防止養老保險基金不必要流失的思考與對策

摘要：養老基金的社會化發放，導致了一些社會問題日益凸顯，造成養老基金流失現象時有發生，要杜絕這些不合理現象就要分析原因，思考對策，從制度、管理乃至技術手段上找到最佳的解決方案。

關鍵詞：養老保險基金；流失原因；對策分析

養老保險基金是為興辦、維護和發展養老保險事業而儲備的專項基金，主要用于退出社會勞動后的老年人的基本生活費用。隨著我國人口老齡化的提前到來，養老保險面臨嚴峻的挑戰，加強養老保險基金的規范管理，嚴防不必要的流失顯得尤為重要。

一、養老保險基金流失的現狀

養老保險金的收入主要依靠上級撥款、企業繳納和職工、安置人員、自由職業者個人繳納養老保險費等途徑，其基金的合理使用是做好養老金發放工作的基礎?？墒乾F在實行養老金社會化發放后，企業對離退休人員的管理相對松懈，導致了養老基金流失問題已成為養老保險管理上的一項弊病。對退休人員的普查無法到位、異地管理體制滯后、對人員信息的掌握不全面、動態管理困難、處罰力度不夠等問題都是養老基金流失的原因。面對這樣的現狀，要全面防止養老基金的進一步流失，就要在目前社保機構人力、經費有限的情況下進行具體的核實，花費時間、人力、物力來大范圍地確保養老基金的穩步發放。

二、針對養老保險基金流失原因的思考分析

1 缺口太大

目前，一些地方企業退休人員活動經費還不能到位，這是制約養老保險工作開展的一個突出問題。一些少繳漏繳養老保險的現象還很嚴重，根據國務院文件規定，從2006年起，個人養老金全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。這樣一來一些人就以“不合理”為由而有意少繳或者干脆不繳養老保險。其實，這樣的現象不是國家的財政問題，而是全國人民要面臨的一種社會現實。由于退休人數在不斷增加，基金的收支缺口正在逐年擴大。所以在這種情況下，養老保險金收入和發放就不能協調一致，為了改變這一現狀，養老保險制度的調整必然會有一些新的舉措。無論如何，這些舉措都是為了保證參保人員的利益。因此，退休人員應該積極配合一些基金調整變動，進一步做實個人繳納工作，堵住養老金支付的缺口，緩解由此帶來的嚴重隱患，確保在人口日益老齡化的今天，企業養老制度的持續穩定健康發展。

2 冒領問題

近年來，離退休人員逐步實行社會化管理，養老金也實行社會化發放，企業退休人員直接納入社區實行社會化管理工作已全面展開。但是一些人員頻繁更換居住場所，甚至跨省、跨市居住，這就使得退休管理工作很難開展，有關方面對他們的生存狀況難以得到及時、確切的掌握，造成了一些冒領問題十分嚴重。掌握退休人員的狀況的工作涉及面廣，工作難度大，各地發展不平衡，要掌握其動態現狀的確有較大困難。各地應該以街道為中心，貼近那些異地居住的退休人員，較為清楚地掌握那些退休人員的現狀，杜絕冒領現象的發生。

三、防止養老保險基金流失的對策

1 從制度人手

要掐斷養老保險基金的流失源頭，就要盡快在全國范圍內建立養老金發放體系。制度的完善才能保證規定的合理實施。制度要嚴格規定參保人員退休時只能享受一個地區的養老待遇，以此來杜絕跨地區重復享受養老金的不合理現象。還要在全國建立統一的養老保險制度，在衡量各地經濟發展、財政負擔差異的情況下，應允許不同區域的退休人員進行個人賬戶的轉入，以此來保證退休人員可以異地享受養老基金，同時，也防止了一些冒領現象。最后，還要建立法定退休年齡的核查規定制度，對戶口進行核查和必要的異地管理，確保過早享受養老金的現象不再發生。

2 從管理人手

退休人員脫離了原單位進入了社會化管理。社區管理就要充分發揮街道、社區的積極作用，把勞動保障事務機構的管理職能做到最佳。社區要利用其方便條件對退休人員的情況做出及時、準確的掌握，要根據每家每戶的特點建立“退休人員變動情況報告”，以便加強管理制度，隨時了解退休人員生存變化情況。社會保障部門也要加強管理做好異地居住的離退休人員的掌握工作，要協調多方面的力量進行領取養老金的認證工作?？傊?，職責明確、程序規范、管理全面才是保證養老基金合理發放的有效措施。

3 從技術手段人手

從近期開展的養老基金發放工作情況來看，進行領取養老金資格認證，才能準確有效地防止養老金冒領現象的發生。為此，要在技術手段上建立科學的指紋驗證系統，以高科技為手段切實堵死“冒領”的黑洞。目前全國很多地區社保機構都建立了指紋身份驗證系統，經實踐證明這是確定離退休人員領取養老金資格所采取的一種切實可行的辦法，可以樹立社會保障機構發放養老金的嚴肅性，杜絕不法之徒的冒領行徑，讓其無可乘之機，以達到預防養老基金不必要流失的目的。

由此可知，養老基金的社會化發放，導致了一些社會問題日益凸顯，造成養老基金流失現象時有發生，要杜絕這些不合理現象就要分析原因，思考對策，從制度、管理乃至技術手段上找到最佳的解決方案。