低碳經(jīng)濟背景下我國電子信息業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇

[摘 要]我國電子信息制造業(yè)產(chǎn)品碳足跡高，技術(shù)相對落后，加之外向型的特點，在低碳經(jīng)濟背景下面臨著多方面的挑戰(zhàn)。另一方面，其他行業(yè)減少碳排放離不開電子信息技術(shù)的支持，因此全球的低碳行動也給我國電子信息制造業(yè)帶來巨大的發(fā)展契機。我國政府應(yīng)順應(yīng)低碳經(jīng)濟背景下電子信息制造業(yè)的發(fā)展方向，綜合實施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、財政支持和市場引導(dǎo)等措施，促進電子信息制造業(yè)的健康快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟 電子信息制造業(yè) 挑戰(zhàn) 機遇 對策

[中圖分類號]F407 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2010)03-0080-06

我國電子信息制造業(yè)目前在生產(chǎn)過程中的碳排放和產(chǎn)品的碳足跡都相當高，在低碳經(jīng)濟背景下，全面把握電子信息制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及機遇，對于電子信息制造業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展具有重要的意義。

一、我國電子信息業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國電子信息制造業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟中占有重要的地位。2008年，我國規(guī)模以上電子信息制造業(yè)企業(yè)16511家，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的3.87％；總產(chǎn)值5.02萬億元，占全國規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的9.89％；增加值1.14萬億元，占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值的7.75％；從業(yè)人員759萬，占全國規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員的8.6％；出口3.07萬億元，占全國出口的30.53％，其中，加工貿(mào)易出口占比81.82％，一般貿(mào)易出口占比14％，一般貿(mào)易出口所占比重穩(wěn)步提升。從結(jié)構(gòu)上看，在我國電子信息制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中，元器件類占42％，計算機類占33％，通信類占17％，家電類占8％。

此外，我國已成為世界電子產(chǎn)品第一制造大國，手機、微型計算機、彩電、數(shù)碼相機、激光視盤機產(chǎn)量分別占全球的49.9％、60.9％、48.3％、80％、85％，電子信息產(chǎn)品貿(mào)易額占全球的15％以上(工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局，2010)。

然而，從總體上看，我國電子信息制造業(yè)大而不強，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

第一，電子信息制造業(yè)附加值低，主要以加工為主。以2008年為例，我國電子信息制造業(yè)的外銷率超過60‰而加工貿(mào)易出口又占電子電子信息制造業(yè)出口的82％。

第二，主開發(fā)能力不足，關(guān)鍵性基礎(chǔ)技術(shù)與應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)仍然落后，企業(yè)國際競爭力不強，在規(guī)模、盈利能力、研發(fā)投入水平、創(chuàng)新能力、品牌影響上，與國際大企業(yè)還有相當大的差距。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，2008年，我國已經(jīng)成為光伏太陽能產(chǎn)品制造基地，但是目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)設(shè)備卻要依賴進口，大大制約了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主能力(孫廣彬，2009)。從產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)上看，計算機、手機等傳統(tǒng)電子產(chǎn)品是最主要的產(chǎn)成品，而像處理器、控制器等技術(shù)最為密集的產(chǎn)品卻更多地要依靠進口。2008年我國處理器與控制器的進口額達709.5億美元，占總進口額的22.5％(工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局，2009)。--

