國企民企比翼齊飛公有私有協調發展

2009年來，針對以中央企業為代表的國有企業的集體性崛起，在部分經濟學家和民營企業人士中發出了“國進民退”的強烈批評和質疑，一些媒體更是推波助瀾，將國有企業做強做大、集體性崛起的努力斥責為“改革倒退”。在今年兩會上，對“國進民退”的討論再次成為部分委員和代表議論的熱點。雖然之前國家統計局提供的數據不支持“國進民退”論斷，新聞發言人趙啟正提供的數據也不支持“國進民退”論斷，但爭議并未平息。

當今世界，企業即國家，企業即社會，企興則國強。中國的和平崛起，需要國有企業和民營企業共同進步、共同做強做大作長期支撐，需要公有經濟的活力和非公經濟的活力一起去推動。因此圍繞是否“國進民退”的爭議，就具有了“國是”或者“國事”的性質。

本文綜合整理了今年“兩會”部分全國政協委員、人大代表在這個問題上的觀點或看法，希望有助于讀者深化對這一“國是”或者“國事”的認識。

多種數據不支持“國進民退”論斷

政協發言人趙啟正否認存在“國進民退”現象 。3月2日，全國政協大會發言人趙啟正在回答記者提問時指出，改革開放30多年來，中國國有經濟、非公有制經濟比翼齊飛。在很特殊的2009年，也并不是“國進民退”。 他列舉數據說:工業增加值，私營企業是18.7%，國有企業是6.9%?？傎Y產或者說資產合計，私營企業增長20.1%，國有企業增長14%。從業人數，私營企業增加5.3%，國有企業增加0.8%。主營業務收入，私營企業增加18.7%，國有企業降低0.2%。最重要的是利潤，私營企業的總利潤增加17.4%，而國有企業下降4.5%。

趙啟正說，市場經濟是有內在規律的，但政府要盡量創造好的宏觀條件。中國政府曾經發布過關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見。全國政協也向中央報送過關于新形勢下民營企業發展問題的調研報告。全國政協委員中有很多私營企業家，因此其報告十分接近實際，反映了非公有制經濟的訴求。他指出，如果每年都用“國進”或“民進”這樣尺子來衡量，不能反映中國經濟發展的狀態在不同行業、不同年頭可能有不同的變化，我們希望“比翼齊飛”。

《中國統計年鑒》的數據不支持“國進民退”。 《中國企業家》根據《中國統計年鑒》的數據，對2002年和2007年國有及國有控股企業工業產值在全國工業總產值中占的比重進行了計算。2002年，國有工業產值的比重為40%;2007年國有工業產值的比重為29.5%，下降了近10%，說明經濟發展總體上仍是“國退民進”的態勢。只有“石油和天然氣開采業”、“煙草制品業”和“有色金屬冶煉及壓延加工業”三個行業出現國有經濟比重上升的情況。據《中國企業家》了解，商界與學界一些人士之所以對“國進民退”感覺強烈，主要原因有二，一是國有經濟在重要的基礎性行業占據主導地位，且集中度越來越高，如石油石化、鋼鐵、金融、電信、鐵路等，由于其關系國計民生，因此比較引人注目。二是這些行業大都是利潤豐厚的壟斷行業，且伴隨著這一輪經濟增長周期，利潤迅速增加，引起了社會的普遍質疑。

中國證監會鼓勵符合重要條件的民營企業上市、參與并購。中國證監會主席尚福林在參加政協工商聯界別聯組會議時表示，鼓勵符合條件的民營企業上市、積極參與并購重組。經過幾年來重大基礎性制度變革之后，我國資本市場運行機制正在發生深刻變化。市場化改革進程進一步加大，多層次資本市場體系加快建立，為非公有制經濟利用資本市場創造了平等的條件和機會，拓寬了非公有制經濟進入資本市場的渠道。去年創業板市場的推出，為投資者提供了多樣化的投資選擇，有利于更好地為包括非公有制經濟在內的國民經濟服務。目前，在中小板和創業板，民營企業已占到上市企業的93%、擬上市企業的90%。還要進一步鼓勵符合條件的民營企業上市，積極參與并購重組。

上海聯交所數據證明非公企業成為并購生力軍。上海聯交所總裁蔡敏勇表示，2009年在產權交易市場并沒有明顯地出現“國進民退”現象，不能根據一兩宗國有企業的大買賣就簡單地作出這一判斷。成立于上世紀80年代的上海聯交所，成立之初主要為國有企業的轉讓服務，但是隨著市場經濟的不斷發展，參與聯交所交易的買賣雙方出現了大量的非公企業，如今，在聯交所每年1 000多億元的交易量中，非公企業占了近50%。

蔡敏勇分析說，從產權交易的情況看，在兼并重組中用“國進民退”來概括顯然不準確。從企業的股權結構看，企業的股權越來越多元，有的企業既有國有股份，也有私人股份，更多的體現為股份公司，難以劃定企業的性質。更準確地說，目前的兼并重組更多地體現為“強進弱退”，而非“國進民退”。

2010福布斯全球富豪排行榜數據不支持“國進民退”。在福布斯今年的榜單上，中國大陸富豪人數從2008年的28人，增加到了2009年的64人，超過俄羅斯的62人，居美國403人之后排名第二。64人中有27人是首次出現在這一榜單上，同比增加1.28倍。這可以作為“國進民未退”的一個佐證。

