fā)展 珠海

[中圖分類號]F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623(2010)03-0067-04

[基金項(xiàng)目]廣東省普通高校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目招標(biāo)課題“泛珠江三角洲合作與廣州城市轉(zhuǎn)型互動關(guān)系研究”(06JDXM79005)資助。

上世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)落后的邊陲小縣珠海，如今已成為新型的花園城市。在國家特區(qū)優(yōu)惠政策支持下，珠海實(shí)現(xiàn)了社會、經(jīng)濟(jì)與文化的跨越式發(fā)展，構(gòu)建了以高科技為重點(diǎn)的工業(yè)體系，外向型經(jīng)濟(jì)格局初具雛型。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的同時，精神文明建設(shè)也取得豐碩成果，珠海先后被聯(lián)合國、國家、省等授予“聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎”、“雙擁模范城”、“衛(wèi)生城市”、“全國精神文明建設(shè)十佳城市”、“園林城市”等多項(xiàng)殊榮。

然而，進(jìn)入新世紀(jì)以來，珠海發(fā)展步入深水區(qū)，城市在區(qū)域發(fā)展中的位次出現(xiàn)下降。特區(qū)建立初期至2000年，得益于改革開放的先發(fā)優(yōu)勢，珠海城市的綜合競爭力位列廣州、深圳之后，是珠三角的季軍。但2000年后，隨著改革開放政策在各城市積極推行，東莞、佛山和中山成為后起之秀，發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁，相繼超越珠海，連惠州和江門也有趕超之勢。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年各市GDP(單位：億元)分別是：廣州8215.8、深圳7806.5、佛山4333.3、東莞3703、中山408、惠州1290、江門1280.6、珠海992和肇慶545.8，珠海列珠三角9市倒數(shù)第2位。

時值《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱《綱要》)頒布一年，包括珠海在肉的珠三角各城市都面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)更新升級和地域轉(zhuǎn)移的發(fā)展任務(wù)。如何利用《綱要》賦予珠海作為珠三角西岸核心城市的有利條件，實(shí)現(xiàn)新時期經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展，是珠海市委市政府和全體珠海人民的時代性課題。梳理珠海30年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題，對城市發(fā)展理念、城市規(guī)劃、城市形象、城市發(fā)展空間差異、城市產(chǎn)業(yè)定位、教育產(chǎn)業(yè)等問題進(jìn)行分析和評價，找出珠海發(fā)展的桎梏，具有重要的意義。

著力培育發(fā)展的內(nèi)源動力

計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家是城市發(fā)展資源的唯一擁有者和權(quán)力分配者，城市發(fā)展是“被計劃”的。換言之，國家想要發(fā)展哪里，就可以調(diào)動資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等生產(chǎn)和發(fā)展要素到哪里，哪里就可以實(shí)現(xiàn)“空降式”或“真空式”發(fā)展。珠海成為這一時期的幸運(yùn)兒。1980年，中央政府決定設(shè)立珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，與深圳一起作為中國改革開放的試驗(yàn)田。官方的“特區(qū)”地位確立后，珠海在招商引資、項(xiàng)目傾斜、技術(shù)和政策支持等方面得到諸多實(shí)惠，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量改善、人才引進(jìn)等迅猛推進(jìn)，發(fā)展迅速步入快車道。毋庸置疑，開放的先發(fā)性和特殊政策的超前性，造就了珠海之“特區(qū)”。同時，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識到特殊政策背后潛存的不足。囿于城市發(fā)展長期倚靠中央統(tǒng)一調(diào)配，從城市地理學(xué)角度看，珠海發(fā)展屬于典型的“自上而下”城市化發(fā)展模式。其弊端在于發(fā)展的外源性強(qiáng)，發(fā)展的內(nèi)源性和自主性不足a同時，隨著中國改革開放進(jìn)程不斷向縱深推進(jìn)，珠海發(fā)展的特殊政策逐漸均一化、平面化，成為城市發(fā)展的普適性因素，先前的制度優(yōu)勢大大降低。加之，在新自由主義和GDP主導(dǎo)政績觀的背景下，各城市相互競爭白熱化，珠海發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