二、低碳經(jīng)濟背景下我國電子信息制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

(一)高碳足跡使電子信息制造業(yè)成為減排的重要領(lǐng)域

電子信息制造業(yè)的污染問題容易被人所忽視，這主要是因為電子行業(yè)主要的特點是技術(shù)密集型，它并不直接耗用煤、石油、天然氣等化石燃料，相比于鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)，電子信息制造業(yè)的污染排放物是很小的。然而，由于電子產(chǎn)品在使用過程中的高碳足跡，電子信息制造業(yè)成為能源(特別是電能)的消耗大戶。也就是說，電子產(chǎn)品在制造與使用時要耗用大量的電能，從而間接增加碳排放量。據(jù)全球最具權(quán)威的IT研究與顧問咨詢公司Gartner的調(diào)查，如果將碳足跡考慮在內(nèi)，IT行業(yè)一年的總碳排放量估計在6億噸左右(Ga rtn er，2007)，信息與通信技術(shù)行業(yè)的碳排放約占總排放的2％，與飛機行業(yè)相當，其中，Pc機、服務(wù)器、電子外設(shè)配件都屬于碳排放大戶(Gartner，2007)。再如，在我國，每年800億元的政府能源消耗中有50％來自IT產(chǎn)品，2007年我國IT產(chǎn)品的總耗電量估算為300～500億度，幾乎相當于三峽電站一年的發(fā)電總量(徐曉文，2008)。我國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心2008年度報告則顯示。北京地區(qū)僅服務(wù)器設(shè)備本身的能耗成本就超過3.3億美元，全國則是19億美元。在整個IT運營支出里面，能耗和冷卻的成本增長速度比服務(wù)器本身成本的增長速度還要高8倍(辜璟，2009)。由此可見，電子信息制造業(yè)的碳排放不容小覷，低碳經(jīng)濟時代要求電子信息制造業(yè)在技術(shù)革新與結(jié)構(gòu)調(diào)整上采取行動，推進電子產(chǎn)品綠色化。

(二)技術(shù)落后使電子信息制造業(yè)低碳的壓力不小

低碳經(jīng)濟，與技術(shù)革新密不可分。低碳技術(shù)的水平直接決定低碳經(jīng)濟的發(fā)展。對于電子信息制造業(yè)而言，無論是減少生產(chǎn)過程中的能耗、減少電子信息產(chǎn)品的能耗，還是為其它行業(yè)創(chuàng)造更好的減排渠道，技術(shù)的革新與運用都是最為重要的。然而，與發(fā)達國家相比，我國的低碳技術(shù)相當落后。更為重要的是，盡管我國已成為世界電子信息產(chǎn)品第一制造大國，但是絕大多數(shù)電子產(chǎn)品的核心技術(shù)卻依賴于國外，缺乏研發(fā)力量和研發(fā)投入，自主創(chuàng)新能力不足，這就決定了我國電子信息制造業(yè)的低碳之路將是一個漫長、痛苦的過程。

(三)成本與政策的雙重約束考驗電子信息制造企業(yè)的適應(yīng)能力

低碳經(jīng)濟的發(fā)展是需要巨額資金投入的，一方面是因為進口設(shè)備與引進技術(shù)的直接耗費，另一方面是因為企業(yè)轉(zhuǎn)換新的生產(chǎn)技術(shù)引致的摩擦成本上升，不僅在短期內(nèi)壓縮企業(yè)的利潤空間，而且還給企業(yè)發(fā)展帶來許多不確定因素。

根據(jù)麥肯錫(Mckinseycompany，2009)的估算，從現(xiàn)在到2030年，我國每年平均需投入高達15000～20000億人民幣的額外資金，才能有效部署必要的綠色技術(shù)。以年度為基礎(chǔ)計算，這部分所需資金相當于中國同期GDP的1.5％～2.5％。顯然，這部分資金不可能全由納稅人來承擔，企業(yè)也必須直接承擔一部分，這將不可避免地導(dǎo)致產(chǎn)品成本的上升。另外，盡管人們普遍認為，低碳行動上的投入將能獲得回報，但是對于電子信息行業(yè)來說，電子信息技術(shù)的革新與運用，其產(chǎn)出具有一定的外部性，它使得其它服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在成本上得到實惠，從而在一定程度上降低自身的受益程度。

與此同時，我國出臺的有關(guān)政策也給電子信息制造業(yè)帶來壓力。2007年3月，我國首部電子信息產(chǎn)業(yè)綠色法規(guī)《電子信息產(chǎn)業(yè)污染控制管理辦法》施行，由信息產(chǎn)業(yè)部組織的“電子信息產(chǎn)品污染控制標準工作組”已經(jīng)出臺9項行業(yè)標準，目的是基本實現(xiàn)有害物質(zhì)在電子產(chǎn)品中的替代和減量。2009年1月1日，增值稅轉(zhuǎn)型改革在全國范圍內(nèi)實施，集成電路、液晶面板企業(yè)進口面臨的增值稅稅負壓力巨大，嚴重影響企業(yè)的資金流動。