“國進民退”是偽概念、偽命題

全國人大代表、重慶市市長黃奇帆認為:在2009年經濟危機的形勢下談“國進民退”，這是個“偽概念”。經濟危機時期，政府拿錢救市，這算是“國進民退”?在民間沒有資金可投入的情況下，國家在危機中投入4萬億。如果這個時候說“國進民退”，在我看來就是“看人挑擔不出力”的偽概念。

全國人大代表、重慶市國資委主任崔堅用重慶國企、民企發展的事實說明“國進民退”說法不成立 :2009年，重慶國有資產總量突破了1萬億元大關，與2003年相比，增長了5倍，總量在全國排第四。2002年，國家國資委剛成立的時候，重慶的經營性國有資產在全國31個省市區中排第19位?？梢哉f，重慶國有資產增速全國最快，凈資產增速更快。 在直轄時，民營經濟在國民經濟中占比26%，2009年則增長到了近60%;同時，在國有總資產中，非公股權占比達到了38.6%。這說明重慶不僅“國進”了，“民也進了”，雙方是相互融合共同進步的。

全國政協委員劉永好認為:雖然國進民退，一段時間說得比較多，媒體報道也比較多，但是我認為國進民退是個偽命題。一方面這并不是國家政策的主旋律，另一方面，看一看去年的經濟增長，民營企業增長的速度和效益增長的速度都還是蠻高的。可能是因為在金融風波影響下，很多的中小企業受到的影響更大一些，他們得到銀行的信貸方面支持力度相對可能會弱一些。當時反應得比較激烈一些。隨著經濟逐步的好轉，民營經濟的這種實力得到提升，同時，國家對出口型、外向型的企業支持、幫助的力度也比較大，而這些外向型的企業，多數是民營企業。

所以我覺得，總的來講，“國進民退”這個命題是偽命題。這個我早就講了，現在實際證明也是這樣的。新的一年，經濟逐步的恢復，更加趨穩，內需進一步地加大，民營企業的發展，我覺得空間蠻大。我看到國資委李榮融主任，也在不同的場合講到了，國有企業在一些社會廣泛參與的領域不要過多地進行投入。我覺得這些見解都是很好的，向社會展示這樣的趨勢，國家是支持國有企業的發展，國家也是支持民營經濟發展的。我認為這是沒有問題的。我作為全國政協經濟委員非公有制經濟調研的參與成員之一，我們也走訪了廣東、深圳、珠海、大連、沈陽等等地區，我們調研的結果，覺得還是應該繼續鼓勵、支持和推動非公有制經濟的發展，我覺得這樣對國家更有利，對于社會更有利。

國有企業的重大貢獻應該肯定

3月6日15時，全國政協十一屆三次會議在人民大會堂新聞發布廳舉行首場記者會。

全國政協副主席厲無畏答企業文明雜志社記者問

企業文明雜志社記者:“經過長期艱辛的努力和探索，國有企業特別是國有企業的排頭兵——中央企業的改革、創新、發展，取得了輝煌的業績，各行各業群體性崛起，各項經濟技術指標爆發式的增長，應該說為共和國的發展和建設作出了重大貢獻，特別是為國家安全、人民生活幸福和有尊嚴作出了巨大的貢獻，也已經成為中國競爭力的重要組成部分。但是一些批評、責難、質疑之聲不絕于耳，我們認為，這些環境不利于國有企業加快經濟發展方式的轉變。請問厲主席，您對此有何看法和對待?您作為全國政協委員又有怎樣的聲音?”

全國政協副主席厲無畏:這個問題提得很尖銳。因為對于任何一個企業，我們去批評也好、指責也好，我們要分析一下，這種批評和指責來自什么地方，是批評什么。因為我們有些問題是個別企業問題，人家會批評，也有一些問題是帶有普遍性的問題。但是我想，作為政協委員也好，作為公眾也好，作為輿論也好，還是要公平公正地看這個問題。國有企業對我們國家作出了很多的貢獻，這些貢獻我們要肯定。

他說，其實在很早以前，我在政協也發表過這樣的看法，比如說，國有企業一度承擔的社會責任很多，對于保持社會的穩定等等都作出了很大的貢獻。但是，可能也有一些個別的國有企業，在處理一些問題的時候，未必處理得很好，現在大家的批評，我聽到的有這樣一些，比如說現在房地產價格比較高了，有人就說“地王”都是一些央企，但是從整體來看這些都是個別現象。還有一些是壟斷性的企業，大家對分配體制上的一些問題，因為不是很透明，人家不是很清楚到底是怎么樣分配，所以有人就批評了，一些國有壟斷性企業工資很高，拿幾十萬等等。我們也不了解到底是怎么樣的情況，如果把有些問題透明一點的話，可以通過增加透明度來讓大家了解情況，因為事實上并不像我們一些批評者所說的情況，不是所有的國企都在炒房地產，也不是因為他們炒了，所以把地價炒高了，也不一定是所有的壟斷性企業都發了高工資。

厲無畏說，像這樣的問題，從我們平時跟一些委員交流看，只要增加一定的透明度，讓大家了解真實的情況，我相信大家會公平地看待國有企業，它為我們國家作出的貢獻是很大的，大家會肯定的。在個別企業當中有一些什么問題，可以改進。我想，我們應該這樣來看問題。

央企與地方結合是“國進民漲”

