中越邊境共市貿(mào)易區(qū)發(fā)展策略研究

[摘要]中越邊境經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)根據(jù)中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)向共同市場(chǎng)層面提升，和國際要素跨境大流動(dòng)的新趨勢(shì)，逐步構(gòu)建“兩國邊境共市貿(mào)易區(qū)”。要建立新型的中越跨境溝通機(jī)制與合作平臺(tái)，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的跨境產(chǎn)業(yè)集群，完善口岸和交通設(shè)施建設(shè)，加快跨境要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)邊境資源優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度整合。

[關(guān)鍵詞]中國 越南 邊境 共市貿(mào)易區(qū)

[中圖分類號(hào)]F752.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2010)04-0037-04

一、中越邊境應(yīng)先行先試共市貿(mào)易區(qū)

20世紀(jì)三四十年代到八九十年代，國際學(xué)術(shù)界關(guān)于邊境對(duì)經(jīng)濟(jì)影響效應(yīng)的研究，有一個(gè)顯著的創(chuàng)新，從前期的“邊界屏蔽效應(yīng)”理論一一邊界具有分割市場(chǎng)或提高成本的效應(yīng)，擴(kuò)展到后期的“邊境中介效應(yīng)”理論一一邊境是相鄰國際市場(chǎng)的中介和前沿，具有接近鄰國市場(chǎng)、吸引要素集聚的中介作用或區(qū)位優(yōu)勢(shì)。無疑，這種理論創(chuàng)新跟國際形勢(shì)的改善有很大關(guān)系，20世紀(jì)中后期以來，美國與墨西哥邊境加工業(yè)的迅猛發(fā)展，萊茵河沿岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)跨境合作在歐盟地區(qū)的深度整合，以及90年代東亞地區(qū)的跨境增長，三角次區(qū)域合作異軍突起，中越邊境地區(qū)貿(mào)易快速成長等等。如今，歐盟跨邊境區(qū)域合作也已被列為其四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一。

中越關(guān)系正常化之后，兩國邊境貿(mào)易問題就一直處在沿邊開放發(fā)展理論創(chuàng)新的前沿。關(guān)于中越“兩國一城”、“邊境自由貿(mào)易區(qū)”等等構(gòu)想，以及不時(shí)發(fā)表在英文《地理雜志》、《亞洲研究》等等國際刊物的中越邊境經(jīng)濟(jì)合作案例，頗受學(xué)界關(guān)注。近20年來，產(chǎn)、官、學(xué)各界關(guān)于中越邊境經(jīng)貿(mào)合作的一次次理論創(chuàng)新：從狹義的邊境貿(mào)易理論到廣義的邊境經(jīng)濟(jì)合作，從邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、物流園區(qū)到跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等等，不斷發(fā)展，唯一沒有改變的，是對(duì)邊境集聚效應(yīng)這一主題的不斷思考和創(chuàng)新。

隨著國際宏觀環(huán)境的日益改善與理論創(chuàng)新，中越跨境合作的機(jī)制也在不斷創(chuàng)新，因而兩國邊境的集聚效應(yīng)在不斷釋放。其中，1999年兩國簽署陸地邊界條約；2000年簽署北部灣劃界和漁業(yè)協(xié)定；2002年中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議(cAFTA)簽署及兩國邊界協(xié)議生效；2004年，旨在促進(jìn)華南與西南地區(qū)與東盟合作的“泛珠三角”協(xié)作啟動(dòng)，同年，中國一東盟博覽會(huì)開始在廣西舉辦，而且中越兩國提出共同建設(shè)“昆明—老街—河內(nèi)—海防”和“南寧—諒山—河內(nèi)—海防”兩條經(jīng)濟(jì)走廊以及“北部灣經(jīng)濟(jì)圈”的“兩廊一圈”跨境合作策略；2006年廣西方面提出“一軸兩翼”和“泛北部灣區(qū)域合作”；2008年國家發(fā)改委公布《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將該地區(qū)作為對(duì)越南及東盟的國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)……中越邊境跨境資源、市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)倍顯。

