“加減乘除”建設(shè)廉潔文化

調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司是南方電網(wǎng)的專業(yè)分公司，下轄四個水電廠、三個電站建設(shè)管理局和兩個電站建設(shè)項(xiàng)目部，在建機(jī)組容量180萬千瓦，前期開發(fā)及規(guī)劃項(xiàng)目容量953萬千瓦，計(jì)劃投資總額高達(dá)數(shù)百億之多，電站建設(shè)可謂公司發(fā)展的“半壁江山”。如何加強(qiáng)管理，打造電站建設(shè)廉潔文化，是公司科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展必須高度重視和切實(shí)抓好的重大課題。公司在《南網(wǎng)方略》的指引下，堅(jiān)持“企業(yè)效益為重，社會效益優(yōu)先”、“清白做人，干凈干事”等理念，綜合運(yùn)用“加減乘除”，全力抓好電站廉潔文化建設(shè)，打造“陽光工程”、“精品工程”。

“加”——

加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，實(shí)行“企檢聯(lián)手”;

加大反腐力度，構(gòu)筑倡廉機(jī)制。

調(diào)峰調(diào)頻公司新建的抽水蓄能電站具有投資規(guī)模大、工期時間長、技術(shù)難度高、參建單位多等特點(diǎn)，作為業(yè)主單位，肩負(fù)著加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、確保工程有序健康進(jìn)行的職責(zé)。由于引入了“小業(yè)主，大監(jiān)理”的管理模式，業(yè)主管理人員極為精簡。因此，我們在電站建設(shè)過程中，為了抓好廉潔文化建設(shè)，主動與建設(shè)方、監(jiān)理方和工程所在地的縣鄉(xiāng)政府充分溝通，統(tǒng)一思想，形成共識。在反腐倡廉上充分依靠外部力量，利用檢察機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)第三方的超脫身份和法制賦予的監(jiān)督作用，建立起“企檢聯(lián)手”的反腐倡廉機(jī)制。這種模式，就是在建管局內(nèi)部形成由黨委總攬大局、書記負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、部門各司其責(zé)、充分發(fā)揮下屬黨支部主觀能動性、上下齊抓共管的廉政建設(shè)體系;在外部則形成了由省、市、縣三級檢察機(jī)關(guān)攜手、各級檢察長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、各職能部門積極配合的聯(lián)合反腐體系。

每當(dāng)電站工程前期準(zhǔn)備工作階段，公司黨委就與當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院簽署《電站工程建設(shè)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施意見》及《實(shí)施細(xì)則》，成立預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，由檢察院和公司主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任組長和副組長，各相關(guān)單位和相關(guān)職能部門及省、市、縣三級檢察院人員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)實(shí)施預(yù)防工作。在此框架下，建立正常的聯(lián)席會議制度，原則上每季度召開一次會議。檢察院預(yù)防處派出聯(lián)絡(luò)員，定期或不定期地到設(shè)在電站工地的預(yù)防辦公室辦公。通過聯(lián)席會議及現(xiàn)場辦公，互通情況，交流信息，解決問題，研究對策。建管局專門負(fù)責(zé)聯(lián)系公司監(jiān)察審計(jì)部門以配合預(yù)防職務(wù)犯罪工作。預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對工程建設(shè)各個方面進(jìn)行一次全面檢查，不定期地對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。對涉及工程建設(shè)的重大事項(xiàng)，如:工程招投標(biāo)、工程變更、工程款項(xiàng)支付、征地拆遷資金支付等，建管局都及時向檢察院進(jìn)行通報，邀請檢察院參與。檢察院預(yù)防處專門為在建電站項(xiàng)目建立預(yù)防檔案，所作的每一項(xiàng)工作，都以文字或圖片的形式存入檔案之中，以備查閱。

“減”——

減小風(fēng)險系數(shù)，實(shí)施陽光操作;

