政府誠(chéng)信:政府執(zhí)行力研究的新視角

摘要:政府執(zhí)行力是政府組織的核心要素之一，是政府組織生存和發(fā)展的決定性因素。政府執(zhí)行力的強(qiáng)弱，關(guān)系到政府職能的實(shí)現(xiàn)、政府自身存在合法性、執(zhí)政效率的高低。當(dāng)前我國(guó)政府缺乏誠(chéng)信，執(zhí)行不力對(duì)我國(guó)社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。由此擬從政府誠(chéng)信角度，通過(guò)對(duì)我國(guó)政府執(zhí)行力現(xiàn)狀的闡述，分析了我國(guó)政府執(zhí)行力低的原因，并提出提升我國(guó)政府執(zhí)行力的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:政府誠(chéng)信;政府執(zhí)行力;執(zhí)行不力

中圖分類(lèi)號(hào):D630.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2010)09-0001-03

2006年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中明確提出，要“建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力”。這是針對(duì)當(dāng)前一些地方政府對(duì)中央政策的“執(zhí)行力”出現(xiàn)弱化傾向提出的，也是“執(zhí)行力”概念第一次被寫(xiě)進(jìn)《政府工作報(bào)告》，標(biāo)志著政府“執(zhí)行力”建設(shè)被正式納入國(guó)家治理范疇，也充分說(shuō)明提高執(zhí)行力已經(jīng)成為各級(jí)政府迫切需要加強(qiáng)和提高的重要課題。

從我國(guó)目前的實(shí)際執(zhí)行來(lái)看，政策執(zhí)行還存在不少?lài)?yán)重的缺陷。當(dāng)前人們常抱怨政府執(zhí)行不力，很多社會(huì)問(wèn)題得不到很好的解決，如三鹿奶粉問(wèn)題、廣源橘子、石首事件、環(huán)境污染、煤礦事故、就業(yè)、醫(yī)療等眾多事故發(fā)生的責(zé)任僅僅在于企業(yè)嗎，政府設(shè)置的眾多監(jiān)管部門(mén)的作用呢?孔子說(shuō)過(guò)，“人而無(wú)信，不知其可。”誠(chéng)信，曾是中華民族的傳統(tǒng)道德，然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，誠(chéng)信資源逐漸匱乏，政府信任危機(jī)逐漸凸顯，如果政府行為都毫無(wú)誠(chéng)信，又如何規(guī)范其他部門(mén)和企業(yè)呢。一個(gè)執(zhí)政為民的政府，前提是必須要取信于民。構(gòu)建誠(chéng)信政府，提升政府執(zhí)行力，是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，推動(dòng)政府工作落實(shí)，實(shí)踐和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。頻發(fā)的公共事故讓我們對(duì)政府公共政策的執(zhí)行力已經(jīng)難以信任。打造誠(chéng)信政府，提升政府執(zhí)行力勢(shì)在必行。

行政管理學(xué)上的政府執(zhí)行力可理解為政府組織為達(dá)到既定目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各種組織資源進(jìn)行使用、調(diào)度和控制，從而有效地執(zhí)行政府的日常事務(wù)和有效貫徹實(shí)施法律、政策、決策、法令、戰(zhàn)略計(jì)劃的政府內(nèi)在的能力和力量[1]。政府執(zhí)行力是政府的核心要素之一，是政府組織履行職責(zé)與提高自身存在合法性的重要前提。美國(guó)政策學(xué)家艾利森認(rèn)為，在政府工作中，政府政策的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，方案確定只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)政府執(zhí)行力的研究主要有兩方面:一是從政府的日常事務(wù)角度出發(fā)，二是從公共政策、決策的角度出發(fā)，研究政府機(jī)構(gòu)在履行其職責(zé)時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的執(zhí)行力。政策對(duì)象對(duì)政策的認(rèn)同與否，與執(zhí)行者合作與否，對(duì)執(zhí)行力都會(huì)產(chǎn)生難于預(yù)測(cè)的效應(yīng)。實(shí)際表明，政府執(zhí)行不力，除了因?yàn)檎咧贫ā?zhí)行等方面存在問(wèn)題之外，還來(lái)自于政策對(duì)象對(duì)政府缺乏誠(chéng)信。本文擬從政府誠(chéng)信的角度，探索提升政府執(zhí)行力的路徑。

