社聘用工黨建途徑

社聘用工黨員這一特殊群體如何管理、其先進性如何體現、先鋒模范作用如何發揮?

社聘用工黨建面臨的機遇和挑戰

中國移動要實現科學發展、穩健發展、創新發展、和諧發展，企業黨組織面臨一系列新的機遇和挑戰。

機遇

從宏觀看，黨內法規政策供給充分。適應新形勢建好基層黨組織是抓好基層黨建關鍵的工作需要。黨的“十七大”要求在按照地域、單位為主設置黨組織的基礎上，還應該積極探索新的更加務實管用的模式和作法，形成與經濟社會發展相適應的黨的基層組織格局。基層黨組織是黨在國有企業全部工作和戰斗力的基礎。在整個國有企業黨建工作格局中，黨的基層組織建設和黨員隊伍建設處于突出地位。中國移動黨的建設重心在基層、創新在基層、活力在基層。黨內法規政策供給充分，給企業社聘用工黨的建設提供了寬松的制度環境。

從中觀看，中國移動黨組織建設經驗豐富。中國移動建立具有中國特色的現代企業制度和國有企業領導體制后，企業黨組織在公司法人治理結構中的政治核心作用更加突出，黨建思想政治工作由“幕后”走向“前臺”，參與企業經營決策、監督制約的范圍正逐步擴大。近年來，移動各級黨組織還把生產經營指標納入企業管理范疇，納入各級干部政績考核范疇，這一硬件實施情況已成為衡量企業黨建工作的重要尺度。社聘用工在中國移動員工隊伍中分量很大，他們在各分公司、各崗位都發揮了關鍵作用，尤其是在2008年的“5#8226;12”地震中發揮了黨員的模范帶頭作用。所以，移動深知最廣泛地把他們組織到黨建中來，維護好他們的黨務權益，是中國移動各級黨組織義不容辭的責任。

從微觀看，中國移動基層組織戰斗堡壘地位突出。中國移動獨立運營10年來，移動通信事業實現了跨越式發展。隨著企業的快速發展和就業壓力的增大，越來越多的就業者以勞務派遣的形式進入各行業各企業，他們在企業用工中的比例日漸增大，特別是在企業基層部門和一線起著舉足輕重的支撐作用，甚至部分聘用工已成為公司的中高層管理者或是骨干力量，在未來將會成為公司發展的支柱和“生命線”。

挑戰

從外部看，聘用工黨務管理呈現“灰色地帶”，管理機制不完善。聘用工的黨建難題首先表現在聘用工黨員組織關系接轉問題。目前，聘用工黨員流動性大，黨員信息采集、保存困難，派遣機構通行的作法是只建立臨時黨支部。即便如此，臨時黨支部支委一時也很難健全。其次，由于勞動關系地和工作地分離，黨費收繳也困難。再次，聘用工勞資雙方勞動關系脫節。派遣公司不是實際的用人單位，而聘用工與用人單位又存在事實上的勞動關系，這就形成了法律勞動關系和事實勞動關系的二元化，實踐中產生諸多的矛盾，不便協調與解決。應該指出的是，這種黨務關系和組織生活問題處于“兩不管”的“灰色地帶”非獨中國移動特有，而是國有企業的普遍現象。

從內部看，部分領導不夠重視，黨務干部工作水平退化，社聘用工黨員自我弱化。中國移動各子公司、分公司目前尚未完全建立健全聘用工黨建管理制度，部分領導、一般管理人員和聘用工黨員不同程度地缺乏做好聘用工黨建的熱情和能力。有的基層黨務干部兼職現象較為普遍，抓黨務工作的時間和精力能省則省，能簡則簡;有的黨務工作者長期主持工程項目建設，考慮一個項目“點”上的事多，考慮全公司“面”上的事少。部分基層公司黨組織負責人，做黨建工作心理壓力大，一怕領導不支持，影響自身利益;二怕聘用工黨員不參與，活動難開展;三怕員工不理解，被當成“不務正業”。部分聘用工黨員定位自己是“打工者”，不愿發揮也難以發揮黨員的先鋒模范作用;還有的甘當不愿接轉組織關系的“掛名黨員”、組織關系揣在懷里的“口袋黨員”。

從現實看，移動公司的特殊性對聘用工黨建存在制約因素。一是公司生產經營的不穩定性和區域競爭的激烈，導致聘用工黨組織建立難度增大。二是公司用工制度靈活，導致聘用工黨員教育管理難度增大。三是公司資產的公有性，導致黨組織活動開展難度增大，甚至一些郊縣黨組織連黨刊雜志等基本學習資料都難以保證，大部分黨組織沒有固定的活動場所，一定程度上束縛了黨建工作的開展。

從組織自身來看，社聘用工黨組織自身建設條件尚不完備。一是黨組織的數量偏少。目前，很少有符合建立聘用工黨組織條件的分公司黨組織;80%左右的偏遠分公司因沒有聘用工黨員或黨員數不滿3人而無法建立聘用工黨的組織。二是黨務工作者整體素質不高。他們在思想觀念、工作方法、工作時間等方面難以適應黨建工作的新形勢、新情況。三是黨組織負責人難選。