減少設(shè)計(jì)更改，避免漏洞產(chǎn)生。

為了盡可能減小工程建設(shè)的風(fēng)險，我們著重在工程運(yùn)作中建立公開、公平、公正的操作程序和透明的規(guī)章制度;用嚴(yán)格的制度管人，用嚴(yán)密的程序堵漏。

首先，最大限度提高招標(biāo)透明度，堵塞暗箱操作空間。公司成立招標(biāo)委員會，制定并實(shí)施《項(xiàng)目招標(biāo)議標(biāo)管理辦法》，從制度上規(guī)范工程招評標(biāo)工作，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。公司紀(jì)檢監(jiān)察人員會同有關(guān)部門對各項(xiàng)目的招投標(biāo)各環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，共同把好質(zhì)量關(guān)、價格關(guān)和廉政關(guān)。建管局也相應(yīng)地制定廉政紀(jì)律，將責(zé)任落實(shí)到具體參與招標(biāo)工作的有關(guān)人員。在預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下，在招標(biāo)活動的各個重要環(huán)節(jié)上，都做到最大化的公開透明，迄今為止，公司沒有收到一個有關(guān)招標(biāo)中搞“暗箱操作”權(quán)錢交易的舉報。

其次，我們嚴(yán)格實(shí)行“廉潔準(zhǔn)入制”，將工程施工單位在質(zhì)量、事故、廉政等方面的劣跡均納入工程建設(shè)領(lǐng)域“黑名單”，建立檔案網(wǎng)絡(luò)，凡列入“黑名單”的施工單位在一定期限內(nèi)不得參與承包工程項(xiàng)目。建管局每次進(jìn)行工程招標(biāo)資格預(yù)審時，檢察院按照新近掌握的情況，對參與投標(biāo)的施工單位逐一進(jìn)行核對，對發(fā)現(xiàn)有重大行賄劣跡的，建議評標(biāo)委員會取消其投標(biāo)資格;對發(fā)現(xiàn)有一般性廉政方面問題的，建議作適當(dāng)扣分處理。這種制度較好地保護(hù)了眾多靠實(shí)力闖市場的施工企業(yè)的利益，也維護(hù)了整個招投標(biāo)活動的廉潔秩序。我們注意建立科學(xué)的評標(biāo)辦法，用嚴(yán)密程序堵漏。工程每次招標(biāo)的評標(biāo)專家，一律在評標(biāo)前24小時內(nèi)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，然后在關(guān)閉并統(tǒng)一保管所有通訊工具的情況下，進(jìn)行封閉式評標(biāo)。評委基于獨(dú)立的判斷進(jìn)行評審，杜絕任何具有導(dǎo)向性的言論。在具體評標(biāo)方法上，采用經(jīng)評審的綜合評估法和最低投標(biāo)價法。由于執(zhí)行程序嚴(yán)密，采用的評標(biāo)辦法科學(xué)，各方監(jiān)督到位，業(yè)主配合到位，具體招標(biāo)工作人員和評標(biāo)人員落實(shí)法規(guī)到位，成功地實(shí)現(xiàn)了既節(jié)省工程投資，又較好地預(yù)防了腐敗問題和職務(wù)犯罪的發(fā)生。

再次，盡量減少工程設(shè)計(jì)變更。業(yè)主管理人員和施工單位共同利用工程變更之機(jī)，非法套取國家建設(shè)資金，中飽私囊，是近年來重點(diǎn)工程建設(shè)中職務(wù)犯罪的常見形態(tài)。我們在電站廉潔文化建設(shè)中充分運(yùn)用“減法”規(guī)則來加以防范，制定了《電站工程變更設(shè)計(jì)管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則。主要建立了三項(xiàng)基本措施:一是嚴(yán)格控制工程變更設(shè)計(jì)。總體要求是不輕易變更工程設(shè)計(jì)，能不變的堅(jiān)決不變，可變可不變的盡量不變或少變。二是工程變更立項(xiàng)堅(jiān)持業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和承包人“四家會審”制，對30萬～100萬的變更要報公司監(jiān)察部備案，100萬以上的報市一級檢察院備案。三是嚴(yán)格審批程序。不經(jīng)批準(zhǔn)的一律不得擅自變更原設(shè)計(jì)。由于實(shí)行了嚴(yán)格的變更設(shè)計(jì)管理，既防止了貪污受賄等職務(wù)犯罪的發(fā)生，也有效地控制了工程投資，確保了電站工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