全國人大代表、聊城市市長林峰海不同意社會上將中央企業與地方政府結合發展稱為”國進民退”的觀點，認為地方和央企對接是互利雙贏的事兒。 “一方面來講，央企是國民經濟的支柱，特別是這幾年央企抓改革、抓開放、抓管理，確實在各個方面都上了一個臺階，另一方面是聊城經濟社會發展的客觀需要，聊城市是山東省相對欠發達的地區，調結構轉方式加快科學發展是聊城的主要任務。”林峰海坦言，央企在地方有發展空間，對地方的企業和區域經濟發展也有利，按照社會主義市場經濟的原則來說，這叫互利共贏。林峰海列數了跟央企對接的四大好處:一是央企選擇產業的發展方向很到位。即使合作的項目是傳統產業，但設備和工藝都是國際一流的，資源利用率也是國內同行業里最高的，排放是最低的。二是有效率。因為央企的實力比較強，和它合作不會在項目進行的過程中因為資金條件發生困難而影響進度。三是央企對地方企業管理水平的提升非常重要。四是通過央企可以把國內外的資源實現有效整合。

針對很多人擔心民營資本被“擠出”而呼吁限制央企發展時，林峰海認為:“中華民族的振興是一個總目標，而在振興的過程中，有些需要民企來干，那就得民企來干;有些需要搞聯合，那就要進行對接。特別是在金融危機來的時候，聯合起來可以搞成航空母艦，否則讓國外的企業給沖得七零八散。我覺得原則上就是胡總書記講的那個‘不折騰’，中國現在還是要扭住發展不放松的一個階段，這是民族國家利益所在，而誰來干、誰不干那是不同群體的利益分配，這是兩個層次的問題，首先要服從國家利益這個層次?！?/p>

作為市場經濟發展最活躍的組成部分，民營經濟的進與退，事關保增長的成與敗。所以，即使在重重難關面前，聊城市也從沒放棄支持中小企業的發展。林峰海在提到2010年聊城市工作安排時表示，要搞活民間投資，鼓勵全民創業，特別是圍繞優勢產業前延后伸，發展特色產業園區和特色產業鄉(鎮)村(居)，培植新的產業集群。繼續實施“雙百工程”，抓好16處小企業創業輔導基地建設。加強信用擔保體系建設，健全完善中小企業還貸周轉金，努力解決中小企業融資難問題。

林峰海說:“現在聊城的實際情況仍然是民營企業的比例越來越大，大量經受住危機考驗的民營企業獲得了長足發展。雖然在個別企業的個別產品上出現了國有的擴張，但這不能說是‘國進民退’，應該叫‘國進民漲’。民營經濟的不斷壯大是一個大的趨勢。”

全國政協委員、國務院發展研究中心對外經濟研究部部長張小濟認為，地方吸引央企的目的主要是吸引投資。他說:“我們到很多地方去調研，他們都說，內資外資只要是我這個地方以外的投資，都歡迎、都鼓勵。特別是在去年外資一度下降的情況下，為了保持當地經濟的發展，地方引資的目光更多轉向了內資?！睆埿J為，采取這樣一種開放的態度吸引其他地區的資金到本地區來是一個好現象。“因為我們現在講要縮小地區間發展的差異，特別是一些中小城市能夠發展起來，很重要的一個因素就是要有一部分產業向那里轉移，也就是大城市向中小城市、東部向中西部轉移，這樣才使得整個工業化和城市化不僅僅集中在東部地區?！?/p>

張小濟認為，誰來做的問題還是要交給市場作主。“現在很多央企都已經上市了，嚴格來講不是純粹的國有企業，是股份制公司。對這樣的企業，如果約束它發展是沒道理的。如果采取約束的政策，它的股東，包括普通老百姓，也包括機構投資者，大家會怎么看?這個企業是不是就受到歧視了呢?我覺得關鍵是通過市場來公平競爭，一個是讓央企去發展，一個是它所在的行業也允許民營資本進入，這才是防止行業壟斷、國進民退的手段。要在體制上進行保障，而不是直接對企業的經營行為進行約束?！睆埿硎?，政府采取開明的態度，創造一個好的投資環境，是可以避免民營資本被擠出的情況的。

國企民企都是共和國的親兒子

全國政協委員、全國工商聯副主席王文彪表示，對民間爭論比較多的“國進民退”問題，很難簡單作答。即便是針對一些具體的案例，也要具體分析，不能一概而論。

王文彪說:“我只能站在企業的角度來看這個問題。不管你是國有企業還是民營企業，合資企業還是外資企業，發展才是硬道理，首先必須千方百計把自己做精、做實、做強、做大，千萬不要讓人家把你吃掉?！薄盁o論什么性質的企業都是市場競爭的主體，總會存在國有和民營的競爭，內資和外資的競爭，還有民企和民企的競爭、同行業的競爭等各種競爭形態?！彼f:“我們希望不論是國有的還是民營的，不論是國外的還是國內的，不論是大企業還是小企業，都能公平發展，平等競爭。”

王文彪認為:“不管是國有企業還是民營企業，都是我們共和國的親兒子，都在為國家經濟建設作貢獻?！备母镩_放以來，市場經濟地位得以確立，不同規模、不同性質企業的兼并重組已十分普遍，“有小魚吃大蝦，也會有大蝦吃小魚，不管怎樣，兼并都是利于企業發展的基本模式?！彼ㄗh企業加強自主創新，用好的產品搶占市場制高點，也主張企業通過購并重組優化核心競爭力。

在民營經濟準入方面，多有“玻璃門”和“彈簧門”的現象存在。王文彪也談到自己的看法:“所謂‘玻璃門’我理解就是說可能有的行業民企看得見，但是進不去，我認為需要一個過程，只要民營企業有所為，就可以進去。但一些國家有特殊限制的行業，說不能進，那就是不能進?！?/p>