從制度建設來看，社聘用工黨建相關法規政策滯后。中國移動現行的有關政策和規定對分公司黨組織的地位、作用以及發揮作用的途徑等只作了原則性的界定，缺乏具體的、操作性強的規定和制度，更沒有規定分公司黨組織的建立及地位與作用的法律依據。雖然近幾年省市公司黨建工作取得了明顯成績，但目前還沒有制定和形成一套完整成熟的工作機制，使得公司聘用工群體建立黨組織、開展黨的活動缺乏過硬的工作保障機制和條件，造成黨組織建立和開展工作處于“以少帶多”的尷尬境地。

社聘用工黨建努力方向

中國移動基層黨組織和黨員處在改革發展第一線，是貫徹黨的主張、推動企業發展的骨干力量。近些年，中國移動積極創新基層黨組織和黨員發揮作用的載體和方式，有效調動了黨組織和廣大黨員的積極性、創造性。但是，也有一些分公司基層黨組織不能適應企業組織結構、經營機制和管理方式的變化，發揮作用不夠。為此，應根據移動社聘用工黨組織承擔任務和黨員隊伍的新變化，緊緊圍繞企業生產經營這個中心任務，推進基層黨建工作改革創新。

優化社聘用工黨組織設置

擴大組織覆蓋

注重在“建”字上下功夫

要適應中國移動資本和人才流動加快的趨勢，合理調整企業黨組織設置，在新建組織的同時建立黨組織，在調整經營管理機構的同時調整黨組織設置，在配備經營管理人員的同時配備黨務工作人員，保證企業的業務開展到哪里，黨的組織就設置到那里、黨的工作就延伸到那里。新農村基層黨組織設置方式亮點很多，可以借鑒。其總體思路概括為“三合”，即橫向聯合，縱向整合，動靜結合。“橫向聯合”，就是實行村與村、村與企、企與企之間聯合建立黨組織;“縱向整合”，就是按產業、行業劃分建立比較專業化的黨組織，或按產業跨區域、跨行業建立經濟聯合體黨組織;“動靜結合”，就是在加強對流入本地務工的農民黨員進行組織化教育管理的同時，加強對本地流出黨員的管理，創建流動黨員黨組織。有鑒于此，移動社聘用工黨組織設置可考慮以下方式:

維持現有組織設置格局，社聘用工黨組織設在原勞務派遣公司。具體作法是，聘用工所在公司地黨組織要配合上級有關部門，建立制度規范聘用工黨建管理工作。針對勞務派遣公司組織基礎薄弱、人員流動性強的情況，所在地的公司黨組織應當代行基層黨組織的部分職能，勞務派遣公司黨組織書記最好由所在地的黨組織委派，以有效維護公司聘用工的合法權益。公司黨群部門由專人負責監督聘用工黨員各項合法權益在勞務派遣公司的落實情況，并指導其聘用工黨建管理工作的規范發展。勞務派遣公司的黨組織要督促中國移動各子公司和分公司及時撥付經費，讓聘用工黨員按時足額繳納黨費，雙向形成良性互動。在移動公司管理方面，公司黨組織要把聘用工納入工作范圍，在執行企業黨務規章制度、評先獎優等方面一視同仁，消除歧視性行為;保障聘用工基本的黨組織生活條件，為他們提供必要的組織生活;工會要吸收聘用工參加，確保有一定比例的聘用工職工代表，保障聘用工的民主權利;各分公司領導和黨務工作者要關心聘用工的組織生活，當他們在思想、工作、生活中遇到困難時要及時伸出援助之手，使各分公司黨組織真正成為包括聘用工黨員在內的家。

采用“屬人原則”，社聘用工黨組織關系隨人走，建在用人單位。隨著移動通信事業的蓬勃發展，公司中的聘用工和黨員人數將不斷增加，如不適應形勢需要，做好聘用工黨建管理工作，“有企業、無黨員”、“有黨員、無組織”的狀況將會越來越明顯、越來越突出。建議按照公司用工需求和標準，公司人力資源部與勞務派遣公司在完成簽訂《勞務派遣合作協議》后，由勞務派遣公司黨組織將已入黨的聘用工黨員關系及時轉入公司所在分公司黨務部門進行管理。移動公司制訂《社聘員工黨組織管理辦法》，在各分公司社聘用工黨員中成立聘用工黨組織，對人數達不到建立組織標準的，可以采取就近合并，把相鄰分公司社聘用工黨員聯合起來，或是有緊密業務聯系鏈的分公司社聘用工黨員聯合起來，建立聯合黨組織。