(四)新的綠色壁壘對電子信息制造業(yè)出口不利

低碳經(jīng)濟為各國的貿(mào)易保護主義者提供了一條新的理由，以設(shè)置堂而皇之的障礙阻止外國商品的進入。在節(jié)能減排的口號下，發(fā)達國家有可能提高進口產(chǎn)品在環(huán)保上的要求，對溫室氣體排放量不符合要求的拒之門外。目前歐美發(fā)達國家普遍鼓吹碳關(guān)稅，其目的除了提倡節(jié)能環(huán)保之外，還可以借環(huán)境保護之名，行貿(mào)易保護之實。自20世紀90年代以來，歐盟的綠色壁壘越壘越高，各式節(jié)能環(huán)保標準成為發(fā)展中國家商品進入歐盟的一個障礙。以法國為代表的部分歐盟國家甚至主張對減排力度不夠的發(fā)展中國家征收碳稅。美國也有類似舉動，如2009年6月，美國眾議院通過《清潔能源和安全法案》，提出了“征收特別關(guān)稅”。

我國電子信息制造業(yè)外向度高，綠色貿(mào)易壁壘所帶來的沖擊就更為嚴重。歐盟生態(tài)設(shè)計指令(EPU)相關(guān)標準陸續(xù)實施，對彩電、計算機等電子產(chǎn)品能效標準提出新的要求，業(yè)已對我國電子信息產(chǎn)品的出口造成了消極的影響。

三、低碳經(jīng)濟背景下電子信息產(chǎn)，Jk的發(fā)展機遇

低碳經(jīng)濟對電子信息制造業(yè)的影響是多方面的，它所帶來的不是只有挑戰(zhàn)，事實上還帶來了諸多機遇。

(一)低碳經(jīng)濟給綠色電子信息產(chǎn)品帶來了新的機遇

綠色的電子信息產(chǎn)品將是低碳經(jīng)濟的切實受益者。目前，我國的電子產(chǎn)品中也有一些走在綠色理念的前沿。燃料電池、智能空調(diào)、節(jié)能冰箱和液晶顯示器等節(jié)能產(chǎn)品將在低碳經(jīng)濟下備受青睞。可以預(yù)見的是，具有較低碳足跡的電子信息產(chǎn)品，在未來發(fā)展中擁有更為廣闊的市場，電子信息制造業(yè)在未來的結(jié)構(gòu)調(diào)整中必將向綠色產(chǎn)品傾斜。

(二)全球廣泛行動使電子信息業(yè)迎來技術(shù)革新的契機

目前，圍繞著新能源的開發(fā)與新技術(shù)的應(yīng)用，世界各國均出臺有關(guān)政策，加強技術(shù)上的研發(fā)與應(yīng)用，而電子信息行業(yè)是其中的一個重要研究領(lǐng)域。在國外，率先搶占低碳經(jīng)濟市場的是那些IT行業(yè)的巨頭們。微軟一直在采取各種措施降低其電力消耗，如將新的歐洲“大型數(shù)據(jù)中心”設(shè)在都柏林，以利用當?shù)貧夂蚝涞膬?yōu)勢減少對機械冷卻的依賴；IBM則大力推動智能電網(wǎng)建設(shè)。2009年2月，新一屆美國政府將智能電網(wǎng)項目作為其綠色振興計劃的關(guān)鍵性支柱之一，此舉被認為是減少碳排放的一大舉措(辜璨，2009)。

國內(nèi)一些知名lT企業(yè)，如聯(lián)想、清華同方，已經(jīng)積極加入節(jié)能減排的行動之中。戴爾與北京節(jié)能環(huán)保中心一起啟動“節(jié)能環(huán)保一一綠色數(shù)據(jù)中心”，IBM同新奧集團合作，對基于節(jié)能減排的能源服務(wù)業(yè)務(wù)進行戰(zhàn)略投資，并提供轉(zhuǎn)型過程中的技術(shù)外包服務(wù)。