全國政協委員、山東省政協副主席、省工商聯主席王乃靜直言:“我認為，沒有嚴格意義上的‘國進民退’?！畤M民退’不能一概而論，國有就不好嗎?民有就好嗎?也不一定，關鍵是你怎么去管理?！眹衅髽I在國家經濟社會發展當中，立下了很多功勞，民營企業在改革開放的大潮中發揮了不容置疑的作用 ，每一個時代都有每一個時代的烙印，不能一概而論。

“我覺得，不管怎么樣，叫‘國進’、‘民進’ 或者‘國退’、‘民退’，最后一個字都是‘和’，就是發展和諧經濟。”面對調結構、轉方式的重任，應該是擺在所有國企和民企面前的一個問題。面對官方和一些媒體民間在“國進民退”問題上不同的觀點，王乃靜分析，官方的判斷是依據宏觀方面的數據，民間輿論更多來自微觀的感受，特別是從一個產業上來講，有明顯的感受?！皬倪@個角度上看，出現‘國進民退’的民間輿論是可以理解的?！?/p>

“其實中央是有政策的，國有企業一定要牢牢占據那些支柱型產業和涉及國家命脈產業的主導地位。而民營企業給市場經濟帶來了活力，增加了就業，提高了消費等等，民營企業越來越重要。在去年的經濟危機過程當中，中國率先走出了經濟危機沖擊的陰影，經濟企穩回升，“這就是用計劃經濟的手段創造了需求，用市場經濟的方法創造了貢獻?！薄八哉f，國有大企業要發展，我們的民營企業也要發展?！蓖跄遂o分析，民營企業的優勢是國有企業比不了的，“所以說，國有經濟、民營經濟，也是一個和諧經濟、一個均衡經濟，偏重一方都是不行的?！?/p>

并購重組不是“國進民退”而是強進弱退

全國政協委員、中國工商銀行副董事長、行長楊凱生認為，不能簡單地說“國進民退”，我認為應該是強進弱退。什么意思呢?就是結構調整，讓強大的更強，弱小的退出市場。

全國人大代表、湖南省工商聯專職副主席李曦認為:沒有改革開放的體制轉型，不可能有民營經濟的春天，也就不可能有這么多優秀的民營企業。但目前因為種種原因，在金融危機背景下，“國進民退”現象的存在，這實質上也說明國企的生存能力和競爭能力要強于某些民企。某種意義上說，是一種正常的市場選擇。在特殊的時期，民企發展得不充分的時候，經濟的增長更多地依賴于國企，這個時候，我們的政府應加大支持民企的力度。而在民企和國企發展同等充分的情況下，更多的是依賴市場選擇，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。退的是競爭力弱不符合市場要求的中小企業，他們本身不強，如果不扶持就容易倒下，再加上危機沖擊，更是雪上加霜。中小企業就像小孩子，體質很弱，還需要養分，如果長大了，就不需要那么多營養品了。在同等強大的國企和民企之間并沒有“國進民退”的現象。比如三一重工和中聯重科，三一是民企，中聯是國企，如果政府需要大量采購挖掘機，并不會因為中聯是國企就選擇中聯，而是看認證的產品更適合。

李曦認為，不能把“國進民退”的現象夸大化，更不能把它作為攻擊現行政策的借口。

北京大學國家發展研究院院長周其仁表示，要慎下“國進民退”的結論，是否存在傳統意義上的“國進民退”現象，要對具體的案例進行具體的研究剖析，到底這是雙方自愿的市場化行為，還是由于政府的強迫。他認為，市場競爭之下，任何市場主體都有進或退的可能性;不管是“國進”還是“國退”，對于民營企業來說，尋求產品與商業模式的獨特性與創新性，是任何年代、任何形勢下不二的成功法則。

山西煤礦整合成績來之不易

針對2009年被外界稱為“國進民退”、備受批評與質疑的煤炭資源整合話題， 全國人大代表、山西省省長王君在回答記者提問時說:“這樣的作法，不是拍腦袋決定的，是方方面面征求過意見，得到了社會各界理解和支持的?！?/p>

王君介紹，在整合之前省里召開過民營企業家會議，民營企業家們都表示整合比不整合好，通過整合礦井可以升級換代。他還舉了個例子:“我印象很深，有位民營企業家跟我說，開煤礦好像天天背著炸藥在生活，哪天萬一爆炸，就傾家蕩產了?！?/p>

王君說，整合后國有企業占20%，民營企業占30%，國有和民營復合制度的占50%，“因此我認為不存在國進民退的情況?！薄翱梢哉f，去年山西的煤礦安全工作實現了明顯好轉。2009年全省各類事故死亡人數減少1100多人，同比下降27%，10人以上事故下降了72%，其中煤礦10人以上重大事故下降了42%，全省煤礦的安全死亡率降至0.328%，遠遠低于全國水平?！薄懊黠@好轉就是在過去的基礎上遏制了重大事故多發的情況，并且事故總數和死亡人數大大降低。如果我們能有把握控制住10人以上重大事故的發生，就是穩定好轉。今后我們不再發生重大事故了，就是根本好轉?！蓖蹙硎旧轿飨乱徊侥繕耸窍Ｍ_到穩定好轉，最后實現根本好轉。

