烏昌旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式研究

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，烏昌兩地旅游業(yè)得到了快速全面的發(fā)展，并使該區(qū)成為新疆旅游業(yè)的一個(gè)重要核心區(qū)。但就總體而言，旅游業(yè)規(guī)模仍不大，產(chǎn)業(yè)效率低，旅游業(yè)整體素質(zhì)不高，在全國的旅游大城市中排位偏后。本文借助于烏昌一體化帶來的機(jī)遇，從政府、產(chǎn)業(yè)、市場三方面，對旅游業(yè)運(yùn)作方式、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游空間布局等方面對烏昌旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了分析研究，并提出了對策與發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：烏昌；旅游業(yè)；轉(zhuǎn)型升級模式；研究

2004年，烏昌黨委按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一財(cái)政、統(tǒng)一規(guī)劃的原則提出了烏昌經(jīng)濟(jì)一體化的決策。烏昌一體化從根本上是要利用烏昌的區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，使它成為自治區(qū)加速發(fā)展的引導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。旅游業(yè)是烏昌經(jīng)濟(jì)一體化的重點(diǎn)，也是區(qū)域合作最易產(chǎn)生效益的突破口。

一、烏昌旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

烏昌地區(qū)有著得天獨(dú)厚的旅游資源，是新疆旅游的主要目的地和集散地，2007年，全年接待國內(nèi)外旅游者870萬人次，比上年增長11.5％，實(shí)現(xiàn)旅游及購物總收入85億元，增長11.57％。2008年，因受北京奧運(yùn)會的影響，全年接待人數(shù)及旅游購物收入都相應(yīng)減少，總體來說，旅游業(yè)為烏魯木齊市的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。

但隨著旅游需求的轉(zhuǎn)變及一體化的發(fā)展，烏昌地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍存在著諸如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)競爭力低、行業(yè)管理體制不完善、市場開發(fā)力度不夠等問題。欲促進(jìn)烏昌旅游業(yè)快速發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)烏昌旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

二、烏昌旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式

烏昌旅游產(chǎn)業(yè)的升級是一個(gè)動態(tài)過程，在政府、產(chǎn)業(yè)和市場相互作用下，通過調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織形態(tài)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式等方面的調(diào)整，不斷達(dá)到旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步加快烏昌一體化的步伐。

1 旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級

在對烏昌地區(qū)旅游資源進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)以資源組合與交通區(qū)位分布優(yōu)勢為依據(jù)，形成以烏魯木齊為中心的商務(wù)會展、民族風(fēng)情文化與購物休閑旅游區(qū)、天池風(fēng)景名勝區(qū)和南山特色森林草原生態(tài)風(fēng)光為龍頭的休閑度假與冰雪風(fēng)情旅游、吉木薩爾北庭古城與西大寺、烏拉泊古城為重點(diǎn)的絲綢之路新北道歷史文化考古探秘旅游區(qū)、昌吉州杜氏旅游度假村為重點(diǎn)的農(nóng)家樂鄉(xiāng)村度假休閑現(xiàn)光旅游區(qū)，從而形成滿足不同旅游市場需求的產(chǎn)品系列。

2 旅游供給(產(chǎn)業(yè))結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

旅游供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是由分散建設(shè)、供給不暢向供求協(xié)調(diào)、增加有效供給方向調(diào)整。以市場需求為導(dǎo)向，提高購物、飲食、娛樂等彈性較高項(xiàng)目的比重，統(tǒng)籌安排旅游六大要素，實(shí)現(xiàn)旅游供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，完善交通網(wǎng)絡(luò)，提高景區(qū)景點(diǎn)的可進(jìn)入性，增強(qiáng)旅行社產(chǎn)品銷售能力，合理調(diào)控賓館飯店的數(shù)量、檔次及布局，加速建設(shè)大型綜合性娛樂項(xiàng)目，以增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的參與性、趣味性，延長旅游者的逗留時(shí)間。

3 旅游運(yùn)作方式(布局)優(yōu)化升級

加快烏昌旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式調(diào)整，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)體系從“點(diǎn)線旅游”向“板塊旅游”轉(zhuǎn)變。重視旅游目的地的功能建設(shè)，使旅游城市發(fā)展為旅游集散地和重要的旅游目的地。形成城市城鎮(zhèn)一景區(qū)景點(diǎn)一村落的休閑旅游格局，同時(shí)采取板塊結(jié)構(gòu)模式，以烏魯木齊為核心，使米東新區(qū)、昌吉市、阜康市、托瑪納斯、呼圖壁、吉木薩爾、木壘、奇臺各地旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展的布局網(wǎng)絡(luò)。

4 旅游企業(yè)組織形態(tài)轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)從單一到聯(lián)合、集團(tuán)化的運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)型。在烏昌一體化的條件下，區(qū)域之間取消各種歧視性政策障礙，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動，使得生產(chǎn)要素向具有區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的區(qū)域集聚，從而提高區(qū)域的資源配置效率，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系更為緊密，以集團(tuán)化發(fā)展思路謀求旅游企業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)作為重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的功能。

三、烏昌旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策

1 政策扶持，實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略

政府應(yīng)增加旅游資金投入，應(yīng)列出專項(xiàng)資金，用于支持旅游規(guī)劃、全市旅游集散服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，三產(chǎn)資金應(yīng)重點(diǎn)向旅游項(xiàng)目傾斜，向旅游開發(fā)、特色市場建設(shè)、聯(lián)合營銷和旅游人才的培養(yǎng)的傾斜，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的延伸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大，實(shí)現(xiàn)綜合效益的提高。

2 旅游產(chǎn)業(yè)政策與體制創(chuàng)新

鼓勵與發(fā)展民營和境外投資的旅游企業(yè)，形成多種所有制參與旅游開發(fā)經(jīng)營，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的旅游企業(yè)，形成公平競爭、互補(bǔ)互促的發(fā)展格局。各級、各類國有旅游企業(yè)，要盡快與政府主管部門脫鉤，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在市場機(jī)制下公平競爭。

3 加大旅游業(yè)導(dǎo)向性投入

通過政府促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境、搞好社會管理和公共服務(wù)、維護(hù)社會秩序。其中，提供公共產(chǎn)品，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于營造開放的、競爭有序的市場環(huán)境，是政府支持旅游事業(yè)發(fā)展的最為有效和迫切的措施。

4 建立完善的旅游安全保障體系

建立完善切實(shí)可行的旅游安全保障體系，是發(fā)展旅游事業(yè)的基本條件，“沒有安全就沒有旅游”。烏昌地區(qū)各級旅游機(jī)構(gòu)和旅游經(jīng)營單位，必須建立健全旅游安全工作機(jī)制，做好旅游宣傳教育工作，為國為外的旅游者創(chuàng)建安全良好的旅游環(huán)境。