可見，設(shè)立“特區(qū)”是一次極好的發(fā)展契機(jī)，但單靠特殊條件下的政策優(yōu)惠，可能喪失更多的發(fā)展機(jī)會。珠海發(fā)展要盡快擺脫“特區(qū)”固有的慣性思維，著力培育城市發(fā)展內(nèi)源動力，增進(jìn)城市發(fā)展驅(qū)動因素多元化、本地化和黏著化。

保持城市發(fā)展內(nèi)核的延續(xù)性

通過規(guī)劃手段實(shí)現(xiàn)城市的快速發(fā)展，是國內(nèi)多數(shù)城市政府的共識，珠海在這方面體現(xiàn)尤為明顯，“規(guī)劃”這一工具被頻繁使用。據(jù)悉，在珠三角各城市中，珠海的城市總體規(guī)劃、城市概念規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、控制性規(guī)劃等開展得很頻繁，相關(guān)研究與設(shè)計單位也多為享譽(yù)國內(nèi)外的知名機(jī)構(gòu)。一個典型的悖論是：珠海的道路系統(tǒng)硬件設(shè)施相當(dāng)完善，就連南屏、唐家等郊區(qū)的道路及綠化都相當(dāng)不錯。可現(xiàn)實(shí)情況是，珠海經(jīng)常在修路。

其實(shí)，這種頻繁規(guī)劃的背后，有其深厚的制度性邏輯。在當(dāng)前行政考核和評價機(jī)制中，GDP是最關(guān)鍵的指標(biāo)。在修路中似乎可以看到GDP的創(chuàng)造過程：一條路被改造和更新，耗費(fèi)大量人力、物力和財力，增加了GDP；一段時間后，由于城市發(fā)展戰(zhàn)略的需求變化，或主管領(lǐng)導(dǎo)的更迭，這條路被重新規(guī)劃，需改道或改造，又耗費(fèi)大量人力、物力和財力，增加了GDP；依此推，GDP被不斷地再生產(chǎn)和再創(chuàng)造。其結(jié)果是百姓不得不面對不間斷的塵土飛揚(yáng)和無休止的交通擁堵。

其實(shí)，城市發(fā)展有其恒常性，變中有不變，不變的東西就是城市的靈魂。對比深圳，從上世紀(jì)80年代初的“三來一補(bǔ)”，到90年代高科技主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)定位，到新世紀(jì)自主創(chuàng)新城市的發(fā)展目標(biāo)，到近幾年“騰籠換烏”的發(fā)展模式，到時下實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)城市。表面看，深圳發(fā)展似乎很線性，甚至很單調(diào)，發(fā)展過程就是出現(xiàn)問題，提出辦法，出現(xiàn)新問題，提出新辦法……，一直圍繞“問題一一方法”打轉(zhuǎn)。為何這個城市總是在變?怎么總有新的問題出現(xiàn)?然而，仔細(xì)斟酌一番，深圳是“變中有不變”，發(fā)展的主題不變，轉(zhuǎn)型的性質(zhì)不變，改革和創(chuàng)新解決問題的方式不變。一座好的城市，必須有一個相對穩(wěn)定的核心價值觀(城市內(nèi)核)，認(rèn)定一些城市發(fā)展不變的東西，持之以恒，即使換了城市領(lǐng)導(dǎo)，也不可隨意更換城市內(nèi)核，城市才能可持續(xù)發(fā)展。總之，城市規(guī)劃一定要保持城市發(fā)展內(nèi)核的延續(xù)性，規(guī)劃或創(chuàng)新要以不破壞或消解城市內(nèi)核為前提。