因此，對于IT企業(yè)來講，可以抓住這一發(fā)展時機，利用國際上技術(shù)革新的浪潮以及發(fā)達國家技術(shù)轉(zhuǎn)移義務(wù)的履行，與國外企業(yè)開展合作，引進先進的技術(shù)制備，提高低碳技術(shù)水平。

(三)電子信息技術(shù)在低碳行動中的應(yīng)用提升電子信息業(yè)的地位

低碳經(jīng)濟時代電子信息制造業(yè)擁有的最大機遇在于，電子信息技術(shù)的應(yīng)用能幫助其它行業(yè)大幅度減少碳排放，這就決定了電子信息制造業(yè)在未來的低碳經(jīng)濟中的重要地位。據(jù)The Cl imate Group(2008)發(fā)布的名為《智能2020：信息時代的低碳經(jīng)濟》的報告估計，電子信息行業(yè)的碳排放量會從2002年的530百萬噸增加到2020年的1430百萬噸，但是如果在其他行業(yè)大力應(yīng)用各種電子技術(shù)，則能使其它行業(yè)的碳排放減少7800百萬噸，這一減排量是5倍于電子行業(yè)本身的排放量，達到了全球總排放的15％。1996至2000年，美國的能源強度史無前例地下降了2.7％，就被認為是與IT產(chǎn)業(yè)密不可分的(Romm，2002)。電子信息技術(shù)幫助其它行業(yè)實現(xiàn)“低碳”的前景，主要體現(xiàn)在以下5個方面。

1.智能建筑

在大多數(shù)國家，建筑是能源消耗與碳排放的最大來源>歐盟1.6億座建筑的能耗與碳排放占總排放的40％，美國更是達到了48鬈，發(fā)展中國家的比重較低，而我國約為10％(wWF，2008a)。但是，隨著城市化與工業(yè)化的快速推進，可以預(yù)見，這個比例將逐年上升。

應(yīng)用電子信息技術(shù)構(gòu)建智能建筑，可以起到減排的作用，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是建筑物的建造設(shè)計，二是智能的建筑能源系統(tǒng)(European Commission，2009)。首先，利用各種高端的設(shè)計與模擬工具，將能夠幫助建筑師及工程師提出更加符合環(huán)保理念的設(shè)計，進而提升整個城市的規(guī)劃水平。這方面的案例已有不少。其次，建筑內(nèi)先進的能耗設(shè)備、高級建筑控制系統(tǒng)、智能傳感器、遠程控制系統(tǒng)，一方面直接減少能耗，另一方面能夠提高能源的利用效率，此外，更加先進的能源系統(tǒng)還可以充分利用風能、太陽能等可再生資源，實現(xiàn)能源的自我供給。對北美建筑深入研究的結(jié)果表明，設(shè)計、管理和自動化良好的建筑可以減少15％的碳排放量，從全球看，IT技術(shù)在智能建筑中的應(yīng)用，減排的潛力最高可達到969百萬噸 (Mingay and Pamlin，2008)。可見，應(yīng)用電子信息技術(shù)構(gòu)建智能建筑，減排的潛力是巨大的。

2.交通運輸

無論是在發(fā)達國家還是欠發(fā)達國家，交通運輸所造成的溫室氣體排放都在逐年增加。這主要是由于人們出行需求提升以及私人交通擴大，同時，交通工具的體積以及噸位增大的趨勢也導(dǎo)致能耗與碳排放的增加。

電子信息技術(shù)對交通運輸節(jié)能減排的推動，同樣可以從兩個方面來考慮，一是智能化工作，二是智能交通基礎(chǔ)設(shè)施(Department for Transport，2009)。智能化工作包括遠程辦公與遠程會議，這將直接減少出行的需求，同時減輕交通擁堵的壓力；智能交通基礎(chǔ)實施則多種多樣，道路的智能照明可以減少電能的耗用，GPs導(dǎo)航儀可以促進人均交通路程的減少，先進的交通系統(tǒng)，例如BRT快速公交，在節(jié)省時間的同時也有利于減排，新能源汽車的應(yīng)用，更能直接減少尾氣的排放。

3.商務(wù)與其他服務(wù)業(yè)

