制約廣東成為職業(yè)技術(shù)教育強(qiáng)省的瓶頸亟待突破

在新的發(fā)展時(shí)期，如何切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，當(dāng)好推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的排頭兵，是廣東面臨的新任務(wù)新挑戰(zhàn)，也是發(fā)展的新動力新機(jī)遇。大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措，是謀劃科學(xué)發(fā)展的重要一環(huán)。當(dāng)前，必須抓住機(jī)遇，把廣東建設(shè)成為職業(yè)技術(shù)教育強(qiáng)省，以助推產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，為廣東現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的技能人才支撐。

一、當(dāng)前發(fā)展壯大中等職業(yè)技術(shù)教育存在的幾個(gè)突出問題

“十五”以來，特別是2006年全省職業(yè)技術(shù)教育工作會議以來，省委、省政府把加快發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育作為提升我省產(chǎn)業(yè)競爭力的重大戰(zhàn)略，擺在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，全省中等職業(yè)技術(shù)教育實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，取得了顯著成績，可以說，這一時(shí)期是我省職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展最好最快的時(shí)期，廣東已成為名副其實(shí)的職業(yè)技術(shù)教育大省。一是在校生規(guī)模全國第二，成為技能型人才培養(yǎng)主陣地。全省現(xiàn)有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校816所，年招生規(guī)模從2002年的30萬人增加到2009年的79.7萬人，增長 166%，招生總量位居全國第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過教育部下達(dá)給我省的67萬人任務(wù)，并且首次超過普通高中，招生職普比達(dá)52.6:47.4。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生規(guī)模從2002年81萬人增加到2008年的185.5萬人，增長129%，全國排名第二。2002年以來，中等職業(yè)技術(shù)教育為我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了近300萬既有學(xué)歷文憑又有專業(yè)技能的技能型人才。近五年中職畢業(yè)生就業(yè)率均達(dá)96%以上，截至11月底，今年的就業(yè)率達(dá)97.68%，位居全國前列。二是年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)超50萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成效凸顯。全省共有410多所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校作為農(nóng)村存量勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，建立了80多個(gè)用工安置基地，培訓(xùn)超過50萬農(nóng)村存量勞動力，為10萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是專業(yè)建設(shè)立足產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。2008年，全省已建成國家級實(shí)訓(xùn)基地26個(gè)，省級以上重點(diǎn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校261所，有113所中職學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)203個(gè)，省級實(shí)訓(xùn)中心84個(gè)。四是辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革國內(nèi)領(lǐng)先，辦學(xué)質(zhì)量不斷提升。如佛山市順德區(qū)試點(diǎn)“零學(xué)費(fèi)入學(xué)、零距離上崗”職教人才培養(yǎng)模式，探索“招工與招生對接融合，課堂與生產(chǎn)對接融合”。又如深圳寶安“企業(yè)校區(qū)”，東莞“企業(yè)課堂” “車間進(jìn)?！?，江門“名校辦民?！?，中山小欖建斌職校“股份制”等校企合作模式，惠州“四環(huán)互動”辦學(xué)模式，等等，均已成為全國各地學(xué)習(xí)和借鑒的典范，得到教育部的充分肯定。從2006年起，受惠于“零學(xué)費(fèi)入學(xué)、零距離上崗”模式的農(nóng)村貧困學(xué)生超過4萬名，每年為農(nóng)村貧困家庭解決學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用達(dá)3億元以上，“雙零”模式已成為全國職教人才培養(yǎng)模式改革的一面旗幟。五是率先探索構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，積極打造珠三角職教基地。以順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為試點(diǎn)，2009年試行招收專業(yè)對口的中職應(yīng)屆畢業(yè)生和具有一定實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的中職畢業(yè)生就讀高職，打通技能型人才成長通道。

盡管廣東中等職業(yè)技術(shù)教育取得了顯著成績，但是，面對全省建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新形勢和新要求，廣東中等職業(yè)技術(shù)教育面臨巨大的挑戰(zhàn)，發(fā)展和提高的任務(wù)依然艱巨。主要存在幾個(gè)突出問題。

