強化行政事業單位國有資產管理的思考

摘要：行政事業單位國有資產是指國家所有，由行政事業單位占有和使用，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。隨著經濟體制改革的不斷深化，行政事業單位國有資產管理水平盡管較以前有了一定的提高，但也存在諸多的問題和不足，本文對此進行了詳細分析。

關鍵詞：國有資產管理；問題；完善對策

一、加強行政事業單位國有資產管理的必要性分析

1 強化行政事業單位國有資產管理是推動和諧社會發展的重要前提。首先，在現代社會中，國家承擔著對社會經濟活動進行組織和管理的重任，這直接關系到我國的物質文明建設。國家要搞好物質文明建設，做好對社會經濟活動的組織管理工作，在全國范圍內進行宏觀調控必須以一定的物質基礎作保障，而行政事業單位國有資產是整個國有資產的重要組成部分，是國家各項事業順利進行的物質保障。其次，加強行政事業單位國有資產管理又是我國建設社會主義精神文明的一部分。構建社會文明、有序管理是精神文明建設的一個重要目標，而行政事業單位在國家管理機構中的特殊性更是決定了加強其國有資產管理的重要性，只有一個文明有序的管理機構才能帶領整個社會走向和諧文明。因此，可以說，加強行政事業單位國有資產的管理不僅是直接維護國家管理、維護國家資財的需要，同時也是構建社會文明、進行有序管理的需要。

2 強化國有資產管理是推進體制改革，防范資產流失的重要手段。目前在社會主義市場經濟條件下，我國行政事業單位正經歷著一場改革分流、精簡機構的體制改革，行政事業單位內部的經營性單位必須與非經營性單位分離開來，在此過程中，涉及非經營性資產轉為經營性資產的問題。而某些單位從自身局部利益出發，在實施改革之前就通過出租、轉讓等方式將非經營性資產私自轉為經營性資產來獲取利益，導致了國有資產的大量流失。此外，在此過程中還容易出現暗箱操作、權錢交易等腐敗行為，大大損壞了國家形象，阻礙了我國行政事業單位體制改革的進程。

二、當前行政事業單位國有資產管理方面所存在的問題與不足

1 對于資產管理沒有引起足夠的重視，資產處置極不規范。行政事業單位資產主要由財政撥款形成，資產使用具有無償性的特點，因此一些單位對資產管理不夠重視，長期形成的“重錢輕物”、“重購置輕管理”的觀念導致了國有資產管理制度得不到落實，致使資產管理失范。一是資產管理機構不健全、管理人員缺乏，部分單位沒有專門機構履行資產管理職責，多數由財務科(室)兼管，財務人員兼職負責管理工作，資產管理責任不明確，缺乏有效的監督機制。二是資產處置不規范，在實際工作中，許多單位產權意識不清，認為其占有的資產就是單位的自有資產，或是處置手續不完備，或是報廢資產掛賬不處理，資產處置隨意性較強。

2 相關的制度不夠完善。總體上看，行政事業單位國有資產管理制度還有待完善。從財政管理角度來說，缺乏與《辦法》相配套的資產管理實施辦法，沒有對資產配置、使用、處置、評估等環節進行細化和約束，缺乏對行政事業單位資產管理的考評制度和激勵約束機制。從行政事業單位內部管理角度來說，缺乏針對單位實際的規范的管理流程及有效的內部控制制度，或者雖有制度，但不完善，缺乏可操作性，難以執行，最重要的是沒有建立嚴格的國有資產管理責任制，造成管理效果不理想。

3 資產的配置也不夠公平合理。由于資產管理信息化水平不高，相關部門不能全面準確的掌握單位資產信息，同時缺乏合理的資產配置標準，導致資產管理與預算管理脫節，部門預算約束力不強，難以保證資產合理配置。比如辦公用房、公務用車等國有資產配置不公平的現象在各地普遍存在，是目前國有資產管理中比較突出的問題。有的單位人均占用辦公用房面積近百平方米，有的卻只有幾平方米，有的甚至只能由財政撥款租借辦公用房。同一地方，在行政事業業務量相近的情況下，有的單位幾人就配有一部公務車，有的幾十人才有一輛。

