延安經濟發展路徑及問題研究

摘要:延安經濟發展呈現一產弱、二產強、三產發展滯后的特點，存在著產業結構不合理、生態脆弱、水土流失、資源浪費嚴重等問題。應從經濟結構優化、項目帶動、政策完善多方面入手，走出一條符合延安實際的可持續發展道路。

關鍵詞:延安經濟;發展路徑;問題;策略選擇

中圖分類號:F127文獻標志碼:A 文章編號:1002-2584(2010)09-0034-02

延安依靠豐富的煤炭、石油、天然氣儲量，近年來得到快速發展，但延安經濟發展受制于兩個主要因素:一是延安水資源貧乏，這是制約延安經濟大開發大發展的最重要的物質因素;二是煤炭、石油開發中存在著掠奪式開發現象，忽視了對生態環境的保護，對延安經濟的可持續發展形成了危害。理清發展中存在的問題，找出一條符合延安實際情況的可持續發展道路是延安經濟社會發展面臨的首要問題。

1.延安經濟發展的主要路徑

(1)以能源產業為主的經濟發展路徑

延安近年來大量的礦產資源被勘探出來，使這片古老的土地迸發出了新的活力，依靠石油化工產業，使延安的經濟走上了快速發展道路。延安市通過認真落實支持延長石油、長慶油田建設發展的政策措施，全力為企業生產經營創造良好條件和環境保障，2007年全市石油工業(含長慶油田)實現增加值428.02億元，占到全市工業增加值的89.2%，占到全市生產總值的72.1%，對全市經濟總量的貢獻率為70.6%，比2006年增長15.02%，對全市經濟增長的拉動力為10.4%，也就是說全市總體經濟增長14.6%，其中10.4%是由石油工業做出的貢獻。2009年地產原油886萬噸、加工964.7萬噸，分別增長0.24%和4.6%;長慶油田生產原油628萬噸，增長19.3%。煤炭產量2 030萬噸，凈增613萬噸，是歷史上增加最多的一年。工業支柱產業——石油工業的形成是延安市經濟發展的重大成就，石油工業決定著延安的工業生產，決定著延安的經濟大局。

(2)以綠色產業為主的經濟發展路徑

延安是一個農業市，農業人口達156萬，占總人口的74%以上。近年來，延安市高度關注三農問題，堅持“多予、少取、放活”的指導方針，全市棚栽、水果、草畜三大農村主導產業得到長足發展。從1986年到2008年，蘋果栽植面積由28.6萬畝增加到280萬畝，產量由2.7萬噸增加到200萬噸，產值由2.4億元增長至40億元，基本形成了產、加、貯、銷一體化的產業化經營格局和生產技術體系。依靠綠色產業，延安農民走上了富裕道路，生活水平顯著提高。目前，全市建成省級蘋果基地縣8個、無公害蘋果生產基地180萬畝，省級蘋果標準化示范園24 348畝，外企果汁加工廠3個，果品存儲達41.4萬噸，鮮果加工轉化能力達40萬噸以上。全市蘋果面積和產量分別占世界蘋果面積和產量的2.5%和1.8%。蘋果業已成為延安從業人員最多、覆蓋面最廣、規模最大、效益最好的第一大特色優勢產業和富民產業。

(3)以紅色旅游業為主的經濟發展路徑

延安是國務院首批公布的24個歷史文化名城之一，是全國愛國主義、革命傳統和延安精神的三大教育基地，是中國優秀旅游城市。這里曾是華夏民族最主要的發祥地之一，人文初祖軒轅黃帝在此建立了歷史上第一個部落聯盟國家，孕育了中華文明，軒轅黃帝的陵寢也安置于此，從而使延安成為中華民族的圣地。在革命戰爭年代，黨中央、毛主席等老一輩無產階級革命家在此生活戰斗了十三個春秋，確立了毛澤東思想，形成了延安精神，指導抗日戰爭和解放戰爭取得了偉大勝利，也造就了延安作為中國革命圣地的特殊地位，歷史在延安留下了多達5 808處文化遺址，其中革命文化遺址350多處，此外，延安所在的黃土高原是世界上黃土分布面積最大、最集中、地貌最典型的地理單元。正是得益于其優厚的歷史自然條件，延安的旅游業呈現出了蓬勃的發展趨勢。2008年接待游客746萬人次，旅游綜合收入43億元，分別較2005年增長46.4%、111.6%。旅游綜合收入占第三產業的比重由2000年12.7%上升到2008年50.3%，上升了37.6個百分點;占GDP的比重由2000年3.2%上升到2008年的6%，上升了2.8個百分點。據有關人士介紹，延安2010年接待游客要突破1 000萬人次，實現旅游綜合收入70億元。延安旅游業在“十五”期間獲得了長足的發展，圍繞建設全國紅色旅游首選地，統籌吃、住、行、游、購、娛六要素，加強旅游基礎設施和景區景點建設，積極開發新項目和新產品，注重文化內涵挖掘，加強旅游市場整治和從業人員隊伍建設，初步形成了紅色旅游、人文旅游、生態旅游、風景名勝旅游四位一體和相互補充的特色旅游業格局。

2.延安經濟發展中面臨的主要問題

(1)產業結構極不合理

2008年延安全市生產總值713.27億元，增長15.7%，增幅高于上年1.1個百分點，高于全省0.1個百分點、全國6.7個百分點，在全省十市中位居第四:其中，第一產業增加值52.15億元，增長7.1%，拉動總體經濟增長0.5個百分點，對經濟增長的貢獻率為3.0%;第二產業增加值575.61億元，增長17.0%，拉動總體經濟增長13.5個百分點，對經濟增長的貢獻率為85.6%;第三產業增加值85.51億元，增長12.7%，拉動總體經濟增長1.7個百分點，對經濟增長的貢獻率為11.4%。三次產業的結構為7.3∶80.7∶12。三產業比重嚴重失衡，產業結構極其不合理。