政府誠(chéng)信，是指政府及公務(wù)員信守規(guī)則、遵守諾言、兌現(xiàn)承諾的政治品質(zhì)和倫理美德，它是社會(huì)組織和公眾對(duì)政府信譽(yù)的一種主觀評(píng)價(jià)和價(jià)值判斷，是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在組織與公眾中所形成的一種心理反應(yīng)[2]。政府誠(chéng)信關(guān)系到國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定與興衰存亡，是建設(shè)法治政府的基本要求，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持社會(huì)安定，建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會(huì)起了重要作用。缺乏誠(chéng)信的政府必然會(huì)導(dǎo)致政府執(zhí)行力大打折扣。政府誠(chéng)信的缺失已經(jīng)造成了嚴(yán)重的危害:惡化社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的混亂無(wú)序，損害了國(guó)家和公眾的利益，損害了政府在人民心目中的形象，令政府產(chǎn)生低效無(wú)能的公眾形象，政府行為得不到社會(huì)和民眾的信任、支持和配合，法令政策不能得到良好的貫徹落實(shí)，甚至遭公眾抵觸，動(dòng)搖民心，直至動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)。政府誠(chéng)信的缺失成為了阻礙政府執(zhí)行力提升的瓶頸，也已成為政風(fēng)建設(shè)乃至構(gòu)建和諧社會(huì)的消極因素。

一、失信于民的政府執(zhí)行不力的現(xiàn)狀分析

美國(guó)當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南創(chuàng)建公共選擇理論，將經(jīng)濟(jì)人的假說(shuō)引入公共決策領(lǐng)域，認(rèn)為國(guó)家和政府不是神造物，它并不具有正確無(wú)誤的天賦，作為一種人類(lèi)組織在運(yùn)用公共權(quán)力、制定政策和執(zhí)行政策時(shí)，同樣受利己動(dòng)機(jī)驅(qū)使，謀求自身利益的最大化。政府的這種自利性膨脹往往導(dǎo)致公共決策和政策執(zhí)行中，不能依法誠(chéng)信行政，產(chǎn)生一系列非理性行為，使政府誠(chéng)信下降，執(zhí)行力低下。主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面:

1.政府政策的短視性、不穩(wěn)定情況嚴(yán)重

一方面，一些地方政府不顧客觀實(shí)際盲目決策，不實(shí)事求是、好大喜功，僅憑自己的雄心壯志，片面追求“政績(jī)”，只注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不顧投入的成本，不做科學(xué)論證，盲目浮躁、跟風(fēng)式地提出脫離民情民意的政府工程、形象工程等。一些地方則往往是在缺乏準(zhǔn)確全面信息、沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)和論證的情況下，由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人拍板或者通過(guò)所謂的“辦公會(huì)議”敲定，主觀隨意性大，屢屢出現(xiàn)主觀決策、錯(cuò)誤決策的情況。以陜西鳳翔“血鉛事件”為例，接受調(diào)查時(shí)寶雞官員承認(rèn)一些領(lǐng)導(dǎo)拍桌子就決定引進(jìn)了東嶺集團(tuán)，結(jié)果為此項(xiàng)失誤決策付出了高昂的學(xué)費(fèi)，而且損害了政府信用。還有一些地方政府的政策出臺(tái)缺乏連續(xù)性，個(gè)別政策出臺(tái)不規(guī)范，可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行不到位，政府承諾的兌現(xiàn)度與可信度較低。行政主體往往是依據(jù)個(gè)人意志或愛(ài)好，主觀隨意性太強(qiáng)，變更性太大，政策跟隨行政主體的變更而變化，一屆官員一套政策，新官不理舊事。政策多變，朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，政策就無(wú)法具有權(quán)威性和可信度。政策不穩(wěn)定，部分單位和部門(mén)就會(huì)圍繞政策做文章、找竅門(mén)，搞“上有政策、下有對(duì)策”，失去了公眾的信任，導(dǎo)致了執(zhí)行不力。

