淺談進出境食品接觸材料的監管

摘要：食品接觸材料若存在隱患，易造成食品污染，引起食品安全事件。為此，各國、各相關機構組織都十分重視食品接觸材料的安全問題，目前，我國部分食品接觸性材料存在質量不穩定、有毒有害物質超標等質量安全問題，對人們的身體造成了潛在危害。因此，加大實施食品接觸材料標準化是當前食品安全工作的一項緊迫任務。

關鍵詞：食品安全；食品接觸材料；監管

食品安全問題是各國政府都必須認真對待，嚴格監管的一件大事，是一個世界性的問題，而由食品接觸材料引起的食品安全問題成為國際社會對食品安全的一個新關注點。食品接觸類材料指一切用與加工生產包裝存儲運輸食品過程中與食品能夠接觸到的材料，常見的材料包括各種塑料、金屬、陶瓷、玻璃、竹木制品等。世界各國特別是美國、歐盟、日本等發達國家的分析與研究結果表明，與食品接觸的器皿、餐廚具和包裝容器以及包裝材料中有害元素、有害物質已經成為食品污染的重要來源之一。

中國是食品接觸材料進出口大國，歐盟、美國、日本等都是我國主要貿易區域，這些國家地區相關政策、法規、標準都對我國食品接觸材料的出口產生莫大影響。下面將分別闡述歐盟及其部分成員國、美國和日本的食品接觸材料安全監管模式。

一、當前各主要貿易國對食品接觸材料的監管現狀

1 歐盟成員國對食品接觸材料的監管現狀

歐盟針對食品接觸材料的立法，經歷了近三十年的歷程。歐盟有關“與食品接觸的材料和制品”(它與“包裝材料”相比是涵蓋面更廣的一個概念)的立法始于上世紀70年代中期，最早的指令是76／893／EEC，該指令是一項框架性指令，目的是協調各成員國在該領域的立法，使各國的強制性技術要求趨向一致。2004年底歐盟又發布了EC／1935／2004，是歐盟最新的關于食品接觸材料和制品的基本框架法規。歐盟對食品接觸材料的立法，可將其已采納的指令(法規)分為三類，即框架法規、特定指令、個別指令。

歐盟作為一個共同體制定的法律、法規對其成員國具有普遍約束力，各國必須嚴格按照其要求履行自己的權利和義務，同時，各國也會根據本國的實際情況，在不違背歐盟法律、法規的基礎上，制定適應本國國情的法律、法規。

2 其他主要貿易國對食品接觸材料的監管現狀

(1)美國

在美國政府、各地、各州都擁有涵蓋了食品生產包裝和配送領域的嚴密管理和監測體系，來確保食品接觸材料及制品的安全衛生，對于與食品接觸的材料及制品，美國FDA認為食品包裝材料屬于食品添加劑管理的范圍。美國聯邦法典第21卷《食品、藥物和化妝品》的第174、175、176、177、178部分對食品添加劑有詳細的規定。

美國對包裝材料的管理分為免于法規管理、食品添加劑審批、食品接觸物質通報三種情況。

①免于法規管理，如果某種物質作為包裝材料或作為其中的一種成分，能夠被證明其遷移到食品的量低于某一限值，且該物質不是已知的致癌物，不會對食品產生影響，不會影響環境，則對該類物質采用免于管理的方式。

②申請食品添加劑，如果有資料證明通過食品包裝過程能夠遷移到食品中一定的量，且該物質不是GRAS(通常認為安全)物質或1958年前批準使用的物質(或稱前批準物質)，則需要對該物質按照食品添加劑的評價程序進行評價、審批。

③食品接觸物質通報，食品接觸物質是指用于食品加工、包裝、儲藏、運輸等過程中與食品接觸不會對食品產生技術影響的物質或作為該物質的一種成分。FDA從2000年1月開始采用較食品添加劑審批程序簡化的方式——食品接觸物質通報系統進行管理。