增加人氣，留住人才

珠海擁有眾多的綠色草坪、交通綠島和公園，相比于廣州、深圳芬芳蕪雜、川流不息和忙碌不止的都市情景，珠海的清凈、怡然給人以美的享受，具有絕佳的人居環(huán)境。然而，好的人居環(huán)境卻沒有換來好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2008年底，珠海常住人口僅為148萬，同期的廣州、深圳、東莞、佛山和中山分別達(dá)到1018萬、877萬、695萬、595萬和251萬。沒有足夠的人，就沒有人氣，意味著各類發(fā)展市場和空間的缺失。每每漫步于情侶路，有一種強(qiáng)烈的反差。一方面，可以呼吸海風(fēng)的味道，心曠神怡；另一方面，看到馬路對面鱗次櫛比的樓盤，晚上漆黑一片，在華麗街燈的襯托下不免平添幾分涼意。

眾所周知，房地產(chǎn)是近幾年珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。可圍繞房地產(chǎn)存在一個悖論：房地產(chǎn)大量供應(yīng)，但空置率奇高，價格不菲。有三點(diǎn)值得關(guān)注：①高房價與港珠澳大橋、廣珠輕軌等重大項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)，但后者的影響具有不可預(yù)期性。②購房者多以港澳或內(nèi)地富商，購房的投資功能居多，鮮有居住，對于本地經(jīng)濟(jì)的帶動作用有限。③房地產(chǎn)投資方多為浙江等地產(chǎn)巨頭，比起滿足珠海市民的購房需求，炒作更明顯，客觀上提升了房價，面對真正需要購房置業(yè)的人帶來的只能是壓力。

現(xiàn)實(shí)情況是很多珠海外地人工資水平偏低，買不起房。在他們眼里，珠海只是賺錢和租住的地方，而不是未來居住的城市，他們對珠海城市認(rèn)同度普遍較低。在南屏工業(yè)園上班，而不知道漁女、圓明園、情侶路的人不在個別，因?yàn)樗麄兊纳钊ψ觾H限于工廠和附近的宿舍，上班、睡覺幾乎是他們生活的全部，工廠和附近場所便是他們對這座城市的所有感知。

如何增進(jìn)本地人和外地人的融合，增加外地人對珠海的城市認(rèn)同感，是需要思考的重要問題。

大項(xiàng)目與其它門類良性互動

《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后，珠三角各市積極行動，掀起了新一輪城市發(fā)展競賽。大項(xiàng)目帶動的城市發(fā)展戰(zhàn)略成為廣卅I、深圳、珠海、惠州等的共同選擇。就珠海而言，高欄港建設(shè)、橫琴島開發(fā)、廣珠輕軌、港珠澳大橋、大學(xué)城、航空展、國際賽車城等重大項(xiàng)目與交通基礎(chǔ)設(shè)施正在如火如荼地展開或已經(jīng)投入使用。

大項(xiàng)目對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用非常明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市地理學(xué)中經(jīng)典的增長極理論對此有系統(tǒng)論述。但前提是，上述項(xiàng)目必需是區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有較好的區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)作為支撐，能夠?qū)^(qū)域發(fā)展帶來直接影響，能與城市經(jīng)濟(jì)其它門類發(fā)生良性互動。拿高欄港重化工業(yè)項(xiàng)目來說，對原有生態(tài)環(huán)境有無破壞，珠海現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否有效擔(dān)負(fù)其下游產(chǎn)業(yè)鏈的功能，能否為其上游提供足夠的原料和物資供給，能否形成可以預(yù)見的和產(chǎn)生良好社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)集群，都需要深入研究。

教育產(chǎn)業(yè)是珠海近幾年重點(diǎn)支持和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，已先后有北京師范大學(xué)、吉林大學(xué)、中山大學(xué)、暨南大學(xué)、北京理工大學(xué)、遵義醫(yī)學(xué)院、中國醫(yī)科大學(xué)和香港浸會大學(xué)在珠海設(shè)立分校或合辦高校。問題是，這些學(xué)校多為飛地型高校，多以教學(xué)為核心，鮮有涉足科研，真正為珠海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的比重極小。

