新的羈絆:戰略性新興產業落地困局

對戰略性新興產業的布局，正在演變為一場全國式的地方經濟賽跑。

5月24日，剛剛獲批的《長江三角洲地區區域規劃》，對區域內省市發展電子信息、新能源等產業方面給予了若干敘述，這被相關人士有意解讀為長三角地區啟動戰略性新興產業的序幕。

在湖南，政府部門明確表示，下一步將重點培育節能環保、新能源、新材料、生物醫藥、生物育種、信息、新能源汽車(電動汽車)、航空航天、先進制造、文化創意、現代物流等戰略性新興產業。

在重慶，戰略性新興產業的發展被比喻涌向本地的“第三輪產業浪潮”。重慶市有關政府部門提出，將從八大領域和17條產業鏈組建自己的戰略性新興產業，而且，與國家目前的提法相比，還增加了“新興裝備制造業”一項。

在廣東，本地政府部門指出，“十二五”期間財政將每年新增安排20億元，共100億元，其目標也是毫不含糊地指向戰略性新興產業。

然而，在產能過剩等前車之鑒的陰影下，方興未艾的戰略性新興產業，囿于體制、技術、政策、市場等大環境，各種正面負面消息，已是盤根錯節，縱橫交織。

應者云集

地方政府的熱情，來源于中央政府的政策定向。

歷經金融風暴、4萬億財政刺激，中國經濟痛定思痛開始謀求實質性的轉型：轉變增長方式，淘汰落后產能，發展綠色經濟，當然，也包括戰略性新興產業的規劃引導。

去年9月，“戰略性新興產業”這一詞匯，開始由國務院總理溫家寶主持召開的幾次座談會上進入專家視野，并提出了包括新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業在內的七大主業。

隨后不久，通過新華社，溫家寶站在國家高度，表達了對戰略性新興產業的重要期望，并強調將加大投資力度。

2010年2月初，國家發改委牽頭成立加快培育戰略性新興產業研究部際小組(以下簡稱“部際小組”)，成員由包括發改委、科技部、工信部、財政部等20個部委或單位負責人組成。

5月，有消息傳出，《戰略性新興產業發展“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)有望在8月完成初稿。據悉，初稿中關于戰略性新興產業的方向將被細化到11個產業。如果順利，最快在今年9月，《規劃》將正式出臺。

政策尚在醞釀之時，各方角逐已然“風起云涌”。

中央政府的計劃是，第一輪戰略性新興產業的布局先由省市集中申報產業規劃，然后再選取多個省市進行試點。為此，各省市的相關官員無不積極“備考”。

《規劃》制定期間，從2月到4月，部際小組在全國范圍內展開包括區域調研、重點行業調研和政策問題專題調研的系列調研活動。所到之處，地方政府皆投入十二分的熱情。

還在去年11月，科技部科學技術發展戰略研究院研究員趙剛從美國考察新興戰略性產業發展回國，就被廣西、浙江等地陸續“搶去”參謀當地的新興戰略性產業發展。事實上，據報道，最近被地方政府“爭搶”的新興戰略性產業專家遠不止趙剛一人。

今年4月，重慶更是趁“2010年第九屆中國重慶高新技術交易會”舉行之際，高調召開了首屆“戰略性新興產業高峰論壇”，科技部、工信部、中國科學院、中國工程院皆給予了大力支持。

在東北，一份來自吉林省政府網站題為《吉林省發展新興產業戰略性思考》文章明確提出，“在國內外新興戰略產業競爭中，吉林省理應先行搶入。”吉林一位官員也自信滿滿地表示，相比其他省，吉林在新能源汽車、新能源、新材料、生物醫藥和技術、電子信息等領域，更具有比較優勢。

不過，就在吉林鄰省的遼寧，在今年2月就早早提出《遼寧省新興產業指導目錄》。在財政支出結構中，2010年遼寧省對于新興戰略產業給予40億元的貼息。而遼寧省發改廳一位負責人還透露：“40億元只是很小一部分。”

根據國務院發展研究中心“重點產業調整轉型升級”課題組測算，未來三年，新能源產業產值可望達到4000億元；201 5年環保產業產值可達2萬億，信息網絡及應用市場規模至少達到數萬億元，數字電視終端和服務未來六年累計可帶動近2萬億元的產值。