(一)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；A(chǔ)能力仍然薄弱，缺乏招生吸引力。

中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校長期投入不足，基礎(chǔ)條件較差，連年擴(kuò)招導(dǎo)致基礎(chǔ)能力薄弱。一是生均資源連續(xù)下降。生均校舍面積從2002年每人21.0平方米下降到2008年每人14.01平方米;生均圖書冊數(shù)從2002年每人43.41冊減少到2008年每人22.99冊;生均教學(xué)儀器設(shè)備值從2002年3687.00元下降到2008年3220.49元，只有上海的一半。二是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。從2002年到2008年，整個(gè)高中階段的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)共667.98億元，其中中等職業(yè)技術(shù)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為199.05億元，占29.8%;普通高中教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為468.93億元，占70.2%，職普預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入比約為3:7。在職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國家，職業(yè)教育的投入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通高中。在美國、日本，職普的經(jīng)費(fèi)投入比是5:1，而在德國，職普的經(jīng)費(fèi)投入比更高達(dá)7:1。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，造成部分中職學(xué)校校舍破爛、設(shè)備落后、實(shí)訓(xùn)條件差，不少學(xué)校還停留在過去的“黑板加粉筆”的落后的教學(xué)模式上，與技能型人才培養(yǎng)的要求極不適應(yīng)，導(dǎo)致中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在社會上低人一等，缺乏吸引力，家長不愿送，學(xué)生不愿讀，招生難問題突出。

(二)師資隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，影響教學(xué)質(zhì)量提升。

中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)滯后，總量不足與素質(zhì)偏低，職業(yè)教育師資培訓(xùn)體系不健全和人事管理制度不靈活。一是專任教師數(shù)量不足。全省中等職業(yè)學(xué)校共需專任教師和教輔人員5萬人，現(xiàn)僅有3.7萬人，僅占編制標(biāo)準(zhǔn)的75%，生師比持續(xù)走高，由2002年的18.4:1上升到2008年的26.2:1，離國家要求2010年達(dá)到16:1目標(biāo)有較大差距。二是“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏。2008年，我省中職學(xué)校“雙師型”教師5538人，僅占現(xiàn)有專業(yè)教師的28.84%，與國家要求“十一五”期間“雙師型”教師比例要達(dá)到50%仍有很大差距。師資力量的薄弱嚴(yán)重制約了中等職業(yè)技術(shù)教育的壯大發(fā)展。

(三)管理體制機(jī)制仍然不順，影響教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整進(jìn)度。

按照現(xiàn)行管理體制，原普通中專、職業(yè)高中、成人中專和成人文化技術(shù)學(xué)校等中職學(xué)校屬教育部門管理，共589所;技工學(xué)校和職業(yè)技能鑒定歸勞動部門管理，共有227所。這種管理體制曾經(jīng)在中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展史上起過積極的作用，作出過重要的貢獻(xiàn)。但隨著我省工業(yè)化進(jìn)程提速，“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略加快實(shí)施，當(dāng)前多頭管理、分割管理的體制嚴(yán)重制約了中等職業(yè)技術(shù)教育快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，主要表現(xiàn)為:一是政出多門，不利于全省職業(yè)教育統(tǒng)籌管理。政策制定不統(tǒng)一，對地方統(tǒng)籌規(guī)劃管理中職學(xué)校帶來許多體制性障礙和困難。尤其是審批多頭，造成有的學(xué)校為了爭取經(jīng)費(fèi)支持，采取“一校兩牌”的辦法，既掛中職學(xué)校的牌子，又掛技工學(xué)校的牌子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這種學(xué)校全省共有18所;招生制度不統(tǒng)一，難以監(jiān)管，造成招生秩序混亂和有償招生、惡性爭奪生源的現(xiàn)象發(fā)生。二是資源分散浪費(fèi)，難以整合，利用率低，難以形成加快發(fā)展的合力。這種弊端不利于市、縣級政府調(diào)整優(yōu)化中等職業(yè)技術(shù)教育資源，不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合做大做強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)教育，不利于中職學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦學(xué)，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。