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)行業(yè)在整個國民經(jīng)濟的比重將逐步提高，無紙化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化將是商務(wù)與其他服務(wù)行業(yè)的發(fā)展趨勢，這一些趨勢恰恰符合低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念，使電子信息技術(shù)具有更加廣泛的應(yīng)用前景。

電子商務(wù)的發(fā)展，在革新商業(yè)營運模式的同時，對物流的推動、資源的節(jié)約、能耗的減少具有重要的意義；電子化的廣泛存在，對于減少儲存空間、材料包裝，進而減少相應(yīng)的電、熱等資源，具有明顯的效果；而在服務(wù)方面，電子發(fā)票、網(wǎng)上付款、電子政務(wù)等，同樣是節(jié)約能源，減少碳排放的有效方式。所有這一切，都必須以電子信息技術(shù)為支撐。據(jù)估計，如果在各種百貨商店中應(yīng)用電子化的智能物流，則可將溫室氣體的排放量減少18％～87％(Siikavirtae et a1，2003)。

4.工業(yè)生產(chǎn)

在全球范圍內(nèi)，工業(yè)領(lǐng)域的溫室氣體排放量約占全部排放37％。而在我國，由于高速的工業(yè)化，這個比例十分驚人，達到了80％以上(wwF，2008)。這意味著，我國工業(yè)生產(chǎn)中的減排潛力是巨大的，而電子信息則是發(fā)掘這種潛力不可或缺的角色。利用信息技術(shù)，有助于整合生產(chǎn)控制系統(tǒng)，實現(xiàn)資源的合理分配利用，減少浪費。各種先進的傳感與控制器，能夠根據(jù)實際情況，在生產(chǎn)過程中調(diào)整資源的投入量。通過軟件與傳感器的結(jié)合，可以對工業(yè)品的碳足跡做出檢測與顯示，使碳排放顯得更加透明，更容易引起人們的重視，提高人們節(jié)能減排的積極性。據(jù)估計，中國有10％的排放來自于電機，如果應(yīng)用電子信息技術(shù)，使工業(yè)能源效率提高10％，則可以減排2億噸C02(wwF，2008b)。

5.能源供應(yīng)系統(tǒng)

在能源的開發(fā)領(lǐng)域，對可再生能源的監(jiān)督與模擬、對能源效率進行預(yù)測、虛擬電廠等等，都有利于能源利用效率的提高；在能源的分配與輸送方面，智能電網(wǎng)是一個重大工程。如果在全球范圍內(nèi)應(yīng)用智能電網(wǎng)技術(shù)，則可以減排20.3億噸CO₂，(The ClimateGroup，2008)。2009年，中國國家電網(wǎng)公司正式發(fā)布了舉世矚目的“建設(shè)堅強智能電網(wǎng)”的研究報告。首次向社會公布了“智能電網(wǎng)”的發(fā)展計劃。智能電網(wǎng)建設(shè)將是中國電網(wǎng)未來十年發(fā)展的主要方向，這是繼新能源汽車之后，又一重量級新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，電子信息技術(shù)將可大展身手。

四、電子信息產(chǎn)業(yè)適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展需求的基本方向

一是要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)品能耗。在計算機領(lǐng)域，應(yīng)努力追趕世界先進技術(shù)，在芯片制冷、外部設(shè)備整合等方面做出突破，著力開發(fā)耗電量更小的計算機及其外設(shè)產(chǎn)品；家電行業(yè)更應(yīng)緊跟時勢，在目前愈來愈流行的節(jié)能空調(diào)、無氟冰箱等領(lǐng)域加大投資力度，以迎合未來消費者做出選擇時在綠色環(huán)保方面的考慮；電子元件更有潛力可挖，各種智能芯片將在未來的低碳經(jīng)濟中大顯身手。

二是要加大技術(shù)開發(fā)力度。掌握核心低碳技術(shù)。我國電子信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平較低，企業(yè)更多的是從事加工代工，核心技術(shù)卻掌握在外來者手中。技術(shù)水平的高低直接決定了應(yīng)對節(jié)能減排的能力，技術(shù)的革新與應(yīng)用是低碳經(jīng)濟的一個重要內(nèi)容。如果缺乏相應(yīng)的低碳技術(shù)以及低碳技術(shù)的研發(fā)投入，未來我國電子信息產(chǎn)業(yè)將是十分被動的。作為技術(shù)密集型的行業(yè)，電子信息行業(yè)更應(yīng)該承擔技術(shù)革新的責任，這不僅僅是應(yīng)對低碳經(jīng)濟的措施，同時也是一個地區(qū)經(jīng)濟自立自主的客觀要求。

