后ECFA時期利用臺資的機遇與對策

[摘要]廣東曾經是大陸利用臺灣地區對外直接投資最多的省份，但是存在著項目規模小、企業扎根意識不強、科技含量不高、吸引研發中心和服務項目相對較少等問題。兩岸簽訂ECFA后，將相互開放市場，臺灣也將放寬投資大陸限制，更加推動臺商對大陸的投資。廣東要合理規劃引資布局，加強高科技和現代服務業引資，強化與香港的聯動作用，將粵臺經貿合作推上新臺階。

[關鍵詞]ECFA 廣東 臺灣 對外直接投資

[中圖分類號]F832 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(20lO)04-0047-05

一、簽訂ECFA對大陸吸收臺資的影響

兩岸就“經濟合作框架協議”(EconomicCooperation Framework Agreement，即ECFA)進行了長時間認真的協商，于2010年6月底正式簽署了協議，這將開啟兩岸經貿合作的歷史新階段，對建立兩岸共同市場，推動大陸吸收利用臺資也將產生積極的影響。

1.臺灣對企業投資大陸的限制將進一步放寬

兩岸的經濟互補性非常高，臺資企業赴大陸投資是大勢所趨，但是臺灣當局擔心企業投資大陸會造成島內產業空洞化，因此盡管對企業投資大陸的限制由禁止到開放，但是仍然在投資金額、投資產業領域等方面存在著諸多限制。

ECFA及后續的投資協議的重要目的之一就是要逐步實現投資體制自由化，加強兩岸在投資領域的合作，促進投資便利化和提高投資相關法律法規的透明度，并為投資提供保護。事實上，臺灣當局也認識到投資大陸的趨勢不可阻擋，放寬了臺資企業投資大陸的限制，2008年7月17日臺灣“金管會”公布“企業募資赴大陸投資方案”，規定自2008年8月1日起，放寬廠商赴大陸投資上限，由40％放寬至60％；在臺設立營運總部或跨國企業者則不設限，并簡化投資審查程序，如金額在100萬美元以下采事后報備，于投資實行后6個月內申報。

除了金額的限制外，臺灣當局還有對大陸的重大投資案件進行審查的機制，將前往大陸投資晶圓制造、封裝測試和顯示面板等“核心產業科技有關產業，列為審查對象，進行審慎評估和審查，禁止以最新的技術投資大陸，要求在島內企業的新一代技術成熟后，才可以將低一代技術轉移到大陸，以保持島內產業相對大陸具有一定的梯度優勢。但是，大陸的市場對全球廠商都具有極大的吸引力，臺商面臨著全球其他企業激烈的競爭，本身赴大陸投資高新技術產品的意愿相當強烈。例如臺灣當局之前一直禁止半導體行業最高水平12寸晶圓廠赴大陸投資，但是英特爾將亞洲第一個12寸晶圓廠設在大連以搶占中國市場，給臺灣半導體企業帶來極大壓力。在島內半導體企業的強烈要求下，有關限制政策已經出現了松動，并開始重新評估。ECFA簽訂后兩岸經貿合作進一步加強，將會更加鼓勵臺資企業積極投資大陸。

2.大陸將開放更多新的投資領域，降低進入門檻

兩岸經貿合作仍然還有許多領域沒有放開，ECFA后兩岸將互相開放市場，大陸許多新投資領域的開放，尤其是服務業對臺商有強大的吸引力。

臺灣已經發展成為以服務業為主的經濟結構，服務業占GDP的比重已經超過70％，但是由于服務業面臨著許多限制，臺商對大陸的投資仍然以制造業為主。金融業是臺灣服務業的第一大產業，但是過去臺灣金融機構無法在大陸營業，僅可設立辦事處，提供咨詢服務，因此盡管已有部分金融機構布局大陸，但是無法開展具體業務。兩岸已經在2009年簽訂了金融業監理合作備忘錄(MOU Memorandum of Understanding)，這是臺灣與大陸，特別針對金控、銀行、證券期貨、保險等金融產業，簽訂的實質對等的互惠往來契約，開啟了兩岸金融合作的大門，具體的開放措施有待ECFA后進一步明確。