(四)校企合作缺乏深度，難以支撐中等職業(yè)技術(shù)教育持續(xù)發(fā)展。

職業(yè)技術(shù)教育比較發(fā)達(dá)的國家經(jīng)驗(yàn)表明，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展壯大離不開企業(yè)的積極參與。目前校企合作平臺并未真正形成，主要在于:一是缺乏政策性和制度上的保障。當(dāng)前校企合作處于自發(fā)、無序的狀態(tài)，缺乏必要的政策約束力度和監(jiān)管制度，難以形成氣候。二是缺乏統(tǒng)籌教育和企業(yè)兩種資源的機(jī)制，各級政府沒有充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、資源調(diào)節(jié)優(yōu)勢、統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)勢促進(jìn)校企合作有序發(fā)展。三是各種優(yōu)惠、激勵(lì)政策措施沒有得到健全和落實(shí)，造成企業(yè)參與校企合作的積極性不高，參與程度不深，參與方式單一。

二、突破中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展瓶頸的對策建議

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)廣東發(fā)展的核心競爭力，必須有強(qiáng)大的職業(yè)技術(shù)教育作支撐，必然要求把廣東建設(shè)成為職業(yè)技術(shù)教育強(qiáng)省。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)著力在以下幾個(gè)方面取得突破。

(一)以職教基地建設(shè)為突破口，整合資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量。

根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，要打造南方重要的職業(yè)教育基地，發(fā)展壯大中等職業(yè)技術(shù)教育。一是做大做強(qiáng)珠江三角洲地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育。以職教基地建設(shè)為契機(jī)，集中資源興辦上規(guī)模、高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育群，充分打造龍頭、骨干中職學(xué)校，面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大招生，既解決發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和技能型人才不足的問題，又為欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展作貢獻(xiàn)。二是做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)中職學(xué)校規(guī)劃布局工作。堅(jiān)決落實(shí)“抓大放小、抓主放次”的發(fā)展思路，集中力量在地級市城區(qū)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，逐步建成以地級市為主的職教集團(tuán);在人口多、有條件的縣(市)辦好一所既開展學(xué)歷教育，又進(jìn)行培訓(xùn)的職教中心。三是加大中等職業(yè)技術(shù)教育“轉(zhuǎn)移招生”力度，想方設(shè)法形成欠發(fā)達(dá)地區(qū)借力發(fā)展、與珠三角地區(qū)聯(lián)合發(fā)展的局面。從2012年起，轉(zhuǎn)移招生規(guī)模每年達(dá)到20萬人，在校生人數(shù)達(dá)到60萬，每年為珠江三角洲地區(qū)輸送中職畢業(yè)生40萬人。

(二)優(yōu)先發(fā)展，拓寬渠道，加大職教經(jīng)費(fèi)投入力度。

發(fā)展壯大中等職業(yè)技術(shù)教育必須建立長效的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，必須從優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和快速發(fā)展的角度加大經(jīng)費(fèi)投入的力度。一是科學(xué)測算職業(yè)教育培養(yǎng)成本，建立生均財(cái)政撥款制度，完善中等職業(yè)技術(shù)教育的財(cái)政投入機(jī)制，設(shè)立中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展專項(xiàng)賬戶，?？顚Ｓ谩６且蟾骷壵?，一方面要抓住當(dāng)前銀根相對寬松的時(shí)機(jī)，適度負(fù)債，積極貼息支持有條件的中職學(xué)校向銀行融資貸款;另一方面要將中等職業(yè)技術(shù)教育建校、擴(kuò)校和實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)工程列為擴(kuò)大內(nèi)需的重要工程。加大投入，使拉動內(nèi)需的資金更多地安排到中等職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)上，尤其要重點(diǎn)支持申報(bào)創(chuàng)建千所國家級示范性中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、千所國家級示范性縣級職教中心，省財(cái)政要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，競爭安排”的方式予以補(bǔ)助。三是拓寬職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，實(shí)現(xiàn)多渠道籌措資金，允許中職學(xué)校通過各種方式引入社會資金參與辦學(xué)，包括后勤社會化、共建校舍等各種方式;鼓勵(lì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉辦中職學(xué)校、企業(yè)校區(qū);支持優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校舉辦民辦中職學(xué)校。各級政府要通過政策優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、購買服務(wù)等方式支持企業(yè)辦校、民資辦校，最終形成社會積極參與發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的局面。