(2)水土流失嚴重，抗自然災害能力差

歷史上，延安曾是水草豐美、群羊塞道的富庶之地，境內森林覆蓋率很高。但在發展中由于重工程輕林草、重建設輕管理的現象比較普遍，預防監督滯后和法律法規落實不力，森林長期受到亂砍濫伐，人為破壞嚴重。尤其是承包到戶以后，由于樹木投資期長，大量林地被侵占，森林覆蓋率大幅度下降，其消耗量遠遠高于其生長量，大片森林受到無法控制的退化。森林植被破壞使地區生態失調，自然災害頻繁，農業生產基礎脆弱，抵抗自然災害的能力差，難以擺脫靠天吃飯的被動局面。目前，全市13個縣區均為重點水土流失區，水土流失面積達2.88萬平方公里，占總土地面積的78.4%。年平均土壤侵蝕模數北部均在l萬噸/平方公里，極強度侵蝕區高達1.8萬噸/平方公里，每年入黃泥沙258億噸，每平方公里輸沙量7 028噸，占全省人黃泥沙總量的30%。嚴重的水土流失導致土壤肥力持續下降，農業生產能力衰退，農業產值持續下降。加上自然災害頻繁和不合理的種植業與采礦業布局，以及人們對環境保護的意識普遍落后和區域經濟發展緩慢等原因，致使延安地區土地沙化現象嚴重、土壤鹽堿化和土地污染傾向問題突出，治理難度越來越大，嚴重影響區域經濟的可持續發展。自然資源的再生產能力下降必然引發與可持續發展之間的矛盾沖突。從土地資源、水資源和森林資源等制約因素分析，農業的可持續發展存在著潛在的危機，如果得不到及時有效的排除，延安地區農業必將處于萎縮狀態。

(3)礦產資源消耗量大、資源浪費現象嚴重

延安是原煤、石油、天然氣等礦產資源的富集地區之一，依靠能源資源發展經濟形成區域產業結構的一大特征。但在長期的礦產資源開發和利用的過程中，存在嚴重的資源浪費現象。延安受經濟落后影響，產業普遍存在技術水平和管理水平不高、設備老化、技術改造緩慢、專業化協作水平低等問題，導致對礦產資源的開發利用程度極低。在原油、天然氣開采中，多數情況下都有開采率低、資源浪費現象存在。而且本地私人開礦沒有得到完全制止，由于打井水平低，開采環境惡劣，對資源造成極大浪費。另外，受技術、環境等因素的限制，目前延安礦產資源利用中缺乏資源循環使用和對廢棄物進行處理的設施，礦產資源在加工過程中綜合利用程度低，資源利用單一，致使生產中進一步投人更多資源，資源過度消耗現象嚴重。此外，由于市場機制不完善、自然資源配置中存在價格扭曲、資源使用效率低的現象，使礦產資源消耗量大，縮短了對經濟發展的作用時間，區域經濟的可持續發展受到來自礦產資源的影響。

3.延安經濟實現可持續發展的策略選擇

(1)發展路徑上要注重產業結構優化升級

依靠能源資源發展經濟是延安產業結構的一大特征，但在長期開發利用中，存在技術水平低、開發效率低、浪費嚴重的問題，要依靠科技，做大做強能源主導產業;依靠綠色產業，延安農民走上了富裕道路，但延安水土流失嚴重，抗自然災害能力差。因此，要通過實施水土保持工程，加強農村基礎建設，發展綠色農業，讓綠色產業為全市總體經濟的發展做出應有貢獻;延安在中國人民心中有著神圣地位，要依靠豐富的紅色旅游資源提升第三產業發展水平。

(2)發展策略上要實施項目帶動戰略

通過開發、引進、積累項目，增強全市經濟發展的支撐活力和后勁。加快收尾和在建項目，抓好新開工項目。切實加強項目管理和保障。落實重大項目領導包抓責任制，嚴格目標考核，細化分解建設任務和進度要求，定期召開推進會，實行月分析、季通報。加強部門協調配合，切實解決立項、規劃、土地、環評等難題。把財政投資項目推向市場，實行公開招投標。建立項目聯合審查制度，對立項和建設全過程實行嚴格審查，降低建設成本。加強督促檢查，繼續實行問責問廉問效，促進項目順利實施。

(3)政策選擇方面要完善相關政策，推動經濟可持續發展

結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對循環經濟發展的資金支持。要把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發揮好政府投資對社會投資的引導作用。

建立可持續發展的技術創新機制。首先要運用市場機制引導企業進行綠色自主創新，化解資源環境約束。要建立以企業為主體的自主創新體系，改變企業重引進，輕消化、吸收和創新，造成不斷重復引進，對國外技術的持續依賴，使企業成為集成創新、引進、吸收、消化再創新的主體。

改善發展環境，降低制度成本和交易成本，為企業提供良好的公共服務。比如稅收優惠、基礎設施建設、知識產權保護等手段，為企業提供良好的公共服務改善發展環境，推動經濟發展。

總之，要正確處理利用自然資源和保護環境的關系，發揮生態農業在保護環境方面的優勢，以彌補能源產業在環境保護方面的不足，把兩者有效結合起來，做到工業反哺農業，農業促進工業，達到優勢互補，使延安真正走上可持續發展之路，實現經濟社會的和諧發展。

參考文獻:

[1]2008年延安市國民經濟和社會發展統計公報[R]，2009-03-13.http://www.yanan.gov.cn/n16/n1059/n1420/n2485/578597.html.

[2]陳強.2010年延安市政府工作報告[R].2010-01-16.

(責任編輯/王麗君)