大陸目前對外資金融機構設立分支機構和開展相關業務的門檻很高，但是通過與香港、澳門的cEPA，港澳銀行進入大陸設立機構及開展業務的條件相對放寬。例如外資銀行初次設立分行需要前一年末總資產不少于200億美元，且在境內設立代表處兩年以上；開展人民幣業務需要開業三年以上，申請前兩年連續盈利。大陸與香港的cEPA則將港資銀行設立分行的總資產門檻大幅降低至60億美元，根據2010年5月最新簽訂的CEPA補充協議7，港資銀行開設分行設代表處所需時間由原本兩年以上降至一年以上，申請經營人民幣業務條件降為開業2年以上及申請前一年有盈利，大大縮短了港資銀行進入內地市場的前期準備時間。

在大陸的臺資企業眾多，且以中小企業為主，大量臺資企業存在著融資難等問題，急迫希望島內的金融、信息等服務企業迅速跟進，提供貼身服務，幫助升級發展。ECFA后很可能參照cEPA，降低島內銀行及其他金融機構赴大陸地區設立分支機構開展相關業務的限制，不僅可就近為大陸臺商提供金融服務，解決發展的瓶頸問題，也可以通過合作促進大陸相關服務業的發展。

總體而言，隨著EcFA及后續投資協議的簽署，臺灣對大陸的投資更有制度化的保障，同時兩岸放寬投資的限制，開放更多的投資領域，對于廣東發揮對臺經貿合作的傳統優勢，積極吸引臺資有著帶來新的機遇和積極影響。

二、廣東利用臺資的現狀與存在問題

廣東在上個世紀還一直是臺商投資大陸最多的省份，但是隨著我國全方位開放格局的形成，長三角以及其他地區的快速發展逐漸吸引了更多的臺商投資，2000年后廣東便被江蘇超越退居第二位，并出現所占比重持續下降的趨勢。同時，浙江、上海利用臺資的勢頭也非常迅猛，逐步趕上了吸引臺資的傳統大省福建。

近年來，臺商投資江蘇所占比重一直在40％左右，而廣東低于20％，僅為江蘇的一半，甚至在2008年還低于上海市。通過仔細分析可以看到，廣東在吸收利用臺商投資過程中存在著以下一些問題，導致了發展后勁相對不足。

1.廣東利用臺商投資項目規模較小

在臺商投資大陸的五個主要省區中，累計投資廣東的項目平均規模僅為160萬美元，遠低于投資江蘇省平均470萬美元的水平，甚至也低于上海市和浙江省，僅僅略高于福建省。尤其是近年來臺商投資江蘇、上海、浙江的項目規模普遍都超過了1000萬美元，廣東的臺資項目規模仍然在1000萬美元以下徘徊?？梢钥闯龃笮团_資項目在長三角的區域聚集已經大于在珠三角的區域聚集，并且雙方的差距在不斷增大。

2.廣東臺資企業扎根意識不強

廣東的珠三角地區很多地方在吸引外來投資的時候，多數采用建好廠房出租給投資者的模式，在改革開放早期這種模式為吸引外來投資起到了積極作用，特別是對很多“三來一補”的投資者，能夠大大減低初始投入成本，較快投產運作。很多臺資企業來到珠三角地區也普遍采取這種方式，較少買地自建廠房。同時，廣東臺資企業以出口加工生產模式居多，目標市場主要是出口國外市場，并不重視本地市場，深挖和開拓的意識和力度都不夠。這就導致臺資企業扎根意識不強，存在著追隨更優惠的政策和更廉價成本的“候鳥”行為。

3.廣東吸引科技含量高的產業項目相對不足

臺灣制造業一向以國際代工為特色，擁有不少國際知名的代工企業，主要出口優勢在中間產品上，很少有國際知名度的消費品牌，宏暮、明基等品牌也是近年才由代工轉型的。臺灣制造業的產品與技術升級模式，多數是朝著深化上游制造原材料與零組件的方向發展，進入到高級或上游的價值鏈。隨著臺灣自身的產業不斷升級，臺灣對大陸的投資也呈現出從制衣、制鞋等傳統勞動密集型產業向電子資訊產品產業升級的特征。