2.政府有法不依、有令不行、不作為現(xiàn)象嚴(yán)重

有些地方政府的施政行為不規(guī)范。有些地方或部門(mén)本位主義極其嚴(yán)重，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致國(guó)家的法律政策形同虛設(shè)。我國(guó)施政理念是執(zhí)政為民，情為民所系、權(quán)為民所用，利為民所謀。但在實(shí)際工作中，一些官員卻因自利動(dòng)機(jī)而損害公共利益。公眾對(duì)官員的這些不良行為很反感，直接影響政府的信用與威信。至于各種腐敗現(xiàn)象，公眾更是深?lèi)和唇^。日前人民論壇雜志發(fā)起的“未來(lái)十年10個(gè)最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，第一大挑戰(zhàn)為“腐敗問(wèn)題突破民眾承受底線”，第五大挑戰(zhàn)為“誠(chéng)信危機(jī)，道德失范”。此外我國(guó)部分地方政府執(zhí)行“速度”緩慢，衙門(mén)作風(fēng)嚴(yán)重。有些地方政府工作人員架子十足，臉難看，事難辦，辦事推諉敷衍，能拖就拖，效率極低。近日哈爾濱市民在哈爾濱市政府網(wǎng)站反映南崗區(qū)政府門(mén)前大理石步道板雨雪天氣濕滑難行一事，得到的答復(fù)卻是“此處步道板面積并不大，下雨、下雪天可以繞行，不影響行人走路，沒(méi)必要非在其上面走”。作為政府怎能把繞道作為百姓提出確實(shí)存在的問(wèn)題的解決辦法呢?我國(guó)的政府管理鏈條從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行五級(jí)管理，效率層層遞減，同時(shí)中央政府對(duì)龐大的官僚機(jī)構(gòu)無(wú)法形成完整的監(jiān)督體系，政府的權(quán)力又如此之大，再加上法制的缺失和不健全，對(duì)政府的約束力相對(duì)較小。公民權(quán)利并不能完全通過(guò)法制來(lái)得到保障，使得政府體系成為中國(guó)整個(gè)社會(huì)運(yùn)行中的一座孤島，具有強(qiáng)烈的自我運(yùn)轉(zhuǎn)和自我繁衍的功能。中國(guó)的政府部門(mén)缺乏約束力是造成政府行政工作效率低下、執(zhí)行力較差的根本原因。

