留鄉創業農民工在新農村建設中的作用探討

[摘 要]后金融危機時期，部分返鄉農民工選擇了留鄉創業，成為新農村建設的新生資源，留鄉創業農民工在建設新農村中發揮著重要作用：有利于增加農民收入，調整農業結構，擴大經營規模，增加人力資源，成為新農村經濟建設的推進者；有利于逐步轉變農民的小農意識與生育觀念，提高農民的權利意識，成為新農村文化建設的開拓者；有利于改變基層政權權力結構，加強對權力運行的監督，促進管理的民主化，決策的科學化，為鄉鎮改革增添新的力量，成為新農村基層民主政治完善的踐行者。

[關鍵詞]新農村建設 留鄉創業農民工 作用

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2010)03-0032-04

在國際金融危機發生和農村條件改善的背景下，部分農民工返鄉，并選擇了留鄉創業。他們利用攜帶回鄉的資金、技術和信息，多種形式地參與新農村建設，成為家鄉新農村建設的有生力量，為鄉村發展注入了新的活力，在新農村建設中發揮著重要的積極作用。

一、留鄉創業農民工是新農村經濟建設的推進者

1.農民工留鄉創業，增加了新農村經濟建設的人力資源。當前，人力資源是制約農村經濟發展的主要問題。受過一定文化教育的青年農民外出務工，在為農村發展帶來了信息和收益的同時，也使農村失去了大量素質較高的勞動力，農村現有的人力資源結構實際上不能適應新農村經濟建設的需要，很大程度上制約了社會主義新農村建設的深入推進。留鄉創業使大量的人才回流，這些農民工既有城市生活經歷又有對農村的深厚感情，具備了較強的市場開拓意識和創業能力，更懂得把農村實際和市場信息結合起來，成為參加新農村建設的新型農民。人力資本的回流，有效地解決了新農村建設的人才瓶頸，為新農村建設注入了新的活力。

2.擴大就業，增加農民收入。如何轉移剩余勞動力是當前新農村建設面臨的主要問題。因此，擴大就業，增加農民收入，就成為新農村建設的主要任務。這既是“三農”問題的關鍵，也是“三農”工作的永恒主題。留鄉創業農民工利用在城市工作的資金和信息積累，留鄉創辦或領辦鄉鎮企業，積極發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業等勞動密集、技術要求不高的企業，吸收了部分既難以外出打工，又缺乏非農就業機會的農民就業，為他們提供了低門檻、靈活多樣的就業機會，形成以創業帶就業，以就業促創業的格局，實現了從“輸出一人、致富一家”的加法效應向“一人創業、致富一方”的乘法效應轉變，成為農村剩余勞動力就地利用的一個新的不可忽視的重要因素，幫助轉移農村大量剩余勞動力，積極開拓農村非農就業增收空間，提高農民收入水平和生活水平，為就業和增收開辟了新路子。

3.調整農業結構，擴大經營規模。新農村經濟建設的一項重要任務就是調整農業經濟結構，擴大經營規模，提高農業綜合發展能力。選擇留鄉創業的農民工大多在城市現代化進程中接受了先進的生產理念，視野不斷拓寬，觀念不斷更新，把在城市中學到的與本地的生產實際相結合，在“農牧漁”初級生產的基礎上，形成了以銷售定加工、以加工定生產的“貿工農”發展格局，注重發展優勢產業和特色產業，積極、主動地從事經濟結構調整，提高農村的產業效能，擴大生產經營規模，提高農業綜合生產能力，一定程度上彌補了我國農業技術推廣體系的不足，拓展了農村經濟和產業發展空間，逐步實現農業結構由“傳統型”向“現代型”轉變，農業生產規模由“分散型”向“集約型”轉變。

4.加快城鎮化步伐。城鎮化是指社會生產力和農村人口向城鎮轉移集聚的過程，體現出非農人口在社會總人口中的比重，是一個地方綜合實力、文明程度和現代化的重要標志，是新農村建設的重要內容和有效途徑。農民工留鄉創業必然帶動人力、物力和財力的積聚，提升農村城鎮的經濟產業規模和人口數量，既活躍了市場，又擴大了稅源，成為成本較低而又較為適宜的一種城鎮化道路。同時留鄉創業農民工先前在城市和發達地區務工，與產業工人融為一體，經受過嚴格的技術訓練，適應了現代化生產的管理理念與模式，這更為農村城鎮化的發展奠定了人力和技術基礎。因此，農民工留鄉創業，有效地推動了農村城鎮化的發展進程，加快了新農村建設的步伐。