王君還說，美國在上世紀30年代也是煤礦的事故高發期，他們從多發到根本好轉用了50年。

國務委員兼國務院秘書長、國家行政學院院長馬凱認為，去年山西煤炭資源整合、煤礦兼并重組在中國煤炭工業史上是一件值得大書特書的一頁。“這些成績的取得極其不易，如果沒有認清形勢，沒有壯士斷腕的決心和勇氣，在那樣的壓力面前是挺不住的。”

在馬凱看來，當時山西省委省政府和山西人民面對至少四個方面的壓力:一是市場壓力，受金融危機的影響，市場對焦炭的需求萎縮;第二是保供的壓力，因為全國的媒礦還指望山西，會不會影響電煤供應呢;第三是社會壓力大，產業行業，職工出路;第四是輿論壓力也很大，前三季度各種輿論撲面而來，有所謂“國進民退”、“政府拉郎配”，“捏合”等，甚至山西地位下降的說法都有?！暗褪窃诜N種壓力下，山西省委省政府迎難而上，化危為機，取得了明顯的成效?！薄爸亟M后組織結構得到改善了，既保護了資源，保護了環境，保護了生命，也保護了干部，也保護了山西人民子孫后代的發展條件。”

“國企和民企應呈雙螺旋上升”

全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任委員 胡德平認為:去年贊成有“國進民退”現象的有，說不存在這個問題的也有。我想說一個觀點，人類DNA的結構，是一個雙螺旋的結構。民營企業和國有企業，他們的運動，也應該是雙螺旋上升的運動，就是同步異向雙螺旋運動，互相否定對方過時的機制、體制，互相學習對方、創新發展的一些好的作法。

盡管“國進民退”存在著個別案例，但總體而言政府還是在改進的，例如當前國家越來越重視小企業的融資問題。因此，應該國進民也進，雙方應該相互作用，從低級向高級發展。如果國有壟斷企業不以市場法則，而用行政指令手段收購整合資源，在打擊某個涉黑企業主的時候，卻借此把半個行業甚至是整個行業都國有化，這無疑就是“國進民退”的典型表現?！皣M民退”完全不利于經濟發展方式的根本轉變。國家要提供公平的競爭平臺，鼓勵社會的創新，讓國企有進有退，有所為，有所不為，民營企業應該逐步進入壟斷行業，股份制行業應該加速發展，并在此基礎上設計適合國情、民情又和市情相通的金融模式。

全國政協副主席李金華說，在一些地方或者在一些行業、企業，存在著一些民營企業受排擠、受歧視的問題，可能有“國進民退”的現象。但是這不是全局，不代表基本面?？傮w看，國企在發展，非公有制經濟也在發展，因此我不太贊成籠統地講“國進民退”。我認為當前應該關注和逐步加以解決的是兩個問題，一是壟斷行業的改革嚴重滯后。很多國有企業的贏利大幅度上升，背后卻掩蓋了國有企業內部許許多多的弊病，比如決策的隨意性、損失、浪費等等。總理在這次報告當中提出要加快大型國有企業改革，推進公用事業改革，切實放寬市場準入，積極引入競爭機制，著力營造多種所有制經濟的平等競爭的市場環境，更好地促進非公有制經濟發展。我很期望總理提出的這個改革目標能夠及早地付諸實施，取得成效。

應該把國企當一個民族企業看待

全國政協委員、中糧集團董事長寧高寧認為，一個國家不斷爭論企業是什么所有制，并且不斷在社會制造出相關非議和話題是完全沒有必要的。 中國人目前對所有制的重視遠遠超過了對企業本身的重視，對所有制有所怪罪的都是在為自己企業沒有做得太好找理由。因為國有企業也是企業，和民營企業一樣，首先要做好企業經營。當民營企業面臨競爭，或者有了一些資源和分配問題的時候，說是因為所有制的問題是不公道的。國企上市了，就和民企一樣。人們在議論國企經營戰略的布局、國企遵紀守法、國企社會責任、國企自身經營的質量等等時，說國企的不好也是不公正的。

寧高寧說，國企自身過去做得不好的時候，大家就說國企把國家資源都浪費掉了;現在國企做得好一點了，又說是“國進民退”了。媒體應該把精力放在評論哪一個企業好、哪一個企業創新好、哪個企業產品好、哪個企業市場份額好、哪個企業有競爭力上來。

在回答入股蒙牛是否與國家要發展自己民族品牌的政策推動有關時，寧高寧說，它就是一個商業交易，是一次很好的投資機會，有很好的價錢，同時是一個很好的產業，和中糧產業很有聯系，所以對雙方都有利。

“有人說在同樣的經營環境之下，國企貸款容易，那是因為國企還款還得好，企業發展得比較好，因此銀行就比較喜歡。如中糧貸款肯定容易，因為我們從來沒有拖欠過任何利息、本金?！睂嶋H上不管是民企還是國企，最重要的是這個企業是不是給社會帶來了好的產品，在行業中有沒有創新性的引領 ，不能拿一個單一的例子就說“國進民退”了?！芭e一個例子，廣東賣160多億那塊地，有三個與國企有關的企業和三個民企管理企業在競爭，最后是民企拿走了。這個媒體有沒有在報道? 如果那天國企真的拿走了，那不得了了，社會就亂套了、炸鍋了?！?/p>

寧高寧認為，社會首先應該把國企當一個企業看，是不是給國家創造了財富，帶來了稅收，帶動了GDP的成長，到目前為止國企是做到了。再就是應該把國企當一個民族企業來看待，一個國家是要由企業來代表的，國企做到最后肯定是一個民族企業，現在國有資本的預算和財政都連在一起了，賺了錢是大家的。

