加大改革力度 促進教育均衡發展

基礎教育均衡發展，特別是義務教育均衡發展是教育公平和科學發展的基本保證。近年來，在上級教育行政部門和縣委、縣政府的正確領導和關心支持下，我縣以提高教育質量為中心，通過調整資源配置、實施學校布局調整等有效手段，大力改善辦學條件，鞏固提高“兩基”成果，深化課堂改革，全面推進素質教育，在一定程度上擴大了優質教育資源的覆蓋面，全縣教育事業實現了全面、協調、可持續的發展，人民群眾“有學上”的基本需求得到滿足。同時，為滿足人民群眾“上好學”的強烈需求，我縣大力推進標準化寄宿制學校建設，進一步擴大辦學規模，提高辦學效益，深入實踐科學發展觀，加快促進縣域內教育均衡發展。

一、找準制約教育均衡發展的突出矛盾，提高發展的針對性

1999年以來，為有效解決教育資源短缺問題，進一步優化教育資源配置，提高教育質量和辦學效益，我們立足全縣教育發展的中長期規劃，先后投入教育基礎設施建設資金4億多元，新擴建校舍30萬平方米，撤并在校生人數較少的學校314所，全縣學校總數由1998年的515所減少到了2008年底的201所，有力促進了教育資源的合理配置，促進了區域內教育的均衡發展和農村學校教育質量的提高，農村中小學布局調整取得了階段性成效。

我縣學校布局調整雖然取得了良好成效，但由于受地理條件和財政力量不足的制約，全縣基礎教育不均衡的現象仍未徹底消除，人民群眾對享受優質教育資源需求的日益增長與縣域內優質教育相對不足的矛盾仍然比較突出。如何整體提升農村學校辦學水平和辦學效益，滿足人民群眾日益增長的對優質教育資源的需求，是擺在我們面前的全新課題。

二、突破制約教育均衡發展的主要瓶頸，提高發展的實效性

應重點抓好以下三個方面的工作。

1.整合優質高中教育資源，積極爭取完全中學寄宿制項目建設。按照青海省西寧市高中擴招規劃，到2010年，高中入學率達到85%，到2015年，高中入學率達到90%。為進一步加快高中階段教育的發展，讓更多的初中畢業生有機會接受高中教育，我們將緊密結合高中教育發展的實際情況，根據我縣完全中學在辦學條件、師資水平、設備設施均優于獨立初級中學和九年一貫制學校的實際，從完全中學申報和建設大規模寄宿制學校著手，實現優質教育資源共享。

2.加大投入，繼續實施初中“寄宿制工程”項目。大力推進農村寄宿制初中建設，借鑒和推廣外地創辦寄宿制學校的成功經驗，結合全縣危房改造工作，加大對農村獨立初中和九年一貫制學校“寄宿制工程”項目建設力度，建立農村初中“寄宿制工程”建設的長效機制，新建擴建25所農村寄宿制初中。嚴格控制義務教育階段班額，為學生健康成長創設良好環境。

3.啟動農村寄宿制小學建設。整合教學資源和師資力量，合并建立農村小學中心寄宿制學校，著力解決農村“留守孩子”上學難的問題。打破鄉鎮行政區劃，按照區域臨近、有利資源整合的原則，新建農村寄宿制中心小學38所。在每個鄉鎮設置2～3所寄宿制小學，實現鄉鎮中心學校辦學條件、師資質量、管理水平的資源整合，發揮資源共享、規模辦學、集中管理的優勢，促進縣域內教育的均衡發展。

三、妥善處理寄宿制學校建設中的幾個問題，提高發展的科學性

積極推進農村寄宿制學校建設必須處理好以下幾個問題。

1.結合我縣實際，統籌規劃布局。 一是會同建設、財政等相關部門充分論證，統籌安排，穩妥實施。農村小學和教學點的調整要在保證學生就近入學的前提下進行，在交通不便的地區仍須保留必要的小學和教學點。二是切實做好政策宣傳工作，布局調整方案向群眾公示，充分聽取社會各界意見，對群眾反映的問題做好解釋工作，及時修改、完善方案，堅持走群眾路線，保證調整規劃的順利實施。三是加強工作指導，加強調查研究，積極推廣先進經驗，制定有效的政策措施，及時解決出現的新問題，保障農村義務教育健康發展。