3.政府信息不透明，公眾知情權(quán)難以保障

政務(wù)公開(kāi)是現(xiàn)代行政必須遵守的一項(xiàng)原則，是政府信用建設(shè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有政府的信息公開(kāi)，就談不上公眾對(duì)政府信任。正因如此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都相繼出“陽(yáng)光政府法”、“信息披露法”。而我國(guó)部分政府及其所屬部門(mén)回避政務(wù)公開(kāi)，信息高度不對(duì)稱(chēng)，特別是政府壟斷信息已經(jīng)成為公民知情權(quán)無(wú)法保障的最大障礙。近日有群眾反映，哈爾濱市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提供的哈爾濱市勞動(dòng)和社會(huì)保障局部分聯(lián)系電話接通后居然是廣告公司等單位。記者按照哈爾濱市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提供撥打其上列出的17個(gè)聯(lián)系電話，其中9個(gè)為空號(hào)，3個(gè)為廣告公司等其他單位，4個(gè)無(wú)人接聽(tīng)，僅有1個(gè)成功接通。還有些政府部門(mén)的網(wǎng)站可供瀏覽的內(nèi)容寥寥無(wú)幾，個(gè)別部門(mén)網(wǎng)站一個(gè)月、半年甚至幾年都不更新內(nèi)容，被網(wǎng)友戲稱(chēng)為“名片網(wǎng)站”。群眾處于這種信息極不對(duì)稱(chēng)的情況下，保障群眾知情權(quán)根本難以落到實(shí)處。另外，政府部門(mén)“暗箱操作”不僅嚴(yán)重侵害了國(guó)家和人民的利益，而且加劇了百姓對(duì)政府的懷疑和不信任。政府信息統(tǒng)計(jì)不規(guī)范、不準(zhǔn)確，信息殘缺失真現(xiàn)象嚴(yán)重。某些地方政府為了個(gè)人政績(jī)或地方利益，形式主義、急功近利、欺上瞞下行為相當(dāng)嚴(yán)重，致使統(tǒng)計(jì)信息和輿論宣傳的失真。我國(guó)目前發(fā)布的宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于政府，屬政府行為，其本身代表著政府的公信力，是不能摻雜半點(diǎn)虛假的。此外，我國(guó)尚未制定相關(guān)制度讓國(guó)民直接參與政府決策，一些重大政策不夠透明，一般只將其結(jié)果見(jiàn)諸報(bào)紙、廣播、電視、因特網(wǎng)等，政策制定過(guò)程民眾參與程度低，這樣的政策難免會(huì)容易脫離民情民意。當(dāng)公眾對(duì)某些政策不理解、不接受時(shí)，就容易發(fā)生強(qiáng)迫行為，導(dǎo)致干群關(guān)系惡化。大大地降低了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)信用危機(jī)日益嚴(yán)重，政府執(zhí)行力低下，已危及到和諧社會(huì)的構(gòu)建。

4.政府行政成本過(guò)高，政府執(zhí)行效能低下

目前，我國(guó)行政成本居高不下問(wèn)題在各級(jí)政府開(kāi)支中比較突出。一些行政開(kāi)支如會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、小車(chē)費(fèi)、電話費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支很大也更難控制。有關(guān)資料顯示，我國(guó)每年公款吃喝在2000億左右，公車(chē)費(fèi)用約3000億元，公費(fèi)出國(guó)約3000億元，僅此三項(xiàng)耗費(fèi)就相當(dāng)于4個(gè)三峽工程。這些數(shù)字集中的反映了我國(guó)政府行政成本方面存在問(wèn)題的嚴(yán)重性。一些領(lǐng)導(dǎo)甚至根本就沒(méi)有“行政成本”的概念，政府行政工作根本就不算效益賬，奢華浪費(fèi)之風(fēng)十分嚴(yán)重。行政成本是當(dāng)前行政體制改革中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，也是人民群眾廣為關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。合理的職務(wù)消費(fèi)是公務(wù)人員履行職責(zé)的重要條件，是公共管理必須支付的成本，但是目前我國(guó)行政支出中的過(guò)度消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)和以權(quán)謀私等問(wèn)題已引發(fā)人民群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，導(dǎo)致干群關(guān)系的惡化，引發(fā)了信任危機(jī)。政府執(zhí)行效能的低下，直接表現(xiàn)為政府執(zhí)行力的不高。

二、打造誠(chéng)信政府，提升政府執(zhí)行力的路徑

政府誠(chéng)信建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，對(duì)提升政府執(zhí)行力有重要意義，要從科學(xué)決策、依法行政、科學(xué)考評(píng)和陽(yáng)光行政四個(gè)方面多管齊下。

1.科學(xué)決策:打造誠(chéng)信政府，提升政府執(zhí)行力的重要前提

在政府行政管理領(lǐng)域，許多政策不能達(dá)到預(yù)期效果，執(zhí)行過(guò)程中困難重重，這在很大程度上與政策本身的缺陷有關(guān)。因此，科學(xué)合理的制定行政決策是構(gòu)建誠(chéng)信政府、提升政府執(zhí)行力的重要前提。