中越關(guān)系正常化近20年以來，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系大幅度拓展和深化，2009年雙方貿(mào)易額210.5億美元，是1992年1.8億美元的117倍，且連續(xù)11年高增長，致使雙邊跨境貿(mào)易流驟增。如今，中國一東盟自貿(mào)區(qū)已基本建成并朝著要素跨境自由流動(dòng)的共同市場(chǎng)層面深化，中越“兩廊一圈”、邊境綜合保稅區(qū)以及兩國跨境合作區(qū)等不斷涌現(xiàn)，要素跨境流動(dòng)日趨壯大。有鑒于此，筆者認(rèn)為，中越邊境經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)保持理論和模式創(chuàng)新趨勢(shì)，將當(dāng)前的互市貿(mào)易點(diǎn)提升，形成更能利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)且比自由貿(mào)易區(qū)更高層次、允許商品和人員、勞務(wù)及資本等要素自由流動(dòng)的兩國邊境“共市貿(mào)易區(qū)”(簡(jiǎn)稱“邊境共市區(qū)”或“兩國共市”)，以商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)跨境區(qū)域深度一體化，可能是中越邊境合作的一個(gè)發(fā)展方向。而推動(dòng)跨境通勤，以人員流動(dòng)促進(jìn)要素流動(dòng)和共市貿(mào)易區(qū)的形成，則是其中的關(guān)鍵一環(huán)。

二、跨境通勤是國際區(qū)域一體化的大趨勢(shì)

跨境通勤是跨境要素流動(dòng)的一個(gè)重要方面，它突破了一般的互市貿(mào)易點(diǎn)范圍。通勤，通俗地說，就是上下班，即前往或離開工作地點(diǎn)，或通勤者從家中往返工作地點(diǎn)的過程。跨境通勤，就是通勤者穿越邊境檢查站的上下班過程。廣義的跨境通勤包括商人、職員、學(xué)生等邊民每天或每周規(guī)律性的跨境往返活動(dòng)。跨境通勤給一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利帶來的正效應(yīng)主要有：(1)加速區(qū)域內(nèi)人力資源的共享，對(duì)相同的人力資源，按照時(shí)段和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)功能進(jìn)行分段、分類使用，舒緩人力資源緊缺方的供應(yīng)量，調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)人力資源的供需關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)的對(duì)接，帶動(dòng)資源的跨境互動(dòng)與集聚、整合，錯(cuò)位發(fā)展成為有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)圈、都市圈及優(yōu)質(zhì)生活圈。(2)拉動(dòng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城市間的連接以及各級(jí)跨境聯(lián)絡(luò)機(jī)制的構(gòu)建。(3)提升工作城市的生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升所居住城區(qū)的消費(fèi)，優(yōu)化相關(guān)城區(qū)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)居住地與工作地形成跨境共市貿(mào)易區(qū)。(5)改善勞工個(gè)人的家庭生活、衛(wèi)生保健，提高其生活素質(zhì)，進(jìn)而提高人力資源的質(zhì)量，并有利于和諧家庭與和諧社會(huì)的建設(shè)，等等。一言蔽之，重點(diǎn)是要素跨境的集聚。

在歐洲，20世紀(jì)60年代初，法國、原西德及瑞士等西歐國家的邊境地區(qū)已開始出現(xiàn)跨境通勤現(xiàn)象，在1970年代初達(dá)到近30萬人的規(guī)模，而后，隨著意大利北部等跨境產(chǎn)業(yè)帶的出現(xiàn)，1985年相互開放邊境的《申根協(xié)定》的簽署，將歐共體推向歐洲共同市場(chǎng)的1987年《單一歐洲法》，以及多個(gè)旨在促進(jìn)區(qū)域一體化的邊境區(qū)域基金項(xiàng)目(INTERREG Ⅰ/Ⅱ/Ⅲ)的實(shí)施，整個(gè)歐盟的跨境通勤總量與流量快速增長，并擴(kuò)展到歐盟外圍地區(qū)。像在丹麥與瑞典南部之間的邊境re sun d(厄勒／松德)海峽地帶，目前每日就有2萬多人跨境通勤。執(zhí)行期從2007到2013年的區(qū)域基金項(xiàng)目INTERREG IV，其中，預(yù)算約56億歐元(占總項(xiàng)目資金74％)，包括52個(gè)項(xiàng)目的A分支，為跨境合作。

在美國一墨西哥邊境，20世紀(jì)80年代中跨境通勤墨西哥人達(dá)到5萬人，而每天跨境到墨西哥工作、購物的美國人則更多。目前，僅圣迭戈一蒂華納一個(gè)口岸的跨境人數(shù)就每天就有19萬人，包括約15萬加利福尼亞居民和4萬跨境墨西哥居民。他們每天因?qū)W習(xí)、工作、居住、醫(yī)療保健、購物或者探親訪友而往返于美墨邊境。