談到國企的壟斷，寧高寧說壟斷有幾種，政策性的、技術性的和競爭性的壟斷。微軟是技術性的壟斷。國企在主要行業里面的壟斷顯然是政策性的，比如石油、航空、電力等，這在未來也不會打破的，世界上所有國家都是這樣，也不是誰都能做的。最主要的是這些行業的國企是不是能做得好，服務好不好，效率高不高，成本是不是低。“有人說他們沒有競爭，中石油、中石化他們競爭很激烈的，人們都不知道?，F在有人把這個在一個意識形態上爭論，爭論了10年也沒有進步，沒有人講中石油每煉一噸油的成本和殼牌怎么比?！?/p>

對于“國進民退”的爭論最主要的是國企在競爭性領域沒有及時退出，民營企業的生存空間受到擠壓的觀點，寧高寧不太贊同。他表示，國企怎么改革、怎么退出，國資委一直在做，目前民營企業的空間是很大的?！敖^對不是說國企不做了，民企就能做好了，這完全是一個不符合實際的假設?！?/p>

大力推進國企民企和諧發展

全國政協委員、湖北省工商聯副會長、百步亭集團董事局主席茅永紅在“關于大力推進‘國民經濟’和諧發展的提案”中，提出了“政府必須進一步轉變職能，積極努力地為市場主體創造公開、公平、公正的競爭環境，在履行職責方面切不能錯位、越位和不到位，切忌“權力配置資源”等8條建議。

1. 進一步明確和強化國家改革與發展的總體戰略部署，完善和落實各項政策法規，形成有利于“國民經濟”和諧發展的制度安排，充分體現法治和市場化的改革目標。

2. 政府必須進一步轉變職能，積極努力地為市場主體創造公開、公平、公正的競爭環境，在履行職責方面切不能錯位、越位和不到位，切忌“權力配置資源”。

3. 進一步強化國有資本在國家戰略性領域的控制力、帶動力和影響力，做強自己的主業和優勢產業，形成基于社會合理分工、多方共贏的產業鏈和產業集群。

4. 進一步規范國有企業的行為，強化國有企業的社會責任，國有企業該退出的領域必須退到位，該進的領域必須進到位，不該進的領域必須予以有效的約束。

5. 加快開放金融市場，積極拓展民間投資渠道，降低民間資本進入相關領域門檻，加快設立非國有中小銀行和小額信貸機構進度，切實解決民營企業、尤其是中小企業融資難題。

6. 大力減少政府開支，努力提高民間消費占GDP的比例，著力于從根本上解決拉動內需問題。

7. 積極倡導國有企業與民營企業的合作共贏，充分尊重不同市場主體基于共同利益的的選擇權，政府必須努力創造和維護公開、公平、公正的市場環境。

8. 鑒于民營經濟發展對國計民生的極其重要性，政府要不遺余力、全心全意地為其創造更好的發展條件和社會環境，努力促使其健康發展、加快發展。

全國人大代表、湖南省工商聯專職副主席李曦認為:在大項目的競爭中，民企和國企之間，信息不對等是個重要因素，某些政府官員和決策部門，依然有重國企輕民企的觀念。還有更多外部因素，比如銀行貸款更愿意貸給國企，而民企也有自身原因:人才儲備不足和技術研發投入不夠。政府可加大積極引導，加大對民企資金、政策方面的支持，支持民間金融機構的發展，以緩解中小企業貸款難的問題。

全國政協委員盧步東認為，“說‘國進民退’，顯然有失偏頗，但民間投資長期乏力也是事實。”國家推出4萬億元投資計劃后，已帶動各地政府和國企投資以及銀行大規模信貸投放，但對民間投資帶動不強。“當前民間投資普遍存在‘不讓進入’、‘不想進入’、‘不知進入’等現象?！边@主要是因為對民間投資的局限性太強，挫傷了民間資本的投資熱情;一些領域即使讓民間資本進入，也限制投資比例、方式、規模、期限等。

徐冠巨委員認為:“單純依靠政府投資和信貸拉動的經濟增長是不穩固的，下一步經濟能否持續向好的關鍵，是要強化經濟增長的內生動力，其中鼓勵和引導民間投資非常重要。”

王建沂、盧步東等委員指出，受國際金融危機影響，許多“走出去”的民間資金紛紛回流，國內民間資金充裕，“我國民間投資具有的實力和潛力，遠遠沒有得到充分發揮。”“要盡快制訂出臺刺激投資和保障投資者權益的法律規章，從根本上保障民間投資的合法地位和權益，為民間投資消除后顧之憂?！?應從法律的角度規定民間投資進入的領域及投資的方式、方法、比例、規模等，切實減少對民間投資的行政干預，使民間投資有法可依。

“通過明確的政策和有效的引導，刺激和推動民間資本的動力與活力，盡快形成‘政府投資帶動+民間投資跟進’的良好投資環境。”各級政府應出臺更加靈活、開放的政策，鼓勵和促進民間投資，在削減行政審批事項和環節、民營企業兼并重組、加強財政稅收支持、改善金融服務等方面明確進一步的優惠政策并細化操作，給民間投資更多的關心和更優的服務，充分調動其積極性。

盧步東、徐冠巨等委員建議:“應引入市場競爭機制，給民間投資均等的機會。”最大限度地開放民間投資渠道，除關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，鼓勵民間資本有序進入一些壟斷行業和領域，嚴格審查清理壟斷部門自行設置的市場準入壁壘，防止出現“玻璃門”現象。

