“兩步走”戰略引領中鹽跨越發展

2004年初，中國鹽業總公司正式實施第一輪“兩步走”戰略，從此走上了以戰略引領發展、以發展推動轉型的跨越式發展之路。6年過去了，中鹽成為全國食鹽專營的生產經營主體、中國鹽行業龍頭企業和唯一中央企業、亞洲最大鹽業企業和國內重要化工企業、中國500強企業，第一輪“兩步走”發展目標基本實現，新的“兩步走”戰略也已應運而生。

第一輪“兩步走”戰略，第一步通過3到5年時間的努力，推進以鹽為主、鹽化工起好步的主業戰略，鹽的產量突破1 000萬噸，成為亞洲最大鹽業企業;第二步再通過3到5年的時間，推進鹽化并舉戰略，鹽的產量突破1 500萬噸，化工產品200萬噸，成為世界強大鹽業企業和國內重要化工企業。

通過6年的實施，“兩步走”發展戰略的第一步發展目標已經于2006年底提前實現，第二步發展目標于2009年底基本實現。“兩步走”發展戰略是中鹽自1950年成立以來第一次完整意義上的企業發展戰略，對中鹽的改革發展有著深遠的影響，徹底地改變了中鹽發展面貌與發展路徑，使得中鹽能夠在盡可能短的時間內獲得了快速發展，在發展過程中不偏離主要方向，保持了持續穩定增長態勢。“兩步走”發展戰略給中鹽帶來了深刻的變革。

首輪“兩步走”發展目標基本實現

解放了思想，凝聚了人心。“兩步走”發展戰略的制定與實施，掀起了中鹽內部的大討論，突破了中鹽行業行政管理思維的束縛，突破了鹽行業“小富即安”的小農意識，建立起了市場競爭環境下現代企業經營的理念，激發了全公司上下的斗志和信心，為中鹽向戰略導向型的大型集團化企業轉型，為中鹽推進各項改革措施奠定了思想基礎。

改變了“世代唯鹽”的局面。中鹽自成立以來，為鹽行業的發展、為全國食鹽的普及供應、為下游兩堿化工的原材料供應作出了巨大貢獻，但在過去的60年發展進程中，中鹽沒有突破鹽的領域，業務結構單一，難以實現大的發展和經濟效益的快速提升。“兩步走”發展戰略首次在戰略層面上明確了鹽化并舉，并通過低成本擴張，形成了八大制鹽基地和四大化工基地，豐富了中鹽的產業結構和產品結構，突破了發展的空間，使得中鹽實現了跨越式的發展。延長產業鏈，進入鹽化工是中鹽的巨大進步。

實現了行業向企業的回歸。雖然經過多次的歷史變遷，但行業管理職責一直伴隨著中鹽，直到中鹽劃歸國務院國資委管理。但從本質而言，中鹽是一家企業，企業的目標就是在市場競爭環境下獲取利潤并實現可持續的發展，做大做強。隨著國家經濟體制改革的不斷深化，國家不可能賦予一家企業更多的本歸屬于政府的行業行政管理職能，雖然這家企業肩負著特殊的社會責任和國家利益。因此，中鹽不應也不可能將行業管理作為自己的唯一目標和責任，而發展、做強做大則是本質目的。

實現了跨越式發展。從2003年底到2009年底的6年時間，中鹽的總資產規模從37億元發展到310億元，增長了7倍多;營業收入從29億元發展到158億元，增長了4.4倍;利潤總額從8 452萬元發展到6億元，增長了6.1倍。鹽產量從不足300萬噸發展到1 058萬噸，增長了2.6倍;鹽化工產品從無到有，產量達到400萬噸，形成鹽化、無機化工、農化、精化、日化等產品系列，部分產品進入世界和全國前列。

促進了企業改革和管理提升。在“兩步走”發展戰略的指引下，中鹽的三項制度改革不斷深化，推進總部機構調整，采用市場化選人用人機制，開展企業三定工作，引入考核文化，開展總部考核和企業負責人經營業績考核，逐步推行全員考核。在大部分企業內初步建立起現代企業制度，股東會、董事會、監事會運作體系基本建立并發揮出作用。加強集團管控，推進戰略導向型的集團管控模式，以“五子”管理為核心的集團管控模式初步建立。戰略、財務、資金、人力資源、企業文化的管理得到加強并有效實施。

引領了行業改革。“兩步走”發展戰略促進了行業的結構調整和產業升級，提高了行業集中度。近些年，中鹽兼并收購了近10余家制鹽企業，同時，集中力量上了一些大型真空制鹽項目，推動了行業產業集中和技術裝備水平的提高。當前，中鹽是行業唯一一家鹽產量超千萬噸的企業，集中了行業20%左右的產能，所屬的制鹽企業基本上為行業大型企業，擁有全國最大井礦鹽企業、湖鹽企業，擁有國內最大單套制鹽裝備，百萬噸以上規模企業7家。