珠三角地區也聚集了相當數量生產電子資訊類產品的臺資企業，但是，即便是東莞號稱集中95％的電腦配件，這些企業仍然以代工方式為主，附加價值很低。與此相反，長三角地區較早把握臺灣高科技產業的轉移趨勢，極大地提升了長三角地區臺資企業的科技水平。

臺灣IC業界對大陸四大區域的IC產業環境進行了評價，珠三角地區因為消費電器生產EE較發達，因此對IC的需求量較大，獲得最高五星的評價。但是在規模、科研實力、對人才吸引力方面的評價都一般，產業鏈完整程度更是僅僅獲得兩星評價。

臺灣IC業界針對四大區域產業環境評價，其實也是對四大區域高新技術產業整體環境的評價。在產業升級的壓力日益增大的背景下，廣東在吸引更高科技含量的產業上，存在著較為明顯的短板。

4.廣東吸引臺資廠商設立研發中心較少

隨著在大陸投資逐漸從簡單的出口加工型轉變為開拓大陸市場，臺商研發性投資也步生產性投資的后塵，在研發實力雄厚的大型企業推動下，紛紛布局大陸。上海、蘇州、昆山等長三角城市聚集了最多的臺商研發中心，北京、西安作為科研院校集中、科研人才豐富的城市，也吸引不少臺資廠商設立研發中心，而臺商在珠三角的廣州、深圳、東莞、珠海等城市設立的研發中心，遠少于長三角的城市，相比北京、西安也很不夠。

5.廣東吸引金融業等現代服務業相對滯后

盡管目前大陸并沒有對臺商完全開放服務業市場，但是大量的臺資服務類企業已經開始在大陸布局。廣東吸引臺商投資仍然主要集中在第二產業，服務業相對滯后，缺乏對制造業的支撐，尤其是金融業為代表的現代服務業跟不上形勢發展要求。從臺灣金融業布局大陸的情況來看，銀行業的辦事處多數設立在上海及長三角地區，證券業也是同樣情形，珠三角在吸引金融業上遠遠落后于長三角地區(見表5)。對未來兩岸經貿合作擴展到服務業領域后，可能出現的臺灣服務業進入大陸，珠三角地區也沒有很好地搶占先手。

三、廣東抓住ECFA機遇加強利用臺資的對策建議

ECFA之后由于兩岸相互開放市場，可能會加劇內部市場的競爭程度，對廣東的部分產業可能會造成一定的沖擊。但是總的來看，兩岸加強經貿合作走向共同市場，為廣東提供更多的是機遇。廣東應該及早研究、積極應對、抓住機遇、準確定位，在兩岸深化經貿合作的進程中發揮更大的作用，積極吸收和利用臺灣的投資，推動經濟轉型和升級。

1.規劃各地區利用臺資的分工和布局

廣東各地區經濟協調發展初步形成了良好布局，隨著《珠江三角洲改革發展規劃綱要》的落實，珠三角地區協調發展不斷提高，粵北粵東粵西地區也積極承接珠三角地區的產業轉移，并且發展起各自的特色產業。廣東進一步加大吸收利用臺資的力度，要結合臺灣產業轉移對外投資的特點和廣東各地區經濟結構的發展方向，科學規劃、合理分工和協調布局，加強已有臺資企業的升級，促進吸引更多臺資。廣州已經發展為服務業為主導的城市經濟體，要以建設國家中心城市為目標，在對臺經貿合作中的定位應該突出中心樞紐的功能，為珠三角和廣東其他地區加強對臺經貿提供金融、物流、商務服務等支撐性服務，推動粵臺經貿合作水平的提升。深圳要抓住撤關擴容的機遇，在原有電子信息等高新技術產業的優勢基礎上，加大對臺灣相關產業的對接，合作培育發展戰略性新興產業。東莞等傳統臺資企業密集地區，要鼓勵臺資企業轉型升級，支持創建內銷品牌擴大內銷市場，引導加強技術研發。粵東粵北粵西地區抓住“雙轉移”的機遇，積極承接珠三角臺資企業的轉移，同時結合自己特色產業吸引臺資，爭取擴建增加粵臺農業合作產業園區，吸引更多的臺灣現代農業企業。

