抓重點(diǎn) 出亮點(diǎn) 為江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供有力的審計(jì)支持

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是江西實(shí)現(xiàn)跨越趕超發(fā)展的關(guān)鍵一年。前不久召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，要求全省上下以加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為主線，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，力爭(zhēng)在這一輪經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中全省經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的位次有所提升。江西省審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為主線，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，為了更有效發(fā)揮審計(jì)服務(wù)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，為江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供有力的審計(jì)支持，我認(rèn)為必須抓重點(diǎn)、出亮點(diǎn)，從“五個(gè)更加注重”上下功夫。

一、更加注重突出審計(jì)工作重點(diǎn)。審計(jì)監(jiān)督要有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有許多工作要做，如果要面面俱到，在現(xiàn)有的條件下，人員少、工作量大、時(shí)間又有限，很難把工作做好。所以，根據(jù)多年來的審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從我省審計(jì)力量的實(shí)際出發(fā)，我們?cè)诖_定今年審計(jì)任務(wù)時(shí)在“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”前提下，堅(jiān)持了“有所為有所不為”的原則，主要圍繞全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議確定的各項(xiàng)重大任務(wù)來部署和安排。一是整合審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。針對(duì)前幾年由于項(xiàng)目安排過多，加上審計(jì)力量不足、審計(jì)時(shí)間倉促等原因，造成審計(jì)項(xiàng)目審不深、查不透、效果不太突出的問題，今年在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排上壓縮了審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量，重點(diǎn)突出審計(jì)署和省委、省政府部署和交辦的項(xiàng)目以及年初確立的審計(jì)工作重點(diǎn)，減少一些常規(guī)的一般性財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目和可審可不審的項(xiàng)目，年初審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)量控制在60個(gè)以內(nèi)。數(shù)量降下來了，精工出細(xì)活，質(zhì)量就有了保證。二是突出重點(diǎn)內(nèi)容。今年的審計(jì)工作要緊扣全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的審計(jì)監(jiān)督:一是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，加大對(duì)宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)政府?dāng)U大內(nèi)需、改善民生等重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)提高政府性投資項(xiàng)目的投資效益，確保中央和我省宏觀調(diào)控決策和部署落實(shí)到位;二是圍繞全力維護(hù)我省經(jīng)濟(jì)安全，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示和反映力度。重點(diǎn)突出三個(gè)方面:一要關(guān)注地方財(cái)政安全。通過審計(jì)監(jiān)督，摸清地方債務(wù)總體規(guī)模和存在的問題，促進(jìn)各級(jí)政府規(guī)范債務(wù)管理，保障財(cái)政安全。二要關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)安全，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)，密切關(guān)注因決策不科學(xué)、不合規(guī)、管理不嚴(yán)格導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問題，嚴(yán)肅查處侵占國(guó)有資產(chǎn)的行為，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三要關(guān)注在土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染以及工程建設(shè)等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，防范可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素;三是圍繞推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，加大對(duì)就業(yè)與再就業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、涉農(nóng)專項(xiàng)資金等重點(diǎn)民生資金和重大民生工程的審計(jì)力度，促進(jìn)中央和地方各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處;四是圍繞促進(jìn)落實(shí)節(jié)約資源和保持環(huán)境基本國(guó)策，積極開展資源環(huán)境審計(jì)，以監(jiān)督檢查資源環(huán)境政策措施落實(shí)和資源環(huán)境安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能減排專項(xiàng)資金和有關(guān)政策措施落實(shí)情況的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，保障鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)順利實(shí)施;五是圍繞促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有計(jì)劃地實(shí)施對(duì)設(shè)區(qū)市市長(zhǎng)和省直機(jī)關(guān)廳(局)長(zhǎng)的任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃、評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用、問責(zé)和整改等制度。

同時(shí)，在審計(jì)工作中，我們還必須注重加大兩個(gè)方面的工作力度。一是圍繞反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)重大違法違規(guī)問題的揭露和查處力度。結(jié)合中央、省委省政府部署的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、國(guó)有企業(yè)、土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，揭示和查處重大侵害人民群眾切身利益的問題，揭示和查處重大鋪張浪費(fèi)和損失浪費(fèi)問題，揭示和查處威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程等問題，揭示和查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等案件。同時(shí)，還要更加注意結(jié)合違法違規(guī)問題的查處，揭示制度方面和制度落實(shí)方面的漏洞，推動(dòng)反腐倡廉制度創(chuàng)新，促進(jìn)更加有效地預(yù)防腐敗。二是圍繞促進(jìn)深化改革、完善制度，進(jìn)一步加大對(duì)體制機(jī)制性問題的揭示和反映力度。我們不僅要從宏觀和全局的角度，去認(rèn)識(shí)和審視審計(jì)掌握的情況，去分析和反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，去研究和提出有針對(duì)性的建議;還要從宏觀和全局的角度，去統(tǒng)籌和部署審計(jì)工作，去安排和調(diào)配審計(jì)資源，去組織和實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)，從根本上提高審計(jì)工作的層次和水平。為切實(shí)提高財(cái)政審計(jì)的宏觀性、時(shí)效性和建設(shè)性，必須改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目的組織方式，著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施，探索建立以省級(jí)財(cái)政管理審計(jì)為核心，以省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)、財(cái)政收入征管情況審計(jì)、政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)為基礎(chǔ)的省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作體系。

