對農(nóng)村剩余勞動力轉移的幾點思考

農(nóng)村勞動力轉移是伴隨農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展而必然出現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象。加快推進農(nóng)村勞動力轉移，是加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的重要舉措，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。以通河鎮(zhèn)為例，由于近幾年修建高速公路和松花江大橋等原因，耕地逐年減少，加上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步完善，使農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的剩余勞動力，剩余勞動力轉移已成為一項重要工作擺上了日程。

一、農(nóng)村勞動力轉移現(xiàn)狀

從轉移的行業(yè)看，這些勞動力由于80％都是初中及小學文化，文化素質(zhì)較低，一般主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等勞動密集型行業(yè)，從事簡單的手工和體力勞動，屬于低層次的轉移。其中70％的人屬于季節(jié)性流動，農(nóng)忙的時候在家務農(nóng)，農(nóng)閑時才出去務工；只有30％的人長年外出打工。從轉移的方向看，季節(jié)性流動的主要以省內(nèi)為主，長期外出打工的有60％以上在省外務工。從年齡結構看，年齡在26—35歲的勞動力人員比重最高，達65％。這是因為年輕人大多不愿呆在農(nóng)村，通過進城務工的途徑體驗城市生活，而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人自然以40歲以上的人居多。從收入狀況看，往年收入增加、今年以來有所減少。轉移就業(yè)收入減少的原因主要是受金融危機影響企業(yè)開工減少和部分企業(yè)工資下降。

二、農(nóng)村勞動力轉移存在的問題

1 鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化水平還不高。全鎮(zhèn)適合農(nóng)村勞動力就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)吸納勞動力的容量還不夠，不能為農(nóng)村勞動力轉移提供更多的就業(yè)機會。

2 農(nóng)村剩余勞動力轉移還處于盲目、自發(fā)階段。由于我鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力市場服務體系尚不健全，組織化程度偏低，大部分農(nóng)民工外出務工主要是自發(fā)外出和通過家庭成員、親戚或同村村民帶出這些途徑，因此，盲目性和無序性較大，職業(yè)穩(wěn)定性差，就業(yè)往往缺乏可持續(xù)性和確定性，缺乏有效引導，難以形成合力。而且由于沒有勞動力流動中介組織介紹，勞動力需求信息渠道不暢，農(nóng)村勞動力很難針對自身特點選擇合適的就業(yè)機會，也難以獲得較高的經(jīng)濟報酬。另外，大多數(shù)人沒有與用人單位簽訂正式的勞動合同，他們合法權益難以得到有效保護。

3 農(nóng)村勞動力文化水平普遍較低，缺乏就業(yè)技能。我鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力中大部分是初中畢業(yè)生，有些只具備小學文化，整體素質(zhì)偏低，受過專業(yè)技術培訓的有限，大多數(shù)無專業(yè)技術特長，難以向非農(nóng)領域和第三產(chǎn)業(yè)轉移。隨著城市失業(yè)人口的增加，在與城市下崗工人的競爭中農(nóng)民工往往出于不利地位，大多只能從事那些城里人不愿干的粗重體力活，例如建筑施工、道路、橋梁建設、搬遷裝卸的體力勞作以及餐飲、娛樂等服務生的簡單工作，這些工作勞動強度大、工作時間長、工資待遇低、勞動醫(yī)療保障差、安全系數(shù)小、社會地位低。這些原因使農(nóng)民在激烈的就業(yè)競爭中處于不利地位。

三 農(nóng)村剩余勞動力轉移的對策和建議

1 進行農(nóng)業(yè)深度和廣度開發(fā)，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收和容納更多的農(nóng)村勞動力，要加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實行農(nóng)工商、產(chǎn)加銷一體化，對于吸收農(nóng)村剩余勞動力有很大的潛力。一是大規(guī)模開發(fā)生產(chǎn)基地，依托現(xiàn)有的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進一步扶持“龍頭”企業(yè)、專業(yè)合作組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場緊密連接起來，全面引進種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，帶動千家萬戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，大量吸收農(nóng)村勞動力。二是要切實把第三產(chǎn)業(yè)作為轉移農(nóng)村剩余勞動力的一個重要領域，培育新的就業(yè)崗位，加快剩余勞動力向農(nóng)村流通服務、交通運輸?shù)谌a(chǎn)業(yè)轉移，拓展農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的渠道。三是通過興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，容納大量的剩余勞動力，并通過對加工的農(nóng)產(chǎn)品進行銷售轉移剩余勞動力加快農(nóng)村勞動力就地轉移步伐。

2 切實發(fā)揮政府在促進就業(yè)中的重要作用。一是加強思想引導，讓農(nóng)民認識到人多地少，僅靠種地很難增加收入，外出務工是快捷有效的增收方式，樹立“走出去、闖世界”的正確擇業(yè)觀，從而激活農(nóng)民轉移就業(yè)的內(nèi)在動力。二是建立和完善農(nóng)村勞動力轉移服務體系，從職業(yè)培訓，勞務輸出、就業(yè)咨詢、勞務信息和勞動力市場機制建設等方面，為農(nóng)村勞動力轉移提供全方位服務。創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。三是強化自我管理。積極引導外出務工人員參與行業(yè)協(xié)會組織，守法經(jīng)營、誠信務工，加強自我保護和自我約束。四是積極組織勞務輸出，拓寬農(nóng)村剩余勞動力跨區(qū)域轉移的渠道，努力開拓國際勞務市場，為外出務工人員開辟更廣闊的就業(yè)空間。

3 加強培訓，努力提高農(nóng)村勞動力轉移人員綜合素質(zhì)。目前，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉變，勞務需求已由體力型向智力型、技能型轉變，對素質(zhì)低、技能差的勞動力需求迅速減少，企業(yè)對勞動力的專業(yè)技能要求逐步提高。大力發(fā)展適應農(nóng)村勞動力轉移的職業(yè)技能培訓顯得尤為重要。應當積極發(fā)展面向農(nóng)村的實用技術教育和培訓，加大農(nóng)村外出務工青年技能培訓力度，提高農(nóng)村青年的文化、技術水平。根據(jù)勞動力市場對民工的技能要求，在農(nóng)民外出前有針對性地進行培訓，使其在短期內(nèi)獲得實用技術，提高他們在勞動力市場上的競爭力。

4 建立完善的勞務供求信息網(wǎng)絡。逐步建立縣、鄉(xiāng)、村勞務信息服務網(wǎng)絡。及時準確地發(fā)布勞務信息，引導農(nóng)民有目的、有效益地輸出勞務，避免農(nóng)村勞動力轉移的盲目性。有關部門要定期調(diào)查了解可輸出的農(nóng)村勞動力狀況，準確掌握可輸出資源的年齡結構、文化程度、技術特長、求職意向等信息，建立本地勞動力資源的有效信息庫。及時了解和通報勞動力需求和務工情況，發(fā)布勞動力供求信息，暢通勞動力資源信息共享渠道。進一步提高勞動力轉移的組織化程度。要為勞務輸出轉移搭橋鋪路，加強對外出勞務人員的引導、服務和管理，提高農(nóng)村勞動力轉移的組織性，為擴大農(nóng)村勞動力轉移搞好各項優(yōu)質(zhì)服務。