第一，要保證行政決策的正確合理性。正確合理的政策符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，代表人民根本利益，能得到人民的信任和認(rèn)同，因而能得到有效地執(zhí)行。第二，要保證決策的具有明確的可操作性。避免因政策的模棱兩可、含糊不清給政策執(zhí)行過(guò)程中帶來(lái)的漏洞。政策的明確可操作性是政策執(zhí)行人員行動(dòng)的依據(jù)，也是對(duì)執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估和控制的基礎(chǔ)。一項(xiàng)政策要能夠有效執(zhí)行，必須具有可操作性，即政策方案和目標(biāo)明確，政策執(zhí)行程序具體。第三，要保證決策的公正性。政策對(duì)社會(huì)公共資源和利益所進(jìn)行的權(quán)威性分配會(huì)涉及公平性問(wèn)題，分配的公平與否直接影響相關(guān)人員對(duì)政策的接受程度和對(duì)政府的信任程度。四是要保證決策的穩(wěn)定性。除此之外，更為重要的是科學(xué)決策還應(yīng)具備科學(xué)民主的決策機(jī)制和形式，建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的“拍腦袋”決策，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。各級(jí)決策機(jī)關(guān)在進(jìn)行重大決策時(shí)，應(yīng)建立與公眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度;完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度;實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。對(duì)于涉及公眾利益的重要決策事項(xiàng)，請(qǐng)人民代表參加會(huì)議充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮公眾參政議政的作用，積極拓寬公眾與公務(wù)員及相關(guān)政府部門(mén)的溝通渠道，建立和完善民情民意反饋制度、重大事項(xiàng)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度。提高決策的透明度和公眾參與度，使所制定的決策科學(xué)化、合理化。加強(qiáng)政府與公眾間的溝通和理解，以努力獲得公眾的認(rèn)同和信任，提升政府執(zhí)行力。

2.依法行政:打造誠(chéng)信政府，提升政府執(zhí)行力的切實(shí)保證

第一要樹(shù)立憲政理念，健全法律制度。要注重法律制度建設(shè)，及時(shí)調(diào)整或廢除不合理的法律制度，推進(jìn)政府誠(chéng)信。制度的合理與否是政府獲得公眾信任的關(guān)鍵。第二要規(guī)范政府行為，依法設(shè)定其權(quán)力。將政府的權(quán)力范圍用法律的形式固定下來(lái)，是保障政府誠(chéng)信于民的最好辦法。只有在嚴(yán)密的法制框架內(nèi)，才能確保政府權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范和陽(yáng)光、不損害公共利益，才能最終建設(shè)一個(gè)自覺(jué)的誠(chéng)信于民的政府。同時(shí)，政府的行政權(quán)力必須受到有效的監(jiān)督與制約。一是加強(qiáng)人大監(jiān)督。人民代表大會(huì)是全民代議機(jī)關(guān)，在政府監(jiān)督機(jī)制中處于實(shí)質(zhì)性監(jiān)督地位，秉承著黨和人民的意志，理應(yīng)對(duì)政府行政行為實(shí)施監(jiān)督。要做到這一點(diǎn)，重要的是要完善制度來(lái)保證人大代表權(quán)力的行使。二是司法監(jiān)督。對(duì)政府行為的司法監(jiān)督，人民檢察院起著核心的作用。三是社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督主要包括兩個(gè)方面:一方面是人民群眾的監(jiān)督。我國(guó)目前的腐敗案件有80%來(lái)源于公眾舉報(bào)。當(dāng)前關(guān)鍵是要建立一套行之有效的公眾監(jiān)督意見(jiàn)的表達(dá)機(jī)制，使公眾意見(jiàn)能夠及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)反映(尤其是向人民代表大會(huì)反映)。另一方面是新聞監(jiān)督。新聞媒體具有廣泛、高效、經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，實(shí)施有效的媒體監(jiān)督能夠取得很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.科學(xué)考評(píng):打造誠(chéng)信政府，提升政府執(zhí)行力的有效途徑