4 資產閑置浪費嚴重，利用效率低下。由于資產管理意識淡薄，配置不合理，行政事業單位間資產調劑困難等原因，許多單位存在著資產閑置的現象。除了上面提到的辦公用房、公務用車以外，一些辦公用電子設備也存在著類似問題，特別是在電子產品更新換代快，功能不斷擴展升級的情況下，個別單位一味求全、求新，淘汰了許多不該淘汰的設備，而花大價錢買來的設備。有些功能根本就用不上，甚至存在著照相機、筆記本電腦等辦公設備長期被個人占有使用的現象，造成了極大的浪費。同時由于不重視設備的日常維修保養，大大降低了設備的使用壽命，不到報廢年限就不得不更新，十分可惜。

5 資產流失問題也普遍存在。資產流失現象主要表現在以下幾個方面：一是賬外資產的流失，賬外資產在一些單位還不同程度的存在，特別是捐贈資產、會議等活動中購置的資產，由于資產管理內部控制制度不健全，極易導致流失-二是盲目購置、重復購置，致使資產使用效率不高，甚至長期閑置，單位無效資產的增加實際上也是資產流失-三是資產處置不經過嚴格論證，不履行報批手續，處置過程不透明導致的資產流失，四是往來賬款清理不及時，長期掛賬，結果變成呆賬、壞賬，最終造成資產流失。

三、強化行政事業單位國有資產管理的幾點思考

1 不斷創新國有資產管理新體制。政府授權管理、企業市場化運作模式是徹底改變原行政事業單位國有資產管理體制的一種有益嘗試。政府授權一個國有獨資公司來接收、管理行政事業單位國有資產，在保證資產安全性和完整性的基礎上，提高資產的效率性和公平性，并嘗試按市場方式來經營這些國有資產。通過轉變政府職能，實現政企分開，消除傳統管理體制弊端，堵塞腐敗漏洞，盤活行政事業性國有資產，使之最大限度地保值增值。把國有資產全部收歸經營中心，實行集約化、規模化、市場化運營。

2 強化法律法規建設以及實現政策制定的合理化和科學化。法律法規的真空與滯后必將導致約束缺乏之下的腐敗，這點在行政事業性國有資產向企業經營性國有資產轉化的過程中將會體現得更為明顯，而相關政策導向的缺失或既定政策的科學性不足，則將會影響改革的進程與成效，而且必要的法律法規與政策體系的完善本身尚是行政事業性單位與組織治理文化及其適應性建設的重要基礎。建章建制，明確財改部門、主管部門、使用單位、經營中心各自的職責及權限，明確國有資產流失追究責任制。資產管理的機構、隊伍、信息系統及制度建設亟待加強。

3 強化資產預算管理，確保其在資產管理中的重要作用。建立科學合理與統一的行政事業性國有資產預算制度是資產管理的重要手段，亦是解決資產管理中存在問題的根本出路。一個單位或組織需要購置何種資產、如何配置與處置資產，應當充分分析其存量資產的現狀及其履行工作職能的需要，并將二者進行科學的匹配，匹配的過程亦即編制預算的過程。強化資產預算管理旨在資產購置的科學和配置的合理，從而提高資產的使用效率，與此同時，在一定程度上從制度上防止政府部門或單位組織在機構設置與人員配備上的盲目自我擴張。強化預算約束機制，深化預算體制改革，科學編制預算，結合部門預算、財務預算，構建一種新型的財政預算體系。

4 在強化預算管理的同時，強化部門協調，尚須優化行政事業性國有資產的調劑與清理制度。著重把握好資產的“入口關”、“出口關”。資產購置(形成)從政府采購開始，由國庫集中收付中心統一支付，建立規范的資產處置、評估、調撥制度，促進資產合理流動。對于各行政事業性單位與組織需要新購與新建的資產，應盡力從現有資產中調劑，并以此提高資產配置的效率，必要時將行政管理與市場化經營進行有機結合，鼓勵與促進資產占用單位通過資產使用權轉讓的方式及時將閑置資產轉化成有效資源。本著“合理、節約、有效”的原則，集中調劑、合理配置，提高資產的使用效益。

5 重視監管工作，防止資產的流失。加強監督管理是當前行政事業單位國有資產管理的核心，其重點是要強化使用管理、加強處置管理、完善收入管理，并規范配置程序。財政部門具體承擔行政事業資產監管職能，對資產的占有使用運營情況進行監管。通過清查、整合，所有的行政和事業單位資產劃分為非經營性和經營性兩大類，非經營性資產，實行委托管理方式，明確管理單位及保值增值責任；經營性資產，由機關事務管理局以授權經營方式統一經營，收益上繳財政。防止國有資產流失和產生新的腐敗。