加快玉環農業轉型升級的路徑和對策

農業是安天下、穩民心的基礎產業，也是富民強縣的重要支柱產業。改革開放以來，玉環農業發展取得了顯著成效，但是傳統農業粗放經營方式依然占主導地位，農業投入不足、基礎脆弱的狀況沒有根本改變，現代農業發展任重而道遠。以科學發展觀指導農業工作，必須立足于解決制約現代農業發展的關鍵問題，積極推進農業轉型升級，轉變農業增長方式，增強發展能力，這是當前農業發展面臨的重要課題。

一、玉環農業轉型升級面臨的問題和制約因素

1 基礎設施薄弱與農業轉型升級要求的矛盾突出

一是農田水利基礎設施建設薄弱。農田灌溉難，盡管我縣近年來不斷加大水利設施建設投入，但仍然與當前農業生產發展極不相適應，農田水利設施建設滯后與當前農業生產發展的矛盾還比較突出。據2008年省農業廳組織的調查發現，我縣農田基礎設施損壞嚴重。全縣除機耕道損毀在3成左右外，其余設施損毀率均在50％以上，特別是農用電線約3／4損毀，造成1.44萬畝水田不能耕作，嚴重影響農業生產。落后的基礎設施成為制約農業轉型升級的重要瓶頸。二是水電供求矛盾突出。受其地理環境、自然條件、經濟發展狀況等因素的影響，我縣水資源極為緊張，雖然局部地方降雨量還可基本保證，但全縣用于儲水的水庫容量較小，大都流入大海，導致人畜飲水供給不足。同時，玉環工業企業較多，許多鄉鎮用電負荷解決不了生產之需，限制了生產和生活用電的發展。

2 農村集體經濟薄弱與農業投入需求的矛盾突出

2008年，據縣農經管理站調查統計，全縣271個村，集體經濟收入在50萬元以上的村有85個，占31.36％，主要集中在五大集鎮的城中村，這些村的農業用地大都所剩無幾；30—50萬元的村有56個，占20.66％，10—30萬元的84個，占31％；1—10萬元的45個，占16，61％；1萬元以下的1個，占O.37％。扣除政府相關補助，當年無收益的“空殼村”有74個，占27.2％；當年收益在10萬元以下的65個，占23.99％。從以上數據可以看出，我縣相當一部分村的集體經濟較為薄弱，投入到期農業的資金極為有限；同時，我縣每年向上包裝爭取的農業項目資金也較少，遠低于全省各縣市平均水平，工商資本投入農業則剛剛起步，有限的投入根本滿足不了農業轉型升級的需要。

3 經營主體小散亂與加快農業產業化進程的矛盾突出

到2008年，全縣共有農業龍頭企業56家，農民專業合作社7l家，行業協會4家，這些企業(合作社)普遍規模比較小，有的生產能力低，有的市場開拓不力，有的原料不足，有的融資困難，龍頭效應整體不強。同時，截止目前，我縣農業園區有9個，農產品生產基地22個，但大多園區基地總的生產規模沒有超出500商，雖有園區難成園，雖有基地難成規模，基礎設施簡陋，對外形象偏弱，生產、加工、銷售一條龍生產更有一定距離。其主要原因，一是土地資源有限，平原土地難以成塊，300畝以上連片農田非常難得；二是投入嚴重不足，除縣里對園區基地有少量扶持外，園區基地自身設施建設投入非常有限，三是生產能力下降，隨著我縣城市化和工業化不斷加快，一產從業人員逐步向二、三產業轉移，一產從業人員逐漸減少。總體講，我縣農業經營主體規模小、管理亂、分布散，龍頭帶動作用沒有能夠有效發揮。

4 農民素質偏低、勞動力缺乏與人才需求的矛盾突出

一是農民受教育程度低。全縣農村勞動力11.04萬人，且大部分農村勞動力少文化、缺技術、不善管理、不會經營、小農意識較濃，無法適應現代農業的創新實踐。二是青壯年勞力從農少。改革開放以來，我縣工業高速發展，農村青壯年勞動力基本上都去企業打工或辦廠做老板，目前從事農業的一般為老人或婦女，農民專業合作社經營者、種養殖大戶的年齡也都偏大。正因為這種現象普遍，一些鄉鎮干部反映：現在農村從業勞力嚴重斷層，在家務農的有效勞力不夠。開展農業轉型升級所需的人才缺乏，流失非常嚴重。