二、更加注重提高審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，是審計(jì)工作的核心。我們要把提高審計(jì)質(zhì)量貫穿整個(gè)審計(jì)工作中，有針對(duì)性做好以下幾方面工作:一是積極推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。績(jī)效審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平的重要途徑。為了推動(dòng)我省績(jī)效審計(jì)的發(fā)展，我們?cè)诮衲甑膶徲?jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排上加大了績(jī)效審計(jì)的比重。績(jī)效審計(jì)的項(xiàng)目占全部審計(jì)項(xiàng)目的43%。內(nèi)容重點(diǎn)突出財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)、政府投資績(jī)效審計(jì)、投資專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)、企業(yè)績(jī)效審計(jì)和資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)等。在其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目中，也要求關(guān)注績(jī)效，探索引起績(jī)效審計(jì)的理念。全省審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究和探索績(jī)效審計(jì)的理論與實(shí)踐這一新課題，力爭(zhēng)今年績(jī)效審計(jì)有突破性進(jìn)展。二是積極推行審計(jì)項(xiàng)目審理制度，著力構(gòu)建審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)項(xiàng)目審理既互相分離，又互相制約的審計(jì)業(yè)務(wù)管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目全過程質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)從審計(jì)程序和運(yùn)用法規(guī)正確性復(fù)核向?qū)徲?jì)查證質(zhì)量和審計(jì)處理質(zhì)量審理的轉(zhuǎn)變，提高審計(jì)質(zhì)量把關(guān)的層次，并制訂審計(jì)業(yè)務(wù)操作流程，明確審計(jì)工作各環(huán)節(jié)的目標(biāo)和質(zhì)量要求，加大審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查力度，完善審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任追究辦法，切實(shí)規(guī)范審計(jì)行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是積極推行計(jì)算機(jī)審計(jì)。從今年起，我們要求各業(yè)務(wù)處所有的審計(jì)項(xiàng)目都必須運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)(AO)，從計(jì)劃項(xiàng)目的建立、審計(jì)事項(xiàng)、審計(jì)底稿編制、審計(jì)報(bào)告到項(xiàng)目電子檔案等諸環(huán)節(jié)都要在AO系統(tǒng)中完成。審計(jì)管理系統(tǒng)(OA)運(yùn)用后，所有審計(jì)項(xiàng)目都要進(jìn)行審計(jì)管理系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)的交互，其運(yùn)用情況列入業(yè)務(wù)考核內(nèi)容，并作為優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選的必要條件，從而有效地控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量。

三、更加注重?cái)U(kuò)大審計(jì)成果。審計(jì)成果是審計(jì)工作的最終和核心產(chǎn)品，是審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的主要載體。審計(jì)工作的成績(jī)?cè)诤艽蟪潭壬象w現(xiàn)在開發(fā)和擴(kuò)大審計(jì)成果上。為此，我們將著力在以下方面努力:一是注重審計(jì)成果提煉。把審計(jì)成果作為審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)和評(píng)價(jià)依據(jù)，所有的審計(jì)項(xiàng)目都要注重審計(jì)成果的提煉，著力在揭示問題提出有建設(shè)性意見建議上下功夫，通過審計(jì)要情、審計(jì)專報(bào)等形式及時(shí)向省委、省政府反映審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，為省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。二是經(jīng)營(yíng)審計(jì)成果。為加強(qiáng)審計(jì)成果的開發(fā)，提升和擴(kuò)大審計(jì)成果，必須積極整合審計(jì)資源，主動(dòng)“經(jīng)營(yíng)”審計(jì)成果。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)審計(jì)，打破業(yè)務(wù)處界限，組織人員集中力量進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并積極探索審計(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)和合同制管理方式，實(shí)行審計(jì)組長(zhǎng)招投標(biāo)或?qū)徲?jì)組長(zhǎng)與審計(jì)人員雙向選擇的辦法。對(duì)在審前調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有重大問題線索可能出成果、出精品的項(xiàng)目，挑選精兵強(qiáng)將組成審計(jì)組，力求有突破、出成果。