“乘”——

乘風(fēng)保駕護(hù)航，服從服務(wù)中心;

乘勢進(jìn)行宣教，促進(jìn)干部自律。

電站建設(shè)是調(diào)峰調(diào)頻公司的中心工作之一，廉潔文化是伴隨電站建設(shè)工程始終并為之服務(wù)的上層建筑，因此，必須把電站建設(shè)管理者的思想教育放在突出位置來抓。我們按照南方電網(wǎng)公司的安排和部署，每年都用1至3個月的時間開展“紀(jì)律教育月”活動。在每一次教育活動中，都專門成立教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。活動領(lǐng)導(dǎo)小組精心組織、合理安排，適時分析活動開展的情況，把握活動各階段的側(cè)重點(diǎn)。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組還經(jīng)常性地進(jìn)行督促檢查，抓好教育人員、時間、內(nèi)容的落實(shí)。在“紀(jì)律教育月”活動中注重找準(zhǔn)教育需要解決的問題，突出在注重實(shí)效上做文章，既注意普遍教育提高認(rèn)識，又注意有的放矢解決存在的突出問題，將教育月活動逐步推向深入。在歷次的活動中，我們組織黨員干部和職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》等相關(guān)文件。除此之外，在2009年全網(wǎng)統(tǒng)一組織的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，我們乘風(fēng)乘勢，把“紀(jì)律教育月”活動作為學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動的重頭戲，要求將“紀(jì)律教育月”活動融入到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的學(xué)習(xí)、調(diào)研、整改等各個環(huán)節(jié)。我們把中央、省、南方電網(wǎng)公司有關(guān)廉潔自律的要求規(guī)定編印成冊下發(fā)給黨員、干部人手一冊，組織黨員、干部原原本本學(xué)習(xí)這些文件，認(rèn)真領(lǐng)會文件精神實(shí)質(zhì)，使大家從思想上明確:什么是對的，什么是錯的，什么可以做，什么不可以做;做到是非分明，界限清楚。

為了豐富反腐倡廉的教育形式，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，我們側(cè)重于通過教育解決他們在堅(jiān)持黨的宗旨、理想和信念方面存在的問題，提高政治理論素養(yǎng)。對普通黨員和廣大干部職工，我們側(cè)重于增強(qiáng)他們遵紀(jì)守法、敬業(yè)愛崗和自我約束的意識，樹立講政治、講原則、講紀(jì)律的良好風(fēng)尚。充分利用公司內(nèi)部網(wǎng)創(chuàng)辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)欄，交流電站工程建設(shè)中反腐倡廉工作的新經(jīng)驗(yàn);組織全體黨員干部參加反腐倡廉理論知識測試，幫助黨員干部掃清法律法規(guī)中的盲區(qū)。我們注重正面典型示范和反面典型警示的作用，組織黨員干部觀看反腐倡廉專題教育片，安排部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部前往法院參加職務(wù)犯罪現(xiàn)場庭審，組織征集黨員廉政箴言，并開展“一個黨員一面旗幟”的活動，定期公布黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政箴言和黨員先鋒模范帶頭作用的情況，將黨員干部置于廣大職工群眾的監(jiān)督之下。我們還下發(fā)各種學(xué)習(xí)資料，提倡黨員干部利用工作之余，通過自主學(xué)習(xí)、自我教育的方式提高拒腐防變的能力。

“除”——

除去雜音干擾，堅(jiān)持既定目標(biāo);