然而先期發展相對成熟的新興產業，因其各地的競相追捧，卻面臨著產能過剩的現實。

比如，目前我國已經有將近20個省市提出要打造新能源基地，上百個城市提出把新能源作為經濟發展的增長點，甚至，個別省市已經制定出打造上千億元、上萬億元的新能源產業規劃。

概念盛宴之下，應者云集的現實，卻令冷靜者隱隱生憂。

下一個戰略制高點

地方政府著急于搶灘新興產業的布局，中央政府也旨在國際經濟形勢風云變幻中搶占新一輪戰略制高點。

當前國際金融危機給世界經濟帶來了巨大影響，各國都在尋找下一輪經濟增長的動力，開始大力關注對國民經濟發展和國家安全具有重大影響力的戰略性新興產業的培育。

據報道，發展戰略性新興產業在全球金融危機中被深刻認識，目前多處于發展的起步階段，由于其巨大的市場潛力，已成為各國角逐的重點。

在美國，奧巴馬政府十分強調新能源、干細胞、航天航空、寬帶網絡的技術開發和產業發展，明顯看出美國期待著以新能源革命作為整個工業體系新的標志性能源轉換的驅動力，發動一場新的經濟、技術、環境和社會的總體革命。

日本把重點放在商業航天市場、信息技術應用、新型汽車、低碳產業、醫療與護理、新能源(太陽能)等新興行業。還制訂了長期的戰略方針“技術創新25”并加以實施，成為日本的長期發展戰略和科技政策指南。

英國為了應對目前的經濟衰退，啟動了一項批量生產電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”，希望經濟盡快以“低碳經濟模式”從衰退中復蘇。

德國政府批準了總額為5億歐元的電動汽車研發計劃預算，支持包括奔馳公司在內的3家研究伙伴，計劃在2011年實現鋰電池的產業化生產，推動電動汽車產業發展。

韓國制定《新增長動力規劃及發展戰略》，將綠色技術、尖端產業融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產業確定為新增長動力。

在中國，戰略性新興產業的規劃，則被稱為“下一個4萬億”或“2010版”經濟刺激方案。

全球金融風暴之后，中國經濟率先復蘇回暖，“4萬億”救市被視為短期經濟刺激的“強心針”。一兩年以后，效用迅速減退，各地地方政府也不得不面臨經濟增長乏力的困局。

戰略性新興產業是新興科技和新興產業的一個深度結合，從而推動新一輪的產業革命，最終形成戰略性支柱產業。

如果說新興產業是國際間政經力量搶占的戰略制高點的話，那么，對國內各省市來說，它同樣是戰略制高點的一種競爭。這時候，不主動就是被動。

不過，如果世界各國都“太主動”，世界經濟將不得不走向新一輪激烈競爭，勝者為王。而若是國內各省市皆過分主動，則可能步入另一種情形，即產能過剩。

“在奧巴馬提出他的新政策之前，我們就提出要發展中國的新興產業，但一年半以來，我國在很多重要領域很可能要再次失去機會。”國務院發展研究中心副研究員張永偉直言不諱地說。

升級版GDP?

“現在地方政府積極性空前高漲。”中國社會科學院經濟研究所資本理論研究室副主任劇錦文說。

國務院發展研究中心研究員張永偉對新興產業一直進行著跟蹤研究，在對當前新興產業發展的現狀調查研究后，他認為，當前發展新興產業存在諸多方面的問題。

“很多地方積極發展新興產業主要是想以此拉動投資，創造‘升級版’的GDP，這將造成新一輪的技術大引進、雷同式布局、概念炒作、低層次競爭等諸多問題。”他說。

一個并不鮮見的現象是：只要有人提出新興產業，一些政府和企業就會迅速跟進，盲目投資，結果往往是造成巨大的浪費。

據了解，全國已經有17個省市將“光伏產業”作為本地區的支柱型產業，很多縣級城市也提出打造物聯網產業。張永偉表示，概念性的炒作使業界對發展新興產業的認識產生很多誤區，其結果是新興產業的發展沒有一條主線。

產業形成產能之后，又會陷入低層次競爭，不是靠技術贏得市場，仍然是靠價格占據市場。風電、光伏、新能源汽車、平板顯示器、半導體照明、電子信息、現代醫療等基本上都遇到過這樣的問題。