三是要依托電子信息產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)其它行業(yè)的低碳制造。前述指出，低碳經(jīng)濟背景下電子信息制造業(yè)的最大機遇在于其技術(shù)的應(yīng)用前景。因此，我國應(yīng)當以現(xiàn)有的電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)電子信息技術(shù)與其他工業(yè)的融合，當前應(yīng)著重關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)的各種研究與發(fā)展，著力于電子信息技術(shù)在物流、監(jiān)測、智能化辦公等方面的應(yīng)用，利用電子信息行業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)與消費中的低碳排放。

五、政策建議

盡管低碳經(jīng)濟為電子信息制造業(yè)創(chuàng)造了諸多的機遇，但如果只是發(fā)揮市場在資源配置中的作用，單純依賴企業(yè)在利潤最大化目標下采取行動，將難以將機遇化為現(xiàn)實。實際上，我國電子信息制造業(yè)發(fā)展程度相對幼稚，技術(shù)相對落后，結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，市場秩序有待規(guī)范，這就決定了我國電子信息制造業(yè)還存在著很多需要引導(dǎo)與激勵的著眼點，而引導(dǎo)與激勵則必然要求政府的政策參與。

1.細化節(jié)能減排的具體措施。不管是降低生產(chǎn)過程中的能耗，還是開發(fā)新技術(shù)以降低產(chǎn)品使用過程中的能耗，均需要大量的資金投入。如果沒有硬性規(guī)定，投入大量資金開發(fā)低碳技術(shù)的企業(yè)必將面臨著巨大的風險，從而降低企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)的意愿。因此，有必要細化節(jié)能減排的具體措施，包括生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的低碳化，強制要求包括電子信息企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)進行低碳技術(shù)革新。

2.完善各項規(guī)章制度，降低技術(shù)創(chuàng)新的風險。如上所述，低碳技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用是發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心所在。但是，企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上的投入?yún)s往往難以取得立竿見影的效果，而必須在長期之中才有可能受益。這就決定了技術(shù)創(chuàng)新具備風險性，企業(yè)有可能在這種風險面前止步。此外，未來經(jīng)濟環(huán)境的不確定性也使得企業(yè)在創(chuàng)新方面顧慮再三。低碳經(jīng)濟是一股新的經(jīng)濟潮流，企業(yè)缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗，也難以把握未來的經(jīng)濟環(huán)境和市場容量。在此情況下，政府的首要任務(wù)就是確保宏觀經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定與政策的可持續(xù)性，努力使經(jīng)濟環(huán)境變得更為透明，有利于企業(yè)的戰(zhàn)略性預(yù)測。政府應(yīng)該制訂相關(guān)制度，明確以發(fā)展低碳經(jīng)濟與開發(fā)低碳技術(shù)的態(tài)度，且政策必須具有長期性。目前，電子信息制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的政策仍不能滿足產(chǎn)業(yè)需要，例如集成電路產(chǎn)業(yè)的新政策始終未能出臺，影響企業(yè)發(fā)展的信心；以舊換新政策不斷落實，但配套的電子產(chǎn)品回收處理體系仍需完善(工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局，2009)。因此，未來我國應(yīng)當加強相應(yīng)的立法，出臺具體的政策意見，以規(guī)范電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.加大財政投入力度，引導(dǎo)企業(yè)和消費者行為。發(fā)展低碳經(jīng)濟，政府的財政投入至關(guān)重要。一方面，政府是公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的直接承擔者，在低碳行動中必須直接參與，例如智能電網(wǎng)的建設(shè)。另一方面，企業(yè)在成本方面的顧慮將更加希望政府能夠在財政上進行補貼。