5 農技推廣人員整體素質偏低與農業轉型升級對科技需求的矛盾突出

從我縣農業技術推廣隊伍整體素質來看，普遍年齡偏大，文化程度偏低，許多工作人員從參加工作后一直在基層埋頭苦干，很少有機會外出參加相關培訓，普遍存在著人受老化、知識陳舊、創新能力不足等問題。據統計，鎮鄉農技人員現在崗總數135人，40歲以上的有93人，占68.9％，全縣性的農技人員數量危機已經顯現。加上管理體系不順，造成農技干部基本上圍繞鄉鎮中心工作干事，人員在編不在崗，在崗不做事現象十分普遍。高素質的人員偏少，專業分布不平衡，懂專業又懂經營的人才更少，難以適應新時期農業技術推廣服務工作的需要，特別是鄉村基層問題更為嚴重。近年來玉環農業產業雖然得到了比較快的發展，但是，傳統農業仍然是主要的生產方式，科技成果在農業生產中的轉化利用程度不高，科技對農業生產的貢獻率不大。

二、玉環農業轉型升級的路徑

玉環發展現代農業要以增強農業產業競爭力為核心，堅定不移地實施“品牌立農、科技興農、產業強農”戰略，把加快農業轉型升級、轉變農業增長方式作為主攻方向，大力推動農村土地流轉，提升農業裝備水平，做強做大玉環特色主導產業，努力打造精品型農業、科技型農業、安全型農業和服務型農業。

1 加快特色產業轉型升級

堅持從傳統的農業生產以數量為主向以質取勝、效益優先的戰略轉變，以玉環特色打造知名品牌，提升核心競爭力，擴大市場覆蓋面。在認真落實好糧食生產責任制的基礎上，注重新品種、新技術的推廣應用，注重充分挖掘各種土地資源，優化種植結構；積極開發、培育特色優勢農產品，加強“三強工程”建設，大力推廣“一村一品”模式，不斷營造特色產業新優勢；著力推廣優質品種和配套生產技術，改善農產品品質，推行標準化生產，加強“三品”認證；積極開發農業多功能，發展休閑觀光農業；積極引導“走出去”農業發展，拓寬產業發展空間。

2 加快經營主體轉型升級

積極培育、壯大農業龍頭企業，引導鼓勵和規范合作社發展，培養種養銷大戶，推進產業協會建設，充分發揮示范帶動作用；注重培育職業農民，加強培訓教育，提高農業勞動者素質；加快土地流轉，創新經營機制，促進土地規模經營；重點扶持培養一批技術能力強、科技含量高、經營規模大、市場前景廣的規模經營大戶和農業加工型龍頭企業，鼓勵行業資源整合。

3 加快農業科技轉型升級

以完善農技推廣責任制度為契機和重點，進一步穩定和健全首席農技推廣專家、農技指導員、責任農技員隊伍，構建新型農技推廣服務體系；大力推廣農業適用技術，深入開展科技進村入戶活動；加大農機補貼政策實施力度，積極發展農業機械化，大力推廣先進農機具和農機化技術，提高農業耕種水平和降低農業生產成本；強化科技培訓，提高農民務農技能，努力培養一批有文化、懂技術、會經營的適應現代農業發展要求的新型農民，推進農業社會化服務。

4 加快農業基礎轉型升級

抓好中低產田改造，開展標準農田質量提升工程；從建設示范基地入手，積極發展設施農業，進一步健全動植物疫病預警和防控體系，加強基層動物防疫隊伍和基礎設施建設。積極推廣肥藥減量增效控害示范和病蟲統防統治、綠色防控技術，擴大測土配方施肥技術應用，推行生態養殖，實施畜禽排泄物治理和沼氣工程，進一步改善農村生態環境。

5 加快農業服務轉型升級

深化浙江農民信箱工程，擴大村級網站建設，發揮信息平臺作用；積極組織參加各類農展會，推介本地優質農產品，促進產銷銜接；基層農技服務要實行農技推廣、農產品質量監管、動植物疫病防控“三位一體”模式，構建科技服務新平臺；鼓勵農機、植保等專業服務組織發展，發展農業經紀人和營銷員隊伍；進一步抓好政策性保險工作，引導農業擔保公司發展，推動農業金融服務。

6 加快農業管理轉型升級

加強農產品質量安全監管，建立農產品產地準出管理制度，全面推行農產品生產記錄制度，確保農產品質量安全可追溯。以強化主體責任和基層鄉村責任為重點，構建有效的動物防疫責任體系；認真抓好重大植物疫病防控，嚴防疫病發生和蔓延；深化“平安農機”創建活動，提高農機安全監管能力；進一步加大農村集體資產的監管力度，完善會計委托代理制和電算化，發揮村級財務電子化監管網絡作用，開展“三年輪審、百村審計”活動。抓好村經濟合作社建設，有序推進農村社區股份合作制改革。認真落實農民負擔監管責任制，加強動態監測，維護農民合法權益。