(三)構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系是發(fā)展壯大中等職業(yè)技術(shù)教育的重要內(nèi)容，是向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供技能型人才的重要保障。一是建立現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育升學(xué)體系。確立以技能考核為主要內(nèi)容的職業(yè)教育考試制度，建立技能型人才選拔培養(yǎng)制度，形成中等職業(yè)技術(shù)教育—高職教育—技術(shù)性本科教育—技術(shù)型專業(yè)碩士教育序列，打通技能人才成長通道。二是以示范性建校和職業(yè)技能競賽為抓手，推進(jìn)學(xué)校專業(yè)建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)具有先進(jìn)制造工藝水平和現(xiàn)代服務(wù)意識的技能型人才。三是鼓勵(lì)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校積極與港澳臺以及國外學(xué)校合作辦學(xué)，提升辦學(xué)水平。鼓勵(lì)中職學(xué)校拓寬國際視野，加強(qiáng)與港澳臺職業(yè)院校的合作交流，引進(jìn)國外先進(jìn)的職業(yè)教育理念和管理方法，辦一批與國際接軌的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

(四)切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。

發(fā)展壯大中等職業(yè)技術(shù)教育必須解決中職學(xué)校師資力量薄弱的問題，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是建立培養(yǎng)、培訓(xùn)專業(yè)教師的體系。科學(xué)合理地調(diào)整和改造師范類院校設(shè)置，加強(qiáng)中職學(xué)?！半p師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn);利用本科院校的有利條件，開設(shè)職業(yè)技術(shù)教育師范學(xué)院和職業(yè)技術(shù)教育師資班;完善和落實(shí)職業(yè)院校教師到各類企業(yè)加強(qiáng)技能實(shí)踐的機(jī)制。二是各級人事、編制和財(cái)政等部門要按年度及時(shí)核定落實(shí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師編制，建立企業(yè)和社會中具有高級技能人才進(jìn)入中職學(xué)校的綠色通道。三是明確中職學(xué)校教師享受與普通高中教師同等的各項(xiàng)政策待遇，把中職教師列入“兩相當(dāng)”和績效工資范圍，健全具有職業(yè)教育特色的中職教師職稱評聘制度。設(shè)立中等職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)帶頭人制度。培養(yǎng)重點(diǎn)專業(yè)的骨干教師成為專業(yè)帶頭人，打造具有廣泛影響力的特色專業(yè)。

(五)先行先試，創(chuàng)新職業(yè)技術(shù)教育體制機(jī)制。

發(fā)達(dá)國家職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和人才培養(yǎng)的內(nèi)在規(guī)律表明，要促進(jìn)中等職業(yè)技術(shù)教育又好又快地發(fā)展，必須破除體制性障礙，創(chuàng)新發(fā)展。一是探索職業(yè)技術(shù)教育基地管理新模式，建成以行政部門、學(xué)校和企業(yè)共同組成的職教基地管理委員會，統(tǒng)籌發(fā)展職教基地，打造具有南粵特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。二是樹立大職教理念，著力理順管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理。以大部制改革為契機(jī)，參考蘇浙滬等地的成功經(jīng)驗(yàn)，探索理順中等職業(yè)教育管理體制新途徑，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌重大政策，鼓勵(lì)各級政府先行先試，整合資源，建立一體化管理體制機(jī)制。三是大力提倡企業(yè)、行業(yè)組織參與職業(yè)教育，建立以企業(yè)需求為動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的職業(yè)技術(shù)教育新機(jī)制。進(jìn)一步健全校企合作保障機(jī)制，允許職校與企業(yè)采取靈活多樣的合作方式培養(yǎng)技能型人才，鼓勵(lì)企業(yè)為職校學(xué)生提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)和與生產(chǎn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)環(huán)境。以稅收優(yōu)惠等政策激勵(lì)企業(yè)提高用人條件，引導(dǎo)企業(yè)提高招聘的學(xué)歷要求，逐步形成用工門檻不低于高中階段學(xué)歷的普遍用人標(biāo)準(zhǔn)，制定中職畢業(yè)生的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)讀中職學(xué)校的吸引力。

(作者單位:中共廣東省委政策研究室)

責(zé)任編輯魏家堅(jiān)