四、更加注重審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改。審計(jì)整改是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)了問題得不到整改或整改不到位，既影響了審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性，審計(jì)監(jiān)督作用也難以得到有效的發(fā)揮。所以，要把查問題、提建議、抓整改、有機(jī)結(jié)合起來，使審計(jì)成果更好地應(yīng)用于推動(dòng)工作上。今年我們準(zhǔn)備把審計(jì)整改作為一個(gè)突破口來抓，搞好跟蹤整改，采取整改溝通會(huì)，“回頭看”等措施，督促被審計(jì)單位整改，防止審了不改，屢審屢犯，邊審邊犯問題的發(fā)生。對(duì)一些整改不到位單位，特別是邊審邊犯、屢審屢犯的，采取通報(bào)等辦法，督促整改到位，力爭(zhēng)在整改上取得新進(jìn)展。只有審計(jì)查出的問題整改到位，并且形成防止問題再次發(fā)生的機(jī)制、制度，審計(jì)成果的作用才能最終體現(xiàn)出來。

五、更加注重抓好自身建設(shè)。要使審計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展，審計(jì)這個(gè)“免疫系統(tǒng)”有效發(fā)揮作用，就必須筑牢自身的基礎(chǔ)，抓好審計(jì)機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，培養(yǎng)一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的審計(jì)隊(duì)伍。一是加強(qiáng)能力建設(shè)。當(dāng)前，審計(jì)涉及的領(lǐng)域越來越廣，專業(yè)性越來越強(qiáng)，審計(jì)人員的知識(shí)、能力要求越來越高，必須引導(dǎo)我們的干部牢固樹立學(xué)習(xí)意識(shí)，抓緊學(xué)習(xí)自己以前不熟悉的業(yè)務(wù)知識(shí)，以更快、更好地勝任新的工作任務(wù)。我們要按照審計(jì)署、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局去年12月21日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的意見》的有關(guān)要求，針對(duì)我省審計(jì)干部知識(shí)、能力狀況，以提高審計(jì)干部確定審計(jì)項(xiàng)目、制定審計(jì)方案、調(diào)查取證、發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件線索、撰寫審計(jì)報(bào)告、審計(jì)成果深度開發(fā)等六種能力為目標(biāo)，采取集中學(xué)與分散學(xué)相結(jié)合，學(xué)歷教育與后續(xù)教育相結(jié)合，專題學(xué)習(xí)與普及性學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，加大教育培訓(xùn)力度，注意在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和使用審計(jì)專業(yè)人才，提高審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)水平和實(shí)戰(zhàn)能力。從今年起，我們將組織春季和夏季機(jī)關(guān)干部全員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并建立“學(xué)習(xí)講壇”制度，請(qǐng)專家、學(xué)者每月一大講，舉辦市、縣局長(zhǎng)培訓(xùn)班，對(duì)50%左右的市、縣(區(qū))審計(jì)局局長(zhǎng)組織專題培訓(xùn)，兩年內(nèi)普遍輪訓(xùn)一遍，并積極開展各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)專題培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，在繼續(xù)搞好優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選基礎(chǔ)上，開展優(yōu)秀審計(jì)報(bào)告、審計(jì)能手評(píng)選等活動(dòng)，樹立正確的審計(jì)業(yè)務(wù)導(dǎo)向，激勵(lì)全省審計(jì)干部加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提升審計(jì)能力，努力營(yíng)造干事、爭(zhēng)先、創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍;二是加強(qiáng)規(guī)范管理。從制度建設(shè)入手，促進(jìn)審計(jì)管理科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。今年，我們將按照即將出臺(tái)的《審計(jì)法實(shí)施條例》、國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的要求，充分借鑒審計(jì)署和外省廳局的一些成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合江西實(shí)際，對(duì)廳各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行清理、修訂、完善，并抓好一系列新制度的制訂，特別是審計(jì)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目管理制度以及考評(píng)機(jī)制的建立和完善，努力建立一套符合國(guó)家審計(jì)法規(guī)準(zhǔn)則，體現(xiàn)江西特色的制度體系。同時(shí)，要增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度如果不執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)，變成一紙空文。我們將在制度執(zhí)行上加大力度，在落實(shí)上下功夫，確保制度真正落實(shí)到位。審計(jì)是監(jiān)督財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的，自身的財(cái)務(wù)管理更要規(guī)范，凡要求別人做到的自己首先要做到。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要用審計(jì)別人理念要求自己，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)章制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理，給其他部門做好表率;三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)是反腐倡廉的重要力量，只有自身廉潔從審，才有檢查和糾正別人的底氣;只有自身正、自身嚴(yán)，才能公正審計(jì)、嚴(yán)格審計(jì)。我們將通過開展廉政教育活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”等審計(jì)紀(jì)律，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)一線監(jiān)督檢查，建立健全嚴(yán)格的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，加大對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任追究的力度，促使我們每一個(gè)干部始終把廉政建設(shè)作為審計(jì)工作的“生命線”和“高壓線”，本著對(duì)黨、對(duì)事業(yè)、對(duì)家庭高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做到自省、自警、自勵(lì)，廉潔從審，樹立審計(jì)部門的良好形象。

(作者單位:江西省審計(jì)廳)