采用“屬地原則”，社聘用工黨組織關系掛靠分公司所在地街道黨工委。按照傳統的作法，黨員的黨組織關系應隨用工關系轉移。但按照目前勞務派遣制用工管理機制，勞務派遣制員工黨員的管理工作，由于用工管理機制的原因，企業用工人員的檔案、黨組織關系不能隨用工關系轉移。社聘用工黨組織關系掛靠分公司所在地街道黨工委好處是顯而易見的。首先，街道黨工委作為所轄地域黨的領導機關，有義務有必要了解本地機關和企業黨員、黨組織的基本信息，以便統一管理;其次，社聘用工黨員流動快，有些企業增撤也很快，街道黨工委作為所轄地域黨的領導機關，是常設機關，方便組織關系流轉。

完善社聘用工黨務管理

落實黨員主體地位

注重在“管” 字上下功夫

在現有的黨員教育管理工作基礎上，還應著力創建好“三個機制”:

創新社聘用工黨員激勵約束機制。在激勵方面，要在薪酬分配、職業發展、員工關懷等方面著手，堅持以人為本的原則完善相關制度。在約束機制方面，可考慮根據《勞動合同法》及黨內相關法規賦予公司黨組織權利，建立多層次約束機制;對于涉密聘用工黨員，要在其與公司及勞務派遣公司的勞動合同中約定脫密期，聘用工如離職，其離職手續可在脫密期結束后辦理，增加聘用工離職的時間成本;對于涉密的公司核心崗位管理的聘用工黨員，實行競業限制，限制聘用工黨員離職后的就業范圍;建立關鍵員工流失實時監控分析制度，及時掌握公司聘用工黨員流失動態，抓好黨建和思想工作，制定相應挽留對策。

健全社聘用工黨組織動態管理機制。注意在各類社聘用工技術骨干和生產經營骨干中培養發展黨員，把社聘用工青年職工中的優秀分子吸收到黨員隊伍中來。要加強對社聘用工黨員的思想教育和業務培訓，努力把黨員培養成生產經營的能手、創新創業的模范、提高效益的標兵，做到重要崗位有黨員、主要骨干是黨員、關鍵時刻見黨員。同時，還要不斷改進教育的方式方法和載體，突出教育的針對性和實效性。

創新公司黨建工作機制。要建立統一協調的工作機制。各分公司要把聘用工黨建工作列入重要議事日程，加強領導和具體指導。建議在分公司各級黨組織建立黨建工作聯席會議制度，由分管黨群工作的領導擔任召集人，定期召開各分公司、各部門、中心及工會等有關負責人參加的聯席會議，通報情況，分析形勢，研究制定相關措施。要建立與聘用工黨員互動互利的工作機制。公司各級黨組織要注意從雙方的共同點出發開展工作，建立嚴格、周密、可操作性強的考評機制，公司黨組織要制定目標管理考核辦法，堅持把加強各公司黨建工作的目標要求與生產經營工作任務同步下達，與黨員領導干部目標管理同步考核，與評比先進單位和先進個人同步表彰，做到黨建工作的成效與黨員領導干部工作績效掛鉤，與黨員領導干部民主評議掛鉤。從而形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管、上下聯動的良好局面。

開發社聘用工黨組織資源

聯系服務群眾

注重在“用” 字上下功夫

圍繞公司決策開展活動，發揮聘用工黨員參與作用。對關系國家、企業、員工利益的問題、關系公司發展方向的問題以及生產經營中的重大問題，在現有基礎上要積極開展提合理化建議活動，集中黨員、聘用工黨員的意見建議，并通過黨組織負責人或決策層的黨員向上級黨組織建言獻策，促進公司健康有序發展。

圍繞公司生產經營開展活動，發揮聘用工黨員的先鋒模范作用。公司各級黨組織要引導聘用工黨員帶頭學習和執行黨的路線、方針、政策，學習政治理論和業務知識;帶頭搞好生產經營，促進公司發展;帶頭遵紀守法，維護公司制度和社會秩序;帶頭做好員工的思想工作，幫助公司搞好精神文明建設。要積極開展“爭先創優”、“聘用工先進黨員”、“黨員先鋒崗”等活動，鼓勵和組織聘用工黨員在本職崗位和急難險重的任務中勇挑重擔，發揮黨員勇于奉獻、不怕吃苦的精神，做到關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，更好地發揮黨員在公司生產經營中的表率和帶動作用。

圍繞保持公司穩定發展開展活動，發揮聘用工黨員凝聚作用。充分發揮黨組織領導公司工會、共青團組織這一政治優勢，建議在設立公司婦女組織的基礎上，深化公司現有的“職工之家”、“青年崗位能手”、“青年文明號”等活動，并把這些活動寓于形式多樣、豐富多彩的群眾性文化娛樂活動之中，形成長期性、經常性、群眾性、多樣性的員工文化活動機制和聯系、宣傳、組織、團結員工的工作機制。通過發揮聘用工黨組織的核心凝聚作用，全力支持幫助聘用工思想進步，團結帶領員工搞好公司生產經營，切實提高企業經濟效益。

(責任編輯:李萬全)