實行陽光財政

國有資產需要透明運作

全國政協委員、經濟學家厲以寧就社會議論較多的“國進民退”現象表示，“國進民退”或者“國退民進”都不是目標，兩者都要發展。應當誰有效率誰上，沒有效率就被淘汰。他還表示，現在社會上有人認為存在“國進民退”現象，這可能與少數國有企業利用行政權力搞壟斷有關，造成國有企業和私營企業在一些領域待遇不公。

全國政協副主席李金華認為，當前有些國有企業，特別是一些大的央企，在做大做強的口號下，現在壟斷性越來越增強，這個壟斷主要體現在不僅對行業壟斷，而且對資金壟斷，擁有大量的資金，有的企業據我了解，用這些資金去搞房地產、參與股市，這種情況都是有的。

再有，錢多了，有的決策往往不能按照正常的程序進行決策，領導的權力過大，有的由于決策的失誤帶來很大的奢侈浪費。我感到如果不深化改革，不解決這個問題，它對整個經濟發展，特別是社會主義市場經濟體制的建立還會造成很大的障礙。

錢多是個好事，第一，看錢能不能發揮作用;第二，發揮作用的效率怎么樣，資金得流動起來，有的企業流動的資金是很少的，流動率是很低的，這本身就是一種很大的浪費?，F在民營企業、中小企業缺錢，但是國有企業錢多。有的上市公司從市場直接融資以后，這些錢并沒有真正用到該用的地方，這也是對股民的一種不負責任。加上國有企業的壟斷性，現在社會的國有金融機構的分配不公問題也是反映很大的，現在真正收入高的，排在前面的都是壟斷性的國有企業，這些問題也是由于壟斷造成的。加上國家現在每年國有企業的利潤接近1萬億，國家投資的國有企業應該是全民所有制的，社會每一個成員都有份兒的，但是國家不參與分紅，這些利潤極大部分都留在企業里面，造成企業這種特殊的優越優勢。我覺得有些是要壟斷的，但是是極少數，真正和市場競爭的就不應該形成壟斷。所以，我認為它對整個經濟的發展在一定程度上不是代表一種先進的力量，不是一種趨勢。我覺得要改革，不改革不行。

全國政協委員蔣洪的提案建議實行陽光財政和國有企業利潤全民分紅。陽光財政不能原地踏步。去年，蔣洪和他的團隊——上海財經大學公共政策研究中心的師生，對我國省級財政透明度作了調查，發布了《中國省級財政透明度評估報告》，將我國大陸31個省、直轄市、自治區的財政透明度列了一個排行榜?！敖衲?，我們繼續對這31個省級財政用同樣的方式和評分標準作了評估，結果令人失望。”去年為21.71分(100分為滿分)，今年為21.87分，僅進步了0.16分?！皬木_的角度來說，有一點進步，而大約地看則是原地踏步?！?/p>

“我們還對每一個省的11個廳局級機關(省政府、人大、政協、教育、衛生、財政、國稅、地稅、環保、工商、交通)進行了透明度調查，向31個省的這些機構發出信息公開申請，根據所獲得的信息來評判各部門的透明度，結果平均得分僅約2分(100分為滿分)，也就是說這些部門和單位的財政幾乎是完全不透明的?！?/p>

“政府信息公開不應該只是紙上的條例，它必須成為各級政府的具體行動，只有采取切實有效措施才能將陽光財政落到實處?！笔Y洪為此帶來了他的第一個提案《切實采取措施，將陽光財政落到實處》。提案中蔣洪提出，實現財政透明應該有時間表。“不能總是說循序漸進，按照每年進步0.16分，20年也到不了及格線?！贝送猓Y洪認為實現財政透明還要有明確的“度”，“從我國目前大量公款被揮霍來看，應該以讓公眾能夠有效地將‘三公消費’以及其他所有不適當的公款消費識別出來，加以制止或者追究責任為‘度’的標準。”

要做到這一點很不容易。蔣洪認為這需要立法的支持?！爸辽?，預算法的修訂中要有相應內容，保密法的修改也要明確界定哪些是應該保密的內容，不能讓國家機密幾個字成為有關部門拒絕公開公款消費的擋箭牌?！?/p>

國有資產更需透明運作。 蔣洪認為，目前社會上的分配不公，很大程度上與權力和壟斷分不開，尤其體現在一些大型的國有企業上?！耙粋€企業不因為它掛著國有的牌子就是國有資產，要真正國有，我認為應當具備三個條件。”蔣洪說，一是讓大家都知道財產運行情況，二是重大決策要由人民通過代表機構比如人大來決定，三是取得的利潤應當全民共享?，F在這三條都沒有，憑什么說是國有資產?

“所以我建議，建立國有資產的報告制度。就像上市公司一樣，上市公司拿了股東的錢，它要每年定期公告，格式、規定、內容證監會都有明確要求，這就是很好的范本。國有企業用的是納稅人的錢，我們大家都是它的股東，理所當然要知道它的運行情況?！笔Y洪說現在國有企業開多少工資，不是所有者來決定，而是經營者在給自己開工資。“我參加過一個銀行的監事會，投票時我吃了一驚，因為他們‘按慣例’ 把利潤的20%作為高管的刺激。要知道這不是工資，工資已經有專門的一塊，這些是額外的刺激，有多少?我算了下，5億元，多少人分?100多人。”

蔣洪認為，國有企業的利潤應當全民分紅，至少拿出一部分全民分紅?！胺駝t如何體現它是全民共有的財產?現在，最好的情況是全部拿去投資，這導致我們的經濟永遠是投資拉動，而不是消費拉動，結構轉不過來?！?/p>