2.優化投資環境，積極承接臺灣高科技產業的轉移

臺灣地區加大力度推動產業結構的不斷升級，已經在汽車及零部件、半導體、光電、生物科技、環保新能源等高新技術產業領域形成了一定的優勢，臺灣高科技產業向大陸轉移的趨勢也將繼續下去。廣東要在ECFA后新一輪臺商投資熱中搶占先機，積極承接臺灣高科技產業的轉移。特別是在大力培育的戰略性新興產業中，高端新型電子信息產業、新能源汽車產業、半導體照明(LED)產業，與臺灣的產業有較強的互補性。廣東要針對臺灣外移科技產業的類別特點，結合自身產業結構發展實際，不斷改善優化投資環境，有針對性地制定優惠政策。事實上廣東的高新技術產業發展環境和科研實力已經得到極大的提高，需要加強對外宣傳推廣，加大招商引資力度，有選擇、有重點地引進臺資科技企業。

3.加快推動粵臺服務業的合作

兩岸經貿合作正在逐步向服務業領域拓展，ECFA后服務業領域的開放將迎來無限商機。廣東產業結構中服務業的比重正在逐漸提升，珠三角地區密布大量臺資企業，他們在資金融通、財產保險、資本經營以及管理培訓、設計咨詢、出口代理等服務方面存在巨大需求，廣東具有引進臺灣服務業投資，加快發展第三產業的良好條件和廣闊前景，粵臺在服務業領域的合作可謂珠聯璧合。廣東要根據臺商的迫切需要和自已的優勢，確定粵臺現代服務業重點合作領域，爭取在廣東試點更加開放的政策，加快推動粵臺服務業合作。如在金融方面，應針對廣東臺商投資集中，對資金融通需求大的特點，積極吸引臺資金融機構在廣東總部和分支結構，并且參照CEPA的內容，爭取允許臺資銀行在廣東設立異地分行，更好地為廣大臺資企業服務；發揮深圳證券市場的優勢，吸引臺資券商參與合作，為臺資提供全方位的服務，爭取開放臺資高科技企業在深圳創業板市場上市融資，通過服務業和制造業的互動，推進廣東臺資企業的升級轉型。

4.積極謀篇布局，開拓臺灣市場，促進投資互動

兩岸的投資合作之前一直呈現單向狀態，臺灣方面終于在2009放開了部分領域，允許大陸資金投資臺灣。EcFA之后兩岸互相開放市場，將為大陸企業進入臺灣市場降低門檻。臺灣市場的消費力相當高，同時與韓國、日本、美國、東南亞等國家和地區的經貿聯系非常密切，對廣東的企業具有很強的吸引力。臺灣與大陸同文同種，在經濟貿易合作上文化障礙較少。因此，廣東企業在發展壯大后正逐漸開始“走出去”參與國際競爭，臺灣可以是一個很好的跳板。同時，兩岸的投資存在著互動效應，大陸對臺灣的投資也有利于促進臺灣對大陸的投資。例如，溫州的民間資本正在籌劃進軍臺灣的金融業，進而回到大陸設點，溫州作為海峽西岸經濟區的組成部分，臺資銀行可以享受比外資銀行更優惠的政策。廣東應該積極謀劃布局，宣傳投資環境，選擇重點行業，逐步開拓臺灣市場，促進粵臺雙向的投資互動。

5.發揮與香港的聯動作用，打造粵港臺特區

香港長期扮演兩岸經貿中介的角色，在EcFA后兩岸進一步加強經貿合作的進程中，香港可以繼續發揮積極的作用，尤其是香港分別與廣東和臺灣的經貿往來都非常密切。香港與大陸間已建立形同自由貿易區的cEPA，廣東與香港還進一步簽訂了《粵港合作框架協議》，在先行先試方面更前進一步，而臺灣與香港間經貿往來頻繁，障礙極低。兩岸三地可以進一步謀劃打造粵港臺特區，可以在深圳和香港接壤處設粵港臺跨境高新技術工業園，允許三地人、物、資金、技術等在區內自由流動，將臺灣的高新技術優勢，香港的法律、金融、設計服務，配合廣東高素質的勞動力和相對充裕的土地，以及完善的貿易、通訊及運輸等設施，實現優勢互補。以粵港臺經濟特區發揮作為兩岸共同市場橋梁的功能，加速臺、港、大陸經濟的整合，推進兩岸三地的合作創新共贏。