(2)日本

日本對食品接觸材料的管理包括對食品容器包裝材料與食品添加劑的分別管理，勞動厚生省可以根據需要制定食品容器包裝材料的標準與衛生要求，一旦頒布了相應標準，則禁止不符合標準的材料生產和銷售。日本勞動厚生省頒布的標準分為3類：

①一般標準，一般標準規定了所有食品容器和包裝材料中重金屬特別是鉛的含量要求。該類標準還規定包裝材料使用合成色素必須經過勞動厚生省的批準，

②類別標準，類別標準建立了金屬罐、玻璃、陶瓷、橡膠等類物質的類別標準。此外還制定了13類聚合物的標準包括PVC、PE、PP、PS、PET、PVOH等，

④專門用途標準，專門用途標準對于具有特定用途的材料制定的標準。如巴氏殺菌牛奶用包裝、街頭食品用包裝等。

日本對食品包裝材料的管理除遵照上述食品衛生法的要求外更多的是通過相關行業協會的自我管理。例如日本衛生烯烴與苯乙烯塑料協會制定了各類適合于生產食品包裝材料的各類物質的規格要求，日本衛生PVC協會制定了適合于生產食品包裝材料的物質肯定列表。

二、對我國進出境食品接觸材料監管的啟示

越來越嚴的國外食品接觸材料標準使得我國食品對外貿易面臨著日益嚴峻的挑戰。為有效應對國外各種層出不窮的食品包裝安全法規和要求，進一步擴大我國食品出口，政府部門及企業應廣泛收集并密切關注跟蹤國外食品包裝技術法規的新變化、新要求，對其實施時間、具體內容和涵蓋范圍等進行深入了解和解讀，采取及時、有效的應對措施。

1 建立和逐步完善與食品接觸材料標準

目前，我國在與食品接觸材料和器具方面的技術標準與歐盟、美國有較大的差距。因此，應根據目前我國行業生產發展水平，結合風險評估手段，參照國際(區域)標準的方式加快制(修)訂標準的進程，盡快制訂與完善相關標準。

2 加強實驗室建設，提高檢測水平和檢測能力，為檢驗監管工作提供技術支持

當前，對與食品接觸材料及器具的衛生項目實施檢驗監管是一項新的工作，存在著檢驗監管經驗不足，實驗室人員、設備等資源不足，檢測人員缺少系統培訓等問題。因此，當務之急是要加強實驗室建設和檢測人員培訓，不斷提高檢測水平和檢測能力，為檢驗監管工作提供技術支持。

3 企業建立完善的質量安全管理體系

出口食品及食品接觸材料生產企業應盡快熟悉和掌握國際標準化組織ISO制定的《食品(包裝)安全管理體系一對食品鏈中任何組織的要求》(IS022000)標準，嚴格按新標準建立健全有效的食品安全管理體系和防護體系，尤其是在落實HACCP體系(危害分析與關鍵控制點)、良好衛生規范等涉及食品包裝安全的質量控制體系上要進一步抓嚴抓實，使我國的出口食品及包裝行業盡快與國際接軌。

4 建立多元化的國際市場

企業在鞏固歐盟、美國、日本等傳統市場的同時，要積極開拓新興市場，積極尋求新的貿易伙伴，實施貿易伙伴的多元化戰略，以規避發達國家食品接觸材料壁壘，增強企業抵御食品包裝風險的能力。

三、結語

當前，在全球金融危機的背景下，國外貿易保護主義進一步抬頭，有關食品貿易壁壘的問題仍可能不斷升級。面對變幻莫測和日益強化國外技術壁壘措施，我國的政府部門和企業只要給予高度重視，并以積極的態度和有效的措施聯合去應對，使食品接觸材料行業朝著標準化、規范化、國際化的方向發展，真正實現“安全、衛生、健康、環保”的目標，就一定能把國外各種貿易壁壘措施的影響降到最低點。