二、留鄉創業農民工是新農村文化建設的開拓者

建設社會主義新農村僅僅有“生產發展，生活富?！边@些物質文明條件還是不夠的，農民的精神面貌、農村的文化狀況也是非常重要的。新農村需要新農民、新文化，因此，新農村建設中文化建設，特別是先進文化的傳播和內化任重而道遠，在這方面，與現代文明接觸較多的留鄉創業農民工有著巨大優勢，發揮著重要作用。

1.逐步轉變農民小農意識。我國是一個有幾千年封建傳統的農業大國，小生產習慣勢力根深蒂固，小農意識在廣大農村仍有一定影響。小農意識是在落后的小生產方式基礎上產生和形成的，其最本質特征是非主體性，主要表現為經濟上的平均主義意識、政治上的皇權主義意識、人格上的依附意識以及狹隘經驗性、保守性等，這與新農村先進文化建設所要求的文化心理和社會意識格格不入，嚴重地制約了社會主義新農村建設。而留鄉創業農民工在城市中經過現代市場經濟的錘煉，增強了主體性意識，而主體性自我意識是與市場經濟的自主性、競爭性、社會性、交往性、開放性、規范性等密切聯系在一起的，他們在回鄉創業的同時，必然會把這些先進的市場經濟觀念和文化在農村進行廣泛的傳播，更重要的是他們的創業建設實踐，也必然會把這些文化觀念內化在當地廣大群眾的心靈深處。

2.積極影響農民生育觀念。對于農民來講，最頑固、最難以改變的觀念就是陳舊的生育觀念：重男輕女，養兒防老，多子多福，傳宗接代。而這些陳舊觀念在受過城市文明洗禮的農民工那里，正從心靈深處崩潰著，他們一旦返鄉留鄉，就會對城市的先進文化和優生優育觀念的傳播起著很大的作用。這也是帶動整個農村社區文化改變和發展的動力，在這股新鮮動力的作用下，新農村的文明目標就會在不斷的轉變過程中，最終得以實現。

3.提高農民法制和權利意識。當前農民的法律意識和權利意識依然淡薄，即使自己的合法權益受到了損害，他們也會以“和為貴、忍為上”的方式來處理，寧可委曲求全，也不愿走向法庭，更不會主動自覺地尋求法律保護。留鄉創業農民工經過城里工作和生活的歷練，增長了法律見識，開闊了視野，大多具有平等意識、公民意識、權利意識，回到家鄉，在投身家鄉建設中，面對當地群眾法律意識相對較低的現象，他們會傳播法律知識，幫助農民增強法律意識，讓農民懂得法律賦予自己的基本權利，以及權利受到侵犯后解決的辦法和保障，促使他們的政治態度由傳統社會道德感化的倫理狀態向法制影響下的法理狀態轉化。同時，他們還會影響和帶動當地群眾遵紀守法，自覺遵守和維護公共秩序，為新農村建設提供穩定的社會環境。

三、留鄉創業農民工是新農村基層民主政治完善的踐行者

1.為村民自治注入新的活力

(1)改變基層政權權力結構。村民自治實施以來，特別是《村民委員會組織法》頒布后，我國廣大農村的基層民主政治建設取得了顯著的成績，但由于具體制度的不完善和其他因素的影響，在一些地方鄉村權力結構中占優勢地位的往往是當地的大戶或宗族的代表。這種權力結構嚴重地背離了村民自治的初衷，制約了其職能的發揮，延緩了新農村建設的步伐。而留鄉農民工參加村委會競選，其中一部分在競選中勝出并得到了村民的熱烈擁護和國家權威的認可，從而突破了這種傳統的權力構成和相應的運作模式，并且呈現出勃勃生機。同時，村委會作為村民自治的常設機構，要實現領導全體村民進行自我管理、自我教育和自我服務，必須具備多種功能，這就需要村干部具備更高的綜合素質，然而現實是，在我國的一些農村，村干部的年齡一般偏大，文化素質相對較低，往往缺乏發展經濟、改革創新所必備的觀念和技能，難以推動村民自治的有效開展。而大多數留鄉創業農民工都是農村中的精英分子，城市的經歷使他們增強了民主法制意識和改革創新精神.因此，他們參與村級治理，進一步充實了基層權力機構，優化了村民自治的人才基礎。