4.注重人力資本投資，提高勞動者“低碳”方面的素質(zhì)。低碳經(jīng)濟的發(fā)展對相應(yīng)的技術(shù)技能與人才將提出新的要求。低碳行業(yè)中的管理者必須具備全面與長遠的戰(zhàn)略思維。新的技術(shù)與方法的應(yīng)用將要求處于一線的工人做出適應(yīng)性的技能轉(zhuǎn)變。然而，我國電子信息制造業(yè)的人才結(jié)構(gòu)卻呈現(xiàn)一定程度的失衡狀態(tài)。一方面電子信息產(chǎn)業(yè)科技人員較少，Ic(集成電路)高級設(shè)計師等高端專家人才缺乏；另一方面技術(shù)工人文化程度低而年齡偏大。據(jù)統(tǒng)計，2005年美國擁有40萬人的集成電路設(shè)計人才，而我國不足4000位(朱彤，2005)。然而，企業(yè)對人力資本的投資，要么是因為具有相當明朗的商業(yè)前景，要么是迫于立法上的壓力(ProEnviro，2008)，因此，在當前的形勢下僅靠電子信息企業(yè)投資低碳技術(shù)人才將不可能滿足低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求。因此，電子信息行業(yè)整體勞動素質(zhì)的提高有賴于政策上的激勵，有關(guān)部門(如人力資源社會保障部)可以與相關(guān)行業(yè)加強協(xié)作，制訂相關(guān)的行業(yè)人員準入考核標準，直接刺激從業(yè)人員的努力。各高等院校應(yīng)當緊跟社會經(jīng)濟形勢，培養(yǎng)相應(yīng)的素質(zhì)人才。同時政府應(yīng)該充分保障勞動者的合法權(quán)益，確保勞動者接受教育與培訓(xùn)的權(quán)利得到保護。

5.減少市場進入障礙，推動低碳技術(shù)的應(yīng)用。技術(shù)的開發(fā)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的根本要求，而技術(shù)能否得到應(yīng)用則是其根本保證。低碳技術(shù)只有進入市場，才能為企業(yè)賺取商業(yè)利潤，反過來進一步刺激技術(shù)的開發(fā)。然而，技術(shù)的應(yīng)用并達到一定程度上的規(guī)模，其成本往往是很大的。在技術(shù)開發(fā)的早期，所需的投入較少，其前景的不確定性卻很大；而在技術(shù)研發(fā)晚期，不確定性減小，但應(yīng)用的成本卻十分高昂。英國碳信托組織(Carbon Trust)估計，到2050年，燃料電池、固態(tài)照明技術(shù)的應(yīng)用成本將分別達到1億英鎊，比研發(fā)的成本還高(Carbon Trust，2009)。而我國的電子信息行業(yè)在技術(shù)上的應(yīng)用程度還有待提高，例如我國光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝容量不及生產(chǎn)容量的2％，市場狹小嚴重阻礙我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)當在低碳技術(shù)的市場化方面做出引導(dǎo)，扶持資金實力較為薄弱的中小企業(yè)，幫助其實現(xiàn)技術(shù)上的低碳轉(zhuǎn)型。

6.開展公開市場活動，拉動低碳產(chǎn)品的需求。市場對低碳產(chǎn)品的需求是低碳經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量。在節(jié)能環(huán)保意識還較為薄弱的情況下，消費者對商品的選擇較少關(guān)注減排的效果，價格仍然是主要的考慮因素。而低碳產(chǎn)品由于成本的約束以及規(guī)模經(jīng)濟的未形成，價格往往會面臨著拉升的壓力，因此在前期的市場環(huán)境中容易出現(xiàn)需求不足的狀況。政府就有必要介入市場，開展公開的市場活動，拉動低碳產(chǎn)品的需求。政府采購是開展公開市場活動的重要途徑。政府的采購，一方面直接增加產(chǎn)品的需求量，另一方面能夠?qū)οM者的行為做出示范與引導(dǎo)，提高消費者在節(jié)能減排方面的意識。各政府機關(guān)與事業(yè)單位的各類采購物品中，電子產(chǎn)品占很大的一部分，例如電腦、中央空調(diào)、照明設(shè)備、計算機周邊設(shè)備等等。因此，可以通過政府采購拉動市場需求，引導(dǎo)綠色消費。