除舊布新創(chuàng)新，確保工程優(yōu)質(zhì)。

為了讓工程建設(shè)沿著健康軌道有序進(jìn)行，我們排除干擾，不怕多作工作，堅(jiān)持執(zhí)行合同雙簽制度，即在簽訂工程建設(shè)和物資采購經(jīng)濟(jì)合同時，同時簽訂《廉政責(zé)任書》，通過廉政合同嚴(yán)格規(guī)定雙方在廉政建設(shè)中的責(zé)任，從而有效制約雙方在合同履行中的一些不規(guī)范的行為，以遏止貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的發(fā)生。廉政責(zé)任書中對業(yè)主方明確要求，工程管理人員不得向施工單位介紹工程和材料，不得收受施工和監(jiān)理方的賄賂和禮物，不得接受施工、監(jiān)理方的請客吃飯，不得擅自表態(tài)等。由于責(zé)任明確，許多打著業(yè)主招牌介紹工程或材料的單位和個人都被施工方拒絕。在此基礎(chǔ)上，我們還從預(yù)防機(jī)制入手，建立了一整套從根本上防范貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪發(fā)生的財務(wù)管理、工程質(zhì)量管理、監(jiān)理工作管理、工程變更設(shè)計(jì)管理等制度。

我們努力創(chuàng)新工程建設(shè)的財務(wù)管理制度，凡是工程建設(shè)中的財物使用均實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)督，資金撥付先由業(yè)務(wù)部門審核，再由財務(wù)部門審查，金額較大的經(jīng)公司監(jiān)督部門和市級檢察院同意后，財務(wù)部門憑公司領(lǐng)導(dǎo)簽批的結(jié)算憑證進(jìn)行結(jié)算支付。在預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的嚴(yán)格監(jiān)督下，電站工程的建設(shè)資金安全運(yùn)行，各項(xiàng)資金撥付既無人為拖欠，也無違規(guī)支付，更無一起挪用公款的職務(wù)犯罪發(fā)生，對促進(jìn)施工進(jìn)度起到了積極的作用。

另外，我們還建立了內(nèi)部相互制約機(jī)制，凡涉及工程設(shè)計(jì)、審批、招標(biāo)、重大物資采購、工程變更、資金撥付、工程質(zhì)量監(jiān)理等主要事項(xiàng)，必須經(jīng)過內(nèi)部業(yè)務(wù)部門交叉會審后，由領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，切實(shí)增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)層和重點(diǎn)部位工作人員在行使權(quán)力過程中的透明度;我們還建立了重大事項(xiàng)公示制度，凡涉及重大資金流向、重大設(shè)備采購、工程項(xiàng)目招標(biāo)、每個階段工程質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收等重大事項(xiàng)的程序和結(jié)果，都要在內(nèi)外部網(wǎng)站進(jìn)行公示，進(jìn)一步接受內(nèi)部和外部的監(jiān)督，增強(qiáng)工程建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)的透明度，有效防止了違法操作。

通過“加減乘除”的綜合運(yùn)用，電站廉潔文化有效地保障了在建電站工程健康、有序、快速、優(yōu)質(zhì)地進(jìn)行。惠州抽水蓄能電站2009年1月成為全國首家工程建設(shè)推行“NOSA五星安健環(huán)系統(tǒng)”，并獲得三星認(rèn)證的大型在建水電站。2009年一年內(nèi)4臺機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，創(chuàng)造了世界抽水蓄能電站建設(shè)的新奇跡。清遠(yuǎn)抽水蓄能電站，前期開發(fā)順利完成，2009年12月17日，主體工程正式開工。深圳、梅州、陽江等抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)前期工作正有條不紊地進(jìn)行，迄今為止，未發(fā)生一起違紀(jì)違法案件，工程質(zhì)量和廉政建設(shè)齊頭并進(jìn)，雙獲豐收。

(責(zé)任編輯:李萬全)