筆者以為，珠海目前的大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)，與本地經(jīng)濟(jì)呈弱相關(guān)。對于這類耗費(fèi)巨大人力、物力和財力的產(chǎn)業(yè)，要謹(jǐn)防過高估計其預(yù)期效益。其實(shí)，珠海不妨多花點(diǎn)心思在改善民生上，多選擇或引進(jìn)一些與提高居民生活水平相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方面，鼓勵一些真正適合市情的適用技術(shù)，能夠真正為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，能夠帶動珠海發(fā)展的增長極和帶動核，而不是一味地求大求新。在綜合服務(wù)配套方面，珠海的道路(road)硬件很好，但真正意義上的街道(street)很少。換言之，硬件條件好，但路邊的便利店、社區(qū)氛圍、鄰里感覺較缺乏，百姓生活不便利。

在邊界合作中推進(jìn)區(qū)域一體化

在拱北口岸，每天一大早就有成群結(jié)隊的澳門老太太拉著小拖車通關(guān)買菜，購置生活用品。有的在珠海玩耍一天，下午再返澳。中山的坦洲、三鄉(xiāng)等地，近年先后開發(fā)了一些房地產(chǎn)項(xiàng)目，從居住者構(gòu)成看，買主中珠海人占相當(dāng)比重，租客中很多是在珠海的打工者。珠海成為澳門的菜園，中山也成為珠海的后花園。意料之外的是，買菜的主人是澳門的老太太，后花園的主人是不起眼的流動人口群體。其實(shí)，這種跨界行為具有自然性、市場性和民間性，是區(qū)際聯(lián)系的原始征兆，是未來珠海、澳門、中山三地走向社會經(jīng)濟(jì)一體化的火種。

買菜、租房與民生息息相關(guān)，這種民生性、城市基層人際的互動性恰是珠海發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)。可以在這類“小事情”上多下功夫。其實(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中，“邊緣地帶”的價值倍增。不錯，坦洲、三鄉(xiāng)是中山和珠海兩座城市的邊界地帶，但從中珠城市體系看，它們是不折不扣的中心；同樣，拱北口岸于珠海是邊緣，于澳門也是邊緣，但于“珠澳共同體”而言是中心地帶。城際交界處是城市互動和融合的天然平臺，是區(qū)域一體化的重要試驗(yàn)場。充分挖掘珠海和其他接壤城市交界處的開發(fā)和發(fā)展?jié)摿Γx擇在這些地方共同開發(fā)項(xiàng)目，大膽探索開發(fā)體制和制度的創(chuàng)新，豐富和發(fā)展珠海城市化模式，為珠海發(fā)展提供新的元素，是珠海城市發(fā)展的必然訴求，也是包括珠海在內(nèi)的珠三角西岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最重要的切入點(diǎn)。

全球化、信息化及中國城市面臨經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的背景下，發(fā)生在珠海的城市事象并非獨(dú)特性的存在物，具有某種意義上的普適性，珠海的城市遭遇或多或少在全國其它城市發(fā)生、發(fā)展和演繹著。我們以為，全球化、信息化和城市社會與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等種種外部參照，為中國當(dāng)下城市提供了復(fù)雜而多元的發(fā)展語境，但中國城市發(fā)展不可以因此而模糊了自己的視線，不可以因此而陷入功利、短視和浮躁的發(fā)展怪圈。越是面臨復(fù)雜的環(huán)境，城市研究者和相關(guān)管理部門越應(yīng)該保持一顆謹(jǐn)慎之心、平和之心。要順應(yīng)城市發(fā)展客觀規(guī)律，對城市發(fā)展的核心問題進(jìn)行深入思考，如城市是什么，城市是誰的，廣大市民需要什么樣的城市，如何在城市發(fā)展過程中貫徹科學(xué)發(fā)展觀，什么是科學(xué)發(fā)展觀視野下的城市發(fā)展觀，等等。筆者以為，只有對上述問題有一個清醒的認(rèn)識，對城市內(nèi)生特質(zhì)與原有發(fā)展底質(zhì)拿捏得當(dāng)，中國城市發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。