政策助推內地電影業 產業規模有望再次提速升級

國務院首次出臺促進電影產業發展指導意見:加大對電影產業鏈上游的融資與終端影院投建的支持力度，重申國產電影放映時間不低于年放映時間總和的2/3

1月25日，國務院辦公廳正式發布了《關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。繼2009年的《文化產業振興規劃》后，政府再一次出臺對影視等文化產業的扶持文件。這也是國務院辦公廳首次出臺專門針對電影產業的指導文件。文件主要對電影業的近期發展提出了具體規劃，并提升了相關政策層面的扶持力度，尤其是在支持企業的改制、上市，鼓勵金融機構的扶持，以及推進城鎮數字影院建設等方面。業內外普遍認為，此舉將進一步推動內地電影業的快速發展。

五年規劃

國家廣電總局電影局年初公布的數據顯示，已保持了6年快速發展勢頭的內地電影業在2009年進一步提速。中國電影似乎進入了一個新的發展時期，而新的產業促進政策也隨之降臨。不過，專門針對電影的《指導意見》在此時出臺，多少還是有些出乎各界的意料。

但這并不是一個倉促出臺的文件。國家廣電總局發言人朱虹介紹說，《指導意見》是總局和相關10部委多次溝通和深入調研后才確定的，經過反復討論和修改。事實上，這也確實是一份堪稱全面的文件，基本覆蓋到了目前電影產業鏈條的各個部分。《指導意見》還對電影業提出了具體的發展目標，顯示出了一定的規劃性，其針對的階段是“到2015年底”，頗有些五年規劃的感覺。

在《指導意見》所制定的電影發展目標中，包含了一個具體的數字:“電影經濟總量年均增長速度達到20%以上”。此外，文件對影院建設目標的表述格外詳細:“2009年至2012年基本完成地級市數字影院建設改造任務，完成部分縣級市數字影院建設改造任務;2013年至2015年基本完成縣級市和有條件縣城的數字影院建設改造任務。”朱虹表示，國家廣電總局接下來將按照《指導意見》的要求，與各相關的部門和單位加強溝通協商，盡快制定、完善各項配套的政策措施和辦法。

此外，《指導意見》在一些細節的表述上，比如“加強行業自律，樹立良好形象”和“統一規范電影產業數據統計工作，保證電影市場信息全面、準確、公開、透明”的要求，明顯具有一定的針對性。值得注意的是，《指導意見》并沒有提到關于電影引進的問題，只強調了國產片在市場上的主導地位:“認真落實年放映國產電影時間不低于年放映時間總和三分之二的有關規定”，并要求對國產片的發行、放映加強考核與獎勵，“繼續執行國家電影事業發展專項資金制度，用于加強電影行業宏觀調控和促進國產電影發行放映。”

《指導意見》中的這部分內容引起了外界的廣泛關注。中影南方電影新干線總經理趙軍認為，這更多還是為了表明政府對于電影進口的態度，也可能意味著進口片的數量與管理在短期內不會有太大變化。

不過，既然國產片的放映時間已得到穩定的保證，在此前提下，增加進口片數量以至于引進規則的修改都是有可能的。《指導意見》之后，仍需密切關注廣電總局后續文件對此進一步的闡述。

產業鏈首尾端支持力度加大

對于內地電影的產業化發展而言，《指導意見》激起反響最大的應該還是在產業鏈上游的融資與終端的影院建設方面。文件中“鼓勵金融機構加大對電影企業的金融支持力度”，以及支持電影企業改制、上市的相關措施，被很多業內人士認為是其核心所在。

華誼兄弟的總裁王中軍認為，《指導意見》對于投融資的態度是“非常開放、寬容的”。文件要求“積極引導和鼓勵金融機構拓展適合電影產業發展的融資方式和配套金融服務”，并合理確定貸款期限和利率，提高服務質量和效率。相信這樣的措施也會進一步促進內地各銀行對于電影業發展的參與。《指導意見》還表示將支持具備條件的電影企業通過各種方式拓寬融資渠道，例如發行企業債券、短期融資券、中期票據等，并鼓勵風險投資，各地的中小企業創業、發展等投資基金以及其他大型企業通過參股、控股等方式投資電影，希望為電影業培養更多的“戰略投資者”。

此外，《指導意見》也明確了對企業改制和上市的支持態度，尤其是對國有企業，明確提出要“著力培育發展一批國有或國有控股龍頭骨干企業”，并“積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業重組上市”。國企上市，政策本就是第一道關卡。在《指導意見》出臺后，中影、上影等國有大型電影集團的上市進程有望加速，加上去年已經完成轉企的十余家國有制片廠，未來國有企業在電影業的權重可能會進一步上升。

另一方面，《指導意見》也給民營企業派發了“紅包”，例如“在法律法規許可范圍內，減少審批環節，簡化審批手續，優化審批服務”。文件還提出將給予非公有制電影企業在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿易等方面等同于國有企業的待遇。這些放開型的措施對于民營電影公司的發展無疑也是利好消息。

在終端方面，《指導意見》在要求深化院線制改革和加快城鎮影院建設的同時進一步強調了數字化發展方向。文件還表示政府的相關投入將有所加大，方式包括信貸、稅收優惠和補貼獎勵等。除了資金外，值得重視的是《指導意見》還在土地使用上對影院建設給出了優惠，要求各地相關部門將影院建設“納入城鄉建設和土地利用總體規劃”，而對“使用國有土地符合土地利用總體規劃和城市規劃的”的項目，將獲得土地供應支持。在這些政策的支持下，內地的影院建設也有望進一步加快。

當然從政府的角度出發，其對電影業的期許和要求并不僅限于產業內部，《指導意見》中也很看重電影業對于中國文化軟實力和公共服務能力的貢獻。對前者來說，文件要求積極“推動中國電影走出去”，措施則包括“落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口優惠政策”和“進一步加強對外合作拍片”等。而就公共服務而言，其在推進影院建設中更為強調農村等以往產業發展較少顧及的領域，尤其是內地的二三線城市。在中西部地區中小城市及縣城的影院建設中，《指導意見》表示政府將給予必要的資金支持，并要求各地相關部門對影院項目的選址、立項、征地、投入、辦證等也要給予大力支持。

影響深遠

《指導意見》推出后，各界反響熱烈。朱虹認為，該文件必將對今后一個時期內電影業的發展產生深遠影響。資本市場對此的反應也很積極，例如目前內地電影企業第一股華誼兄弟，雖然近來走勢疲軟，但其股票在1月25日《指導意見》公布當天便出現了即時上漲，此后其股價與成交量也基本保持穩定，其他與影視行業相關的股票也均有類似的上揚表現。

另一方面，政策的有力支持固然可貴，不過現代的電影業畢竟是市場經濟。《指導意見》可以看作是在現有發展經驗與模式基礎上的大力推廣與強化，但其對于電影業快速發展中潛在的風險因素還缺少明確的預防措施。例如如何在加大金融參與力度的同時控制其投資的風險，其實相關的監督、管理體系的建立當前很需要政府力量介入。此外，這次出臺的大都是刺激性的政策，但在影院投資等領域，市場實際上已經出現了過熱的局面。這些問題也需要在后續的發展與實踐中得到妥善應對。