始終堅持戰略導向發展。“兩步走”發展戰略的“第一步走”以鹽為主，鹽化工起好步，積極推進制鹽企業和鹽業批發企業的并購，在鹽化工上，起好步，重點打造吉蘭泰鹽化工基地;“第二步走”鹽化并舉，積極向鹽化工拓展，開始在全國范圍內布局鹽化工產業，初步形成四大化工基地，東、中、西布局初現雛形。這些年的主要投資基本集中在主業上，非主業投資比例控制在10%以內。

實現了快速的規模增長。推進“兩步走”發展戰略的一個重要手段是采用低成本擴張。利用中鹽的資金、資源、渠道、政策、行業影響力等諸多優勢，采用無償劃轉、增資擴股、鹽業基金債轉股等低成本手段實現擴張和快速發展。這為中鹽發展節約了并購資金，以有限的資源實現了較快的發展。

積極的財務政策提供了資金保障。“兩步走”發展戰略確定之后，中鹽推行適當積極的財務政策，利用良好的銀企關系和在銀行體系中的良好信用舉債經營。同時，利用較好的時機，通過國際財團融資，發行企業債直接融資。這些舉措打通了中鹽的融資渠道，突破了中鹽發展的瓶頸，為中鹽的快速發展提供了較好的資金保障。

注重了企業文化的包容性。中鹽原來是行業管理文化，正在向企業文化轉型。在中鹽文化轉型和重塑的過程中，注重了文化的兼容性，以求大同存小異的方式來汲取所屬企業文化的精髓以重新塑造中鹽文化，這就使得中鹽文化具有很強的包容性，在擴張中新加入的企業能夠尋找到文化上的歸屬感，盡可能地減少了文化的沖突。

次輪“兩步走”戰略應運而生

第二輪發展戰略在第一輪“兩步走”戰略實現的基礎上，以第一輪發展目標為基數，力爭再通過兩個5年的努力，實現主要經濟規模指標銷售收入、利潤總額、資產總額再翻兩番，初步實現建設世界一流鹽化企業目標。即:第一步發展目標，以第一輪發展目標為基數，銷售收入、利潤總額、資產總額翻一番，進入中央企業資產規模第二方陣。第二步，再用5年時間，銷售收入、利潤總額、資產總額再翻一番，資產突破1 000億元，進入央企千億方針。

第二輪 “兩步走”發展戰略用“一二三四五”來描述:

“一”是塑造一種能力，即科學發展的能力，通過這一輪10年時間的努力，實現中鹽從做大做強向做強做大的轉變，實現中鹽從傳統資源型企業向綠色環保型企業轉變，建立起可以支撐中鹽百年發展的可持續發展能力。

“二”是實現兩步跨越，即第一步用5年的時間，實現向國內領先鹽化企業的跨越。建立起食鹽業務新模式，引領行業發展，進一步完善以鹽、兩堿、芒硝業務為主的基礎鹽化工產品的產業布局并形成區域壟斷優勢，化工新材料、精細化學品和特種化學品起步并初具規模，主要指標翻一番;第二步再用5年時間，實現向世界一流鹽化企業的跨越。完成覆蓋全國的現代食鹽物流配送體系建設;保持基礎鹽化工產品的領先優勢，并依托該優勢積極向下游發展化工新材料、精細化學品和特種化學品;實現中鹽從基礎化工向專業化工的轉變，成為世界一流鹽化企業，與此同時，主要指標再翻一番，攀登進入央企資產規模第一方陣。

“三”是發展三大主業。第一步走的5年內重點發展三大主業，即以鹽為核心，突出發展以芒硝為主的無機鹽和以兩堿化工為主的鹽化工產業，繼續保持并擴大中鹽在鹽和芒硝等無機鹽化工上的領先優勢，同時建立起中鹽在基礎鹽化工，特別是兩堿化工上的領先地位。

“四”是形成四個支撐。人才、技術、資源、資金是支撐中鹽第二輪“兩步走”發展戰略的要素。通過人才強企戰略的實施，建立起適應中鹽第二輪戰略發展的4支隊伍。通過科技規劃綱要的實施，初步形成中鹽的自主研發和自我創新能力。通過資源的有序開發和合理利用以支持相關業務發展。通過融資渠道拓寬和資本市場利用解決可能面臨的資金瓶頸問題。

“五”是第一步實施五大戰略。一是低成本戰略。作為基礎化工產品的供應商，面對市場競爭，成本是競爭的核心，只有將產品的成本做到低于其他競爭者才有競爭力。二是差異化戰略。首先表現在業務選擇上，體現鹽的特色，以區別其他化工企業。同時，在競爭策略上，通過市場開發、產品創新和技術提升，形成產品的差異化，提升競爭力。三是科技興企戰略。通過科技創新和引進吸收，不斷提高科技裝備水平和產品技術含量，不斷推進節能減排，走科學發展、人與自然和諧發展之路。四是適度擴張戰略。內生增長和外延擴張是企業發展的兩個輪子，第一輪采用的低成本擴張是中鹽實現快速發展的重要法寶。在第二輪發展階段，仍然將低成本擴張作為重要戰略手段，但保持適度的擴張和并購，核心是建立起在戰略業務上的領先地位。五是品牌戰略。繼續推進中鹽的品牌一體化和品牌建設，打造中鹽品牌。

(責任編輯郝幸田)