以平板顯示產業為例，我國雖然很快成為全球最大的平板顯示器生產基地，但平板顯示技術領域至今存在四個“短板”：新代線的集成技術我國沒有掌握，關鍵的部件和材料還是靠進口，所投資的設備和裝備基本上是拉動了國外裝備業的發展，在平板顯示領域幾乎沒有什么專利技術。

中國民營經濟研究會顧問、全國政協原副秘書長保育鈞“警告”稱，千萬不要僅從概念出發，離開關鍵技術談新興戰略產業。

新興產業的發展是一個長期的問題，需要解決資本、技術和勞動力三個方面的問題，尤其是技術問題的解決，不是一蹴而就的。中國作為一個后來者，優勢很少。

“深層次問題，現在去想的人還是不多。”北京大學經濟學教授、國務院參事李慶云說。

在他看來，現在各地在發展新興產業中出現了兩個方面的問題。一是不得已的轉型，地方投資呈現出盲目性；二是抓大貪全，很多地方在實施投入中追求面上的效益，先抓點，然后再來做大。

其結果，就是一哄而起，往往還伴隨著前端技術“扎堆投資”，后續環節、基礎設施不配套的“堰塞湖”現象。

在產業化方面，高新產業的要求非常苛刻，技術出現以后，要快速產業化，有些技術起點不低，但產業化上出現困難，造成站在技術的領跑線上，卻輸在產業化的起點上，這在電動汽車上最為典型。

“新興戰略產業，我們必須要有，這是國家產業升級的根本，但是中央和地方政府在投入過程中，一定要注重投資方式。”李慶云表示。他認為，首先必須依賴原創，其次是投資和消費，新的技術只有應用到實際生活中，才會產生產業化的效應。

國家電監會原副主席邵秉仁表示：“特別是對一些高新技術項目更要慎重，要避免盲目投資，造成新的浪費。發展新興產業是一個長期過程，現在需要扎扎實實地多做一些工作，深入研究，切忌炒作概念、切忌空談。”

還有業內人士建議，政府在市場準入、示范推廣、基礎設施、政府采購和補貼、市場秩序等方面，不妨借鑒國際通行做法，避免盲目發展和重復建設，以求有序推進。

如何避免“新瓶裝舊酒”

全球金融風暴爆發后，中國迅速出臺了“4萬億”經濟刺激方案，同時推出了十大產業振興規劃。而對于有著“下一個4萬億”之稱的戰略性新興產業規劃，是否會淪為舊有概念的翻新?

“事實上，現在所謂的戰略性新興產業，跟十大振興規劃中的產業有很大不同。”劇錦文表示。

十大振興規劃中，主要是以國有經濟為主的一些產業，包括鋼鐵、裝備制造等，這些都是以國有經濟為主的，核心是中央企業。因為都是國有企業，政府的支持主要是用減稅、直接撥款的模式，非常明了，見效很快。

而戰略性新興產業的規模目前則比較小，科技含量高，屬于技術密集、知識密集、人才密集的高科技產業。它涉及三個關鍵詞：新興科技，新興產業以及戰略性。

從選擇依據看，最重要的有三條：一是產品要有穩定并有發展前景的市場需求；二是要有良好的經濟技術效益：三是要能帶動一批產業的興起。

今年“兩會”期間，全國政協副主席、科技部部長萬鋼指出，所謂戰略性新興產業，其“戰略性”是針對結構調整而言的，“新興”主要在于技術的創新和商業模式的創新。

清華中國經濟研究中心常務副主任魏杰認為，在關于戰略性新興產業的界定上，“戰略性”是必不可少的，“新興”則是指市場尚未形成規模。

但張永偉調查還發現，一些地區，存在用老的體制、老的辦法來發展新興產業的現實。不少地方對發展新興產業的條件判斷、發展目標、發展路線存在不同的看法，對發展新興產業條件的判斷也存在不同意見。

一些地方看不到新興產業中一些新技術的發展條件，認為發展的時機未到，只喊口號，卻不進行投入研發：一些地方為了發展地方產值，希望以此來拉動當地投資，出現“抓一把稻草就形成產能”的現象。

與此同時，部分地方用短期目標來否定長期目標，比如新能源發電成本是比較高的，這是一個短期中的問題，以此來表明政府不宜發展新能源。而事實上，政府看準的長期目標應該允許短期問題的存在，不能以這個不成熟那個不成熟來否定新興產業路線。