第一，通過(guò)建立健全有利于政策執(zhí)行的考評(píng)制度，整合執(zhí)行要素，提升政府執(zhí)行力。建立政府執(zhí)行考評(píng)制度，通過(guò)制定并公示公共政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、執(zhí)行時(shí)效，定期對(duì)政府公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行指標(biāo)測(cè)定和民意測(cè)評(píng)，建立行之有效的行政執(zhí)行效能獎(jiǎng)懲辦法。第二，建立健全民主評(píng)議制度。通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式允許公眾參與評(píng)議政府機(jī)關(guān)，拓展社會(huì)公眾參與評(píng)議政府的途徑，將群眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度納入其中，增強(qiáng)評(píng)議的科學(xué)性和可信度。可由人大或政協(xié)牽頭開(kāi)展公眾評(píng)議政府職能部門(mén)活動(dòng)，主要評(píng)議政府部門(mén)的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、承諾兌現(xiàn)、秉公執(zhí)法、勤政廉潔等，并將評(píng)議結(jié)果與政府各部門(mén)及其工作人員的職位升遷與榮辱得失緊密相連，使得科學(xué)的考評(píng)能夠真正的得以貫徹落實(shí)，成為打造誠(chéng)信政府，提升執(zhí)行力的有效舉措。

4.陽(yáng)光行政:打造誠(chéng)信政府，提升政府執(zhí)行力的必然要求

2008年5月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入“陽(yáng)光行政”的新階段。政府真正要實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明，取得民眾的信任，提升執(zhí)行力關(guān)鍵在于實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度。政府應(yīng)改變?cè)行畔⒎怄i或過(guò)濾信息的不當(dāng)做法，除國(guó)家機(jī)密不得隨意公開(kāi)外，凡社會(huì)公眾有權(quán)知曉的政府信息應(yīng)及時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)。政府應(yīng)建立健全政策執(zhí)行的信息平臺(tái)，推動(dòng)政府信息化建設(shè)，完善政策信息的傳播機(jī)制，使政府借助現(xiàn)代技術(shù)建立順暢的溝通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾之間的信息溝通，建立起政府與公眾之間的互動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化政策信息傳播和反饋渠道，使政策能真正地深人人心。盡量減少“內(nèi)部決定”、“紅頭文件”，摒棄“政府決定、文件比法律重要，官員的講話比法規(guī)更有效”等陋習(xí)，以突出政府行政的公開(kāi)公平，提高政策透明度，提高政府管理民主化程度，增強(qiáng)政府的社會(huì)公信力，提升政府執(zhí)行力。

參考文獻(xiàn):

[1]莫勇波.政府執(zhí)行力:當(dāng)前公共行政研究的新課題[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(1):68.

[2]張國(guó)桐.淺談我國(guó)政府誠(chéng)信建設(shè)的基本對(duì)策[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(12):5-6.

The Government Integrity:A New Perspective Of Research Of

Government Executive Power

YANG Dong-mei

(CPC Heilongjiang Provincial Committee Party School， Heilongjiang， Harbin，150080，China)

Abstract: The government executive power is one of the core elements of governmental organizations， and it is the decisive factor in the survival and development of governmental organizations. The strength of government executive power， relates to the implementation of government functions， the legitimacy of government itself， the level of executive efficiency. At present， China Government's lack of integrity， inadequate implementation of the normal operation of China's social order， has a huge negative impact. It has a huge negative impact to the normal operation of China's social order for Ineffective execution. So this paper from the view ofcredit point， describes the status quo of China's Government executive power， analyses the Chinese Government the reasons for low execution， and put forward the countermeasures to enhance our government executive power.

Key words: Government Integrity; government executive power;ineffective execution.