廣東敲響來料加工企業喪鐘?

一度輝煌的來料加工企業，自2008年底就開始面臨轉型升級壓力，由於該類企業在珠叁角存在尚多，并無法一夜之間全部轉型升級。為減少對社會和經濟發展的震動和負面影響，廣東對該類企業發展鋪陳了一些過渡辦法。

作者為《臺商》法律顧問團首席顧問

廣東創基律師事務所合伙人

2008年11月28日，廣東省人大常委會修訂《廣東省對外加工裝配業務條例》，決定對來料加工到期的專案，工商局不再核發《對外來料加工特準營業證》(以下簡稱「特準證」)。如此一來，部分「特準證」到期的來料加工企業將面臨著沒有「身份」的難題，這不僅給企業造成了諸多經營困難，也給社會經濟發展帶來了一定影響。

為解決這一難題，廣東省外經貿廳等部門以及深圳市政府陸續出臺新政策，鼓勵來料加工企業就地轉型，并公佈了詳細的操作意見;2010年1月18日，深圳市政府召開有各部門參加的協調會，一方面積極鼓勵來料加工企業就地轉型為外商獨資企業，另一方面，對於近期不愿意轉型的來料加工企業研究恢復辦理來料加工企業非法人營業執照問題。

針對上述一系列關於解決來料加工企業「身份」問題的新政策，現本律師以問答的形式，為大家作出重點解讀。

Q:什麼是來料加工?

A: 來料加工，是指進口料件由外商提供，加工企業不需要付匯進口，按照外商的要求進行加工或者裝配，只收取加工費，製成品由外商銷售的經營活動。

Q:目前，政府對來料加工企業解決「身份」問題出臺了哪些新政策?

A:廣東主要出臺了以下政策:

1.《關於印發省外經貿廳等十一個部門關於來料加工企業原地不停產轉型的操作指引的通知》;

2.《關於深圳市來料加工企業原地不停產轉型外商投資企業操作意見》(以下簡稱「操作意見」);

3.《關於研究協調我市來料加工企業項目登記及生產經營有關問題的會議紀要》(以下簡稱「會議紀要」)。

Q:根據現行的政策，現存的來料加工企業「特準證」到期后，應如何解決其「身份」問題?

A:深圳市現存的來料加工企業到期可以做出以下的選擇，以解決「身份」問題:

改變企業性質，轉型升級為同一投資者經營的外商投資法人企業;

不愿意就地轉型的來料加工企業，向市科工貿信委申請辦理來料加工企業非法人營業執照。

對於採取第2種辦法的企業，現在應把企業名稱上報各區政府外經部門，以便於外經部門收集、統計來料加工企業的名單，交市場監督管理局核發非法人營業執照。

Q:申請恢復辦理來料加工非法人營業執照的企業需初步滿足哪些基本條件?

A:需要具備以下條件:

1.已領取《對外來料加工特準營業證》;

2.目前仍在正常運作;

3.沒有嚴重違法違規行為;

4.具備各種正常生產條件。

Q:什麼是來料加工企業原地不停產轉型?

A: 「來料加工企業原地不停產轉型」是指為適應經濟發展和生產經營需要，把原來料加工企業，轉型升級為一家外商投資法人企業，在轉型過程中不停產不停工。

Q:辦理「來料加工企業原地不停產轉型」有哪些程式?

A:具體程式如下:

1.原簽訂來料加工協議的各方簽訂終止協定或提前終止協定;

2.向外經貿主管部門申請;

3.辦理設立新企業的相關審批、登記手續;

4.到海關等部門辦理原加工企業進口設備處理及合同核銷等手續;

5.報外經貿主管部門審批;

6.到相關管理部門辦理原加工貿易企業的終止、註銷手續。

Q:辦理轉型過程中，政府部門目前有何鼓勵政策?

A:為了鼓勵來料加工企業就地轉型，深圳市政府頒佈相關鼓勵政策:

1.對於在同一註冊位址轉型的企業，允許轉型前后的來料加工廠、外資企業，在六個月內并存。

2.并存期內，轉型后的外資企業和原來料加工廠可以同時辦理進出口通關業務。

3.原來料加工廠的設備可以申請作為轉型后外資企業的註冊資本。

4.轉型后的外資企業不改變原稅種徵收主體。

5.對原來料加工廠已經取得的有關環保達標資質及生產能力證明等，轉型后企業的經營范圍、生產規模等無改變的，相關資質證書、證照等，在有效期內向有關部分申請換證。

6.各部門安排專人專線或網上對話等多種方式為企業提供全面諮詢和指導。

Q:轉型過程中，對進口的不作價設備和保稅料件應怎樣處理?

A: (一) 監管期已滿的不作價設備辦理解除監管手續;

(二) 未解除監管的不作價設備，轉型后外資企業享有進口減免稅設備額度的，可轉為減免稅設備繼續監管;企業申請轉為應稅設備的，海關按規定辦理徵稅手續;

(叁)原加工貿易項下的保稅料件，結轉至轉型后的外資企業繼續監管，免除設備及料件退運境外的環節。

Q:轉型過程中，應注意哪些問題?

A: 1.新企業在海關登記註冊后，舊企業編碼只能保留3個月，企業需注意舊合同手冊有效期，根據各項手續辦理時間妥善統籌安排新舊企業生產經營交接，如遇特殊情況，新舊企業承接手續無法在叁個月內辦理完畢，可向主管海關提出延期申請;

2.新企業按照現行外商投資政策規定執行，按照新的生產能力辦理合同備案，投資項目為國家鼓勵發展內外資專案的企業設備為免稅進口，其它允許類、限制類均須先征后返;

Q:來料加工企業轉型后應在多長時間內辦理註銷手續?

A:轉型企業應自外資企業批準設立之日起，六個月內辦結來料加工廠的所有註銷手續。