對于新興產業領域的選擇，國務院發展研究中心發展部副部長高世楫認為，現在制定的新興產業規劃大部分還是聚集在應用技術上，像新能源、信息通訊技術、生物技術等，除這之外將服務業納入新興產業發展規劃之中，這個值得考慮。

正是由于體制和新興產業在發展過程中不匹配，出現很多扭曲和不協調。有些部門比較隨意來圈定新興產業，沒有長期跟蹤所選新興產業的發展。

對此張永偉認為，現在選擇哪些可以進入新興產業，標準還是由政府來認定，政府的依據就是聽專家的，但是出現了技術上存在卻不能進入產業化的也被安排到了新興產業化當中，所以選擇專家對政府來講也很重要。

“我們的優勢是傳統產業，因此更應關注如何將傳統產業與新興技術相結合，再與我們國內的發展戰略聯系起來，這就是戰略性新興產業。”保育鈞說，“脫離實際考慮規劃，這是要誤事的。”

他舉例說，像海爾這樣的企業，將物聯網技術應用在家電中，推出物聯網冰箱等產品，就是很好的新興技術應用模式。保育鈞特別提醒道，現在很多企業戴著所謂“戰略性新興產業”的帽子，只是為了爭取政府優惠政策，這是很危險的。

發展仍舊有章可循

一位業內觀察人士認為，有一次彎道超車的機會已經非常難得，發展新興產業需要韌性，走的是“十年磨一劍”的路線。

雖然新興產業發展有很多問題和爭議，但還是有章可循的，根據歷史上的經驗教訓和國外經驗。身為國務院發展研究中心研究員張永偉，總結出了七條發展新興產業的共性：

第一，發展新興產業關鍵是掌握核心技術，在掌握技術的領域發展新興產業。

第二，通過體制、政策和市場的綜合設計，才能實現新興技術的大規模產業化。需要體制創新的是靠政策補不上的，政策的問題有時候是市場所解決不了的。

第三，發展新興產業主要依靠新進入者和中小企業發展新興產業，要通過利益調整培育多元的市場結構。

第四，市場是選擇和培育新興產業的基本力量。

第五，在發展初期，政府支持與必要的規制決定新興產業的發展程度，政策的支持既關注研發也重視產業化。

第六，重視主流技術的升級，技術提升與市場應用要良性互動，重視培養“初級市場”或利用“邊緣市場”逐步升級；既要防止過于支持低端的市場，而讓低端走進高端，也就是防止劣幣驅逐良幣，又防止過于追求高端，技術標準定得過高，讓給國外技術主導本國市場應用進程。

第七，產業鏈或者產業群是新興產業形成的標志。

北京大學副校長、經濟學家海聞有一個觀點：“高科技與戰略性新興產業必須要有高新科技引領，但是高新科技并不代表戰略性新興產業。”在他看來，在每一個國家不同的發展階段都有不同產業的升級和變化，中國發展最需要的是制造業。

海聞建議，由于中國都集中在比較窄的產業鏈里面，這就需要把產業鏈拉開，使這樣巨大的生產能力不是完全集中在一兩個產業之中，這樣才能推進新興產業的發展。

張永偉也認為，國家應確定適合中國國情的特定戰略性領域，以多元路線實現技術領先，在此前提下，以我為主實現產業化和市場化，爭取獲得更大的話語權和較多的經濟利益。

他建議，要為新興產業創造一個良好的發展環境，要用新的體制新的政策來扶持新興產業，應該先制定路線圖，在此基礎之上再做具體的新興產業規劃。

值得注意的是，發改委也將新能源列在未來大力發展產業的首要位置。

清華中國經濟研究中心常務副主任魏杰認為，國家對于幾大戰略性新興產業未來發展方向是有通盤考慮的，在這種考慮中，發展新能源的重要性已經很明確，這意味著未來它可能得到財政政策等方面的更多支持。

據了解，目前國家發改委的思路是，在新能源、信息網絡、新材料、生命科學、空間海洋地球科學等領域選擇具備突破條件的關鍵技術作為主攻方向，強化政策支持，加大財政投入。

就在發展戰略性新興產業的目標確定后不久，今年1月，國務院宣布成立國家能源委員會。有記者了解到，目前，一個為期10年的清潔能源計劃已經起草完畢。