2.多方籌措資金，加大經費投入。 建立農村寄宿制學校建設專項資金長效投入機制，按照中央、省、市、縣各級財政相應比例落實農村寄宿制學校建設所需資金。一是嚴格落實國家資助政策，加大政策宣傳力度，確保“兩免一補”惠民政策全面落實到位。同時，多方籌措資金，逐步提高寄宿制學校學生生活補助標準。二是進一步完善教育投入保障機制，確保教育投入達到“三個增長”。由縣政府制定鄉鎮辦學條件目標管理責任制，努力調動鄉村兩級辦學積極性，并嚴格進行考核。三是由省市財政設立專項資金，加大對學校實驗教學儀器和圖書支持力度，增加投入使學校圖書儀器設備達標，為順利通過省政府“雙高普九”創造條件。四是加快教育信息化建設。逐步完善集教學、教師研訓、教育資源庫、辦公自動化、信息發布為一體，覆蓋全縣中小學和教育管理部門，面向社會開放的現代遠程教育體系，在繼續加大硬件投入力度的同時，豐富教學資源庫，大力提高現代教育技術應用水平，以教育信息化縮小城鄉、校際之間的差異，實現城鄉共享優質課程資源。

3.建管并重，深化管理體制改革。 寄宿制學校重點在建設，關鍵在管理。一是要進一步加強寄宿制學校的建設和管理，按照國家和省級規定標準建設校舍、學生宿舍、食堂、廁所等設施，嚴格寄宿制學校的管理，及時消除各種安全衛生隱患，確保師生的安全。二是要加強校長和教師的配備。按照規范化、精細化、人性化和園林式、營養式、封閉式的要求，選擇責任心強、富有愛心的教師擔任生活教師、宿管員等，形成全方位、多角度的有效管理網絡，使學生能學得專心，吃得放心，住得舒心。三是要高度重視農村寄宿制學校安全問題。寄宿制學校因為師生在校時間長，安全問題則尤為突出，主要表現在飲食安全、消防安全、各種傳染性疾病控制等方面。學校要協同有關單位，有針對性地做好宣傳教育工作，落實各項管理細則，完善應急預案，確保校園安全。四是不斷創新學校管理模式，以寄宿制學校為中心，實行完初聯校一體化管理模式。充分發揮中心教研組作用，積極探索完全中學分片聯校管理的新模式，擴大完中對初中教學教研的管理、考核權，對完中的考核與所屬初中實行“捆綁式”考核，進一步發揮各完中的管理優勢及各初中骨干教師的示范帶頭作用，實現教育資源共享、優勢互補，提高學校管理水平。

4.加大學前幼兒教育力度，提高入園率。 根據我縣鄉鎮中心幼兒園建設滯后，學前三年教育普及率不到10%，幼兒學前教育仍遠不能滿足群眾需求的現狀，利用農村中小學布局調整中閑置的教育資源，大力發展農村學前幼兒教育，同時鼓勵社會力量開展幼兒教育，爭取在每個鄉鎮至少建成1～2所鄉鎮中心幼兒園，到“十一五”末，使我縣學前兩年入園率達到80%，學前三年入園率達到50%以上。

加快學校布局調整，大力興辦寄宿制學校是農村社會經濟發展對教育提出的客觀要求，是鞏固提高“兩基”成果的必由之路，是全面實施素質教育，讓每個孩子都能享受優質平等教育的重要舉措。我們相信，我縣寄宿制學校建設這一民心工程的全面實施，對提升我縣農村教育教學水平，促進全縣教育的全面協調均衡發展，將產生極其深遠的影響。

作者系青海省湟中縣教育局黨委書記、局長

(責任編輯 王永麗)