(2)促進管理的民主化、決策的科學化。話語體現了一種意識形態，話語優勢也會構成一種權力關系，即話語權。管理的民主化、決策的科學化是村民自治的重要內容和關鍵環節，涉及到農民的集體話語權，更關系到村民自治的質量和未來發展。然而在當前的村民自治中這兩方面還存在一些問題，尤其是在最能體現管理民主的村務管理方面更是缺乏民主性，甚至有些地方呈現出村委會自治、村主任自治的村民自治異化現象：村里的重大事項由村委會甚至村主任一人決定，而不是按照村民委員會組織法的要求召開村民會議或村民代表大會來決定；村里的財務管理更是缺乏民主，村民無從知曉和決定村級財物的使用和支出，以致揮霍浪費挪用集體財產的現象時有發生，這可能造成的最嚴重后果是新農村建設中農民的集體失語。因此改變這種狀況，實現管理的民主化和決策的科學化是十分必要的，而留鄉創業農民工能夠發揮積極的作用。在城市中的生活經歷，提高了他們的政治素養和決策能力，他們掌握村治權力后，將能更好地對鄉村的管理和建設做出決策，提升其話語權，他們的話語優勢不僅表現在競選干部上，而且也表現在政治決策中，此時的經濟精英已展現出政治精英的特性，他們在管理和決策時更能實事求是，廣泛聽取和吸納村民群眾的意見和要求，促成管理的民主化，決策的科學化。

(3)增強對鄉村權力的監督。

在村民自治中，由于傳統文化的消極影響和農村公民文化的缺失，加之一些村干部自身素質原因，鄉村權力缺乏監督，權力的異化和失范時有發生。因此，必須對權力進行必要的監督和制約，增強其公意性。然而在實際生活中，村民發現干部存在貪污公款、選舉作弊、損害村民利益、村民的民主政治權利被剝奪等現象，按照規定可以要求對村干部進行撤換或罷免，但礙于人情、面子，不愿監督，考慮監督風險，不敢監督，畏懼監督，加上在一些地方，由于鄉鎮與村委的利益關系，使監督更加困難，致使村民的民主權利無法正常行使，農民在對權力運行進行監督時再次失語，嚴重制約了基層民主的發展。而留鄉創業的農民工大多是農村中的知識精英，接受新事物較快，通過進城務工眼界得到了開闊，頭腦中的意識不自覺地被城市居民所同化，溶入了更多市場經濟中的平等、自由、競爭等觀念，他們的法律意識以及權利意識逐步增強。因此，他們的政治敏感度較之于長期生活在農村的人們要強，他們一旦參與基層政治活動，將對鄉村權力形成特殊而有效的監督，同時更具有示范效應，將會使《村民委員會組織法》中的“四個民主”的法律精神得到更好的體現和落實。

2.為鄉鎮改革增添新的力量

(1)轉變政府職能，增強服務意識。鄉鎮政府是我國最基層的行政機構，在農村工作的最前沿，直接聯系廣大農民，在農村具體承擔領導發展社會主義市場經濟和民主政治建設的任務，其職能的合理定位和正確發揮，對于當前新農村建設至關重要。然而現實中一些鄉鎮政府職能還未完全轉變，服務意識不強，職能行使中存在一些錯位現象，而留鄉創業農民工經過市場經濟的歷練，具有較強的市場和競爭意識，擁有經濟利益的理性主義態度，在其返鄉創業中大都投資于有競爭力和有前景的產業，若政府再采取行政手段強制干預，最終損失的將是政府和整個鄉鎮經濟，在各種利益博弈中，鄉鎮政府往往會選擇在規范相應企業的同時，尊重其自主權，增強服務職能，為企業發展提供寬松的社會政治環境，這可能是鄉鎮改革中轉變政府職能成本最低的一種途徑，因為，這是來自利益博弈后的政府自覺。

(2)擴大政治參與，強化權力監督?？贫髟凇墩撁裰鳌贰爸姓f，如果一個社會不僅準許普遍參與而且鼓勵持續、有力、有效并了解情況的參與，而且事實上實現了這種參與并把決定權留給參與者，這種社會的民主就是既有廣度又有深度的民主”。然而現實中我國農民對鄉鎮政權的參與是非常有限的，即使是鄉鎮人大代表選舉這一發展基層民主的關鍵環節，也存在不少問題，參與程度和參與效能并不樂觀，更不用說鄉鎮長的選舉了。另外，一些與農民有密切聯系的重要事項，一些鄉鎮也很少召開聽證會或采取公決的方式，沒有讓農民自己說話，參與進來。同時農民政治參與的滯后，弱化了對鄉鎮權力的監督。這些嚴重影響了鄉鎮改革的步伐和新農村建設的進程。而留鄉創業農民工的外出經歷使他們深刻認識到政治權利對于自身利益的重要性，因此具有較強的民主權利意識，更加珍惜依法享有的參與權利，積極地參與鄉鎮人大代表的選舉和競選，參與鄉鎮的建設和發展，這同時具有極大的示范效應，對于擴大當前農民的政治參與，強化對鄉鎮權力的監督，都具有極為重要的意義。