國企高管薪酬要公示。梁曉聲委員認為:從資源上來說，國企跟其他企業有本質的不同，它是國家的。那么這些高管，是誰給他定工資標準?根據什么來定這個標準?我們要求一個透明度，要登報、要公示。

遲福林委員認為，應盡快出臺《反壟斷法》實施細則，放開壟斷領域門檻、引入競爭。對壟斷行業和國有企業要實行收租、分紅機制，將“特別收益金”改為征收“超額利潤稅”，將壟斷利潤以稅收名義收歸公共所有。

繼續深化改革

堅持兩個“毫不動搖”

一年一度的“兩會”結束了，但是有關“國進民退”的批評和質疑可能還會持續?？傮w看，許多代表、委員的分析與評論是比較冷靜、客觀和公正的，體現了理性思考和憂國情懷。

但其中也不乏偏激、片面情緒。如有的委員認為“在意識形態上，有人認為‘國有企業是社會主義的經濟基礎，是共和國的長子’，‘長子’之說不但受封建繼承制的思想影響很大，也設置了地位障礙”的觀點;有的委員認為“如果真正的民進國退無法實現，我們30年的改革開放就白改了，還不如不改”的觀點;有的委員認為“國企不是真正的企業，房價是由央企推高的”觀點;有的委員認為“國企保值增值是錯誤的”、批評“央企要成為行業前三名”是錯誤的觀點，等等，這些難免給人以偏概全、走極端之感，稍加分析便不難看出其中的片面性。如“國有企業是社會主義的經濟基礎”不是“有人認為”，而是憲法和黨的決議所明確規定;“長子”、“次子”乃自然形成，“共和國長子”不過是一個比喻，其本意在強調責任的擔當，似乎也與封建繼承制扯不上多大的關系。又如，什么是“民進國退真正實現”?難道就因為2009年出現了幾件國企兼并民企的個案，30年改革開放就是“白改”、就“不如不改”?難道中國房價連續幾年的高漲其真正的原因就在于2009年出了幾個央企地王?央企不當地王中國房價自然就穩定了、下降了?恐怕不會那么簡單。再有，央企承擔著在全球化條件下打造和提升我們國家的產業國際競爭力的重任，如果連在國內行業前三都進不了，如何發揮影響力、控制力和帶動力?

其實，對于建設中國特色社會主義市場經濟來說，并不存在水火不相容的“國退民進”或“國進民退”。由于改革開放前30年我國曾經長期實行計劃經濟，大規模地實行“國進民退”導致公有經濟一統天下，雖然曾經取得過巨大成就，但卻阻礙了其他經濟形式的發展，也妨礙了政府職能的正常行使。因此，改革開放30年來在一個時期強調“國退民進”，大力支持非公有制經濟發展是必然和必要的。但是，這種“國退民進”改革并不是要重新回到私有制經濟的一統天下，這有前蘇聯東歐國家的教訓為鏡。新中國成立60年以來，我們經過艱苦探索，形成了以公有制為主體、多種成分共同發展的社會主義初級階段的基本經濟制度，并且實踐證明了這個中國特色的經濟制度在經濟全球化條件下，尤其在百年難遇的全球金融危機中具有強大的生命力和競爭力。

由此可見，未來中國經濟的可持續發展，既不應是單向的“國退民進”，也不應是單向的“國進民退”，而是“國民共進”、協調發展、科學發展。所以，在深化改革、擴大開放中毫不動搖地堅持以公有制經濟為主體，毫不動搖地堅持大力發展非公有制經濟，并且使二者相互促進、相互競合，共同做強做大中國的各項民族產業，共同提升民族產業尤其是戰略競爭產業、高新技術產業的國際競爭力，實現中華民族的偉大復興，這應該是長期堅持的基本國策。如果承認國企作為一種企業形式有其存在的權利，那么就必須承認它隨市場動態而出現的變化，這種變化包括在一個特定的時期，國企數量的減少和增加。那種將某一個時期國企增加了在某一個行業影響力的現象評判為“國進民退”，認為是改革在開倒車，其實并不符合社會主義市場經濟的運行特點和規律。

彼得#8226;圣吉認為:如果沒有人愿意在復雜多變的環境中宏觀地、系統地、戰略地、未來地做一些根本大事，而每個人都去做自己想當然認為“對”的事，就可能使所有參與者都為悲劇的形成與發展“添磚加瓦”。在經濟全球化的復雜多變的環境中探索“中國發展道路”或者“中國發展模式”，鞏固改革開放30年的偉大成果并使之可持續發展，不僅需要我們的黨和政府，而且也需要我們的國有企業和民營企業，能夠宏觀地、系統地、戰略地、未來地思考一些根本大事——其中包括深化國企改革、做強做大做優國有企業和大力支持非公經濟發展并重，堅持并完善中國特色社會主義基本經濟制度，堅持并完善社會主義市場經濟體制機制這樣的大事。

從這個意義上說，2009年以來各種對“國進民退”的批評質疑之聲，2010年“兩會”代表、委員們對發展公有經濟與非公有經濟、深化國有企業改革與支持民營企業發展的建議批評與建言獻策，無論觀點的對與錯、真與偽、認識的深與淺、全與偏、疑義相與析，或許能夠促進人們改變“屁股決定腦袋”的局限性，從而宏觀地、系統地、戰略地思考和探索中國特色社會主義建設的本質和規律，并按照規律辦事。

(責任編輯 :任真)