三、玉環農業轉型升級的對策和建議

1 加大宣傳力度，增強農業轉型升級理念

充分利用各種媒介和輿論手段，宣傳十七屆三中全會和省農業工作會議精神，提高對農業轉型升級、發展現代農業重要性的認識，適應現代農業發展新形勢的需要。

2 加大資金投入，加強基礎設施建設

建立政府、社會、農民相結合的多元化投入機制，多渠道增加投入，全面提高農業基礎設施建設水平。多形式創新投資機制，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利設施項目建設；積極探索發揮合作社、種養大戶作用，對年久失修的灌溉系統建立經常性的清淤輸通和加固防御制度，保證灌溉暢通和水資源的充分利用。積極爭取中央、省級農機補貼，認真貫徹落實，加快推進農業機械化。

3 完善反哺機制，形成齊抓共管合力

認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，堅決防止和克服重城區輕農村、重工業輕農業的思想，真正體現城鄉統籌，協調發展。各部門都應主動履行支農責任，明確支農任務，強化對農服務。消除體制和政策障礙，堅持“多予、少取、放活”的方針，擴大公共財政覆蓋農業的范圍，加大政府對農業支持和補貼力度，構建城鄉統籌的政策支持保障體系和利益分配機制。出臺政策，鼓勵工業企業通過適當方式參與農業發展，引導工商資本、民間資本等投入農業，形成多渠道、多元化的促進農業發展的投入機制。

4 健全流轉機制，促進農業適度規模經營

加大工作力度，推進土地規模經營，在堅持土地承包關系不變的前提下，積極探索新的土地規模經營形式，引導和鼓勵農民采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，將土地承包經營權向種養大戶、合作社和龍頭企業轉移。特別是鼓勵推進土地股份合作社建設，農民通過土地入股，委托合作社經營土地，年終享受分紅。允許農民以房屋產權證和土地承包經營權證作抵押，向信用社申請貸款，擴大農業經營規模；鼓勵農技人員帶薪到農村租地獨辦、領辦和合辦農業科技示范基地，促進土地流轉。

5 培育新型農民，努力打造現代農民

首先，要穩定農業科技人員隊伍。建立健全農業科技承包責任制，提高農業技術人員待遇，加大投入，改善工作條件，解決其生活中的實際困難，調動農業科技人員的工作積極性和主動性。延伸和擴大農村科技網絡覆蓋面，力求重點村配備一名農業技術人員。其次，要加大對農民的培訓力度，特別是留守在家務農勞力的培訓，建立農村勞動力培訓制度，多形式、多渠道地開展培訓工作，讓農民了解政策、知曉法規、學會經營、懂得管理、提高文化、掌握技術，提高農民的專業化、社會化職業技能。再次，要科學地組織農村剩余勞動力的從農培訓。當前，絕大部分青壯年勞力和有一定素質的農民都進企務工和出資辦企，留守在家務農的勞力幾乎是50歲以上的中老年人和一些低素質勞力。因此，發展現代農業必需改變現在一味追求進企務工或出資辦企的觀念，要統籌安排，科學組織農村剩余勞動力的從農培訓，保證農業生產的必要量。對家中無勞力的農戶要正確引導，以防止耕地撂荒和農業勞力的大量流出。

6 試點先行，總結經驗，發揮典型示范作用

開展農業轉型升級，建設現代農業的根本目標是提高農業的土地產出率、勞動生產率，促進農民增收，實現農業可持續發展。如何開展農業轉型升級，從發達國家的實踐情況看，由于各國資源稟賦不同，發展基礎有別，體制和機制又不一樣，所以發展現代農業的路徑也各不相同。美國、加拿大、澳大利亞等國家，資源豐富、勞動力短缺，發展現代農業、實現農業現代化，走的是用資本和技術替代勞動，提高勞動生產率、實現規模化經營的道路；荷蘭、以色列、日本、韓國等人多地少、農業資源相對短缺的國家，則走的是以資本和技術替代土地、水等稀缺資源，提高資源利用率、實現集約化經營的道路。我縣人多地少、水資源緊缺、工商資本雄厚，這就決定了我縣農業轉型升級的路徑，但必須堅持因地制宜、突出特色、試點先行、示范引路的原則。建議先在漩門二期、清港、干江等有條件的地方，建立現代農業示范區，并認真總結經驗，發揮示范項目對推進現代農業建設的引導、帶動和輻射作用，為社會主義新農村建設夯實產業基礎。