在新加坡與馬來西亞邊境，目前有30多萬馬來西亞人在新加坡工作，每天來回新柔長堤的馬國人約15萬人，包括商販、職員和學(xué)生等。特別值得關(guān)注的是，2006年8月和11月初，馬來西亞政府相繼公布一個(gè)從2006年到2025年為期20年的柔南(邊境)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展計(jì)劃，在與新加坡一水之隔的柔佛州南部設(shè)立總面積達(dá)2217平方公里的柔南經(jīng)濟(jì)特區(qū)——“依斯干達(dá)開發(fā)區(qū)”(Iskandar Development Region，簡(jiǎn)稱IDR)，利用柔南地區(qū)的邊境優(yōu)勢(shì)，提升該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。特區(qū)總投資超過160億馬幣。其中還規(guī)劃一個(gè)更自由的“自由出入境區(qū)”，讓新加坡投資者或居民可以不經(jīng)過入境手續(xù)，便利地到自由區(qū)中工作或移居。隨著這個(gè)開發(fā)區(qū)計(jì)劃的實(shí)施，吸引在新加坡工作的新馬人士在依斯干達(dá)開發(fā)區(qū)置業(yè)、居住，未來往返于新馬之間的跨境通勤者會(huì)更多。

在港珠澳大珠三角地區(qū)，根據(jù)筆者的實(shí)地調(diào)研，目前，在粵港、粵澳之間分別有1萬余和3萬多人通勤。

概括而言，國際關(guān)系緩和及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。信息技術(shù)革命和交通基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，將進(jìn)一步帶來勞動(dòng)分工格局的改變，以及工作與生活功能區(qū)跨境分離，推動(dòng)跨境價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的形成以及跨境通勤的發(fā)展。不同專業(yè)的勞動(dòng)力會(huì)跨境流向不同的工序段，同一勞動(dòng)者也會(huì)選擇在不同的城區(qū)(城市或功能區(qū))地段分別進(jìn)行工作、休息、休閑和消費(fèi)等活動(dòng)，造成跨境通勤數(shù)量與流量的上升，在產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，帶來要素跨境集聚，并帶動(dòng)跨境共市貿(mào)易區(qū)的形成。

三、國際跨境通勤促進(jìn)要素流動(dòng)的啟示

影響跨境通勤的大多是長期性因素一一如社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、跨境價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈長度、交通設(shè)施建設(shè)等等，且通勤者在通關(guān)時(shí)間、通關(guān)口岸與交通工具等方面具有相對(duì)穩(wěn)定性。因此，發(fā)展中越邊境的跨境通勤除了注重自身的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)外，還需借鑒國際方面的經(jīng)驗(yàn)。

就中長期方面而言，在發(fā)展邊境城市經(jīng)濟(jì)，使其具有一定承載規(guī)模的同時(shí)，還應(yīng)考慮邊境合作對(duì)推進(jìn)子口岸城市產(chǎn)業(yè)和跨境通勤發(fā)展的潛能，制定長期的跨境貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)及優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)區(qū)等規(guī)劃，讓要素在其中自由流動(dòng)，集聚發(fā)展跨境經(jīng)濟(jì)合作，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以中越邊境東興市為例，當(dāng)前，不僅互市貿(mào)易點(diǎn)和城市經(jīng)濟(jì)已初具規(guī)模，對(duì)外貿(mào)易集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，外部機(jī)遇及優(yōu)惠政策薈集，而且，跨境通勤的基礎(chǔ)已初步具備，每天從東興到越南芒街上班的中國人約4000人，而到東興上班的越南人近2000人。加上越北地區(qū)每月數(shù)萬人由陸路到中方購物、旅游以及中方由陸路到越方旅游的人數(shù)，人流量很大。隨著中國一東盟跨境運(yùn)輸大通道與網(wǎng)絡(luò)的建成，以及中越兩國跨境分工與協(xié)作鏈條的發(fā)展，中越邊境的跨境通勤空間巨大。因此，應(yīng)從長計(jì)議，制定跨境貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)以及生活服務(wù)區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展不斷更新。

短期而言，上述國際跨境通勤及其管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中越邊境引導(dǎo)和促進(jìn)跨境通勤有很多值得借鑒之處，例如雙方可考慮設(shè)立“跨境通勤”或類似的管理機(jī)構(gòu)、專責(zé)小組，協(xié)同邊檢、海關(guān)、口岸、經(jīng)貿(mào)、運(yùn)輸?shù)炔块T，統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)跨境通勤事務(wù)；對(duì)跨境通勤實(shí)施分類管理，加快通關(guān)速度；開設(shè)通勤專門通道，減少檢查環(huán)節(jié)，對(duì)跨境通勤實(shí)行“兩地一檢”；提早開關(guān)，延長通關(guān)時(shí)間；對(duì)跨境通勤人士，降低離境稅費(fèi)，或在口岸的接駁交通方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，等等。

總之，要通過降低要素跨境流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)成本，從而放大要素跨境集聚、共市貿(mào)易區(qū)規(guī)模化發(fā)展的正效應(yīng)。

四、構(gòu)建中越邊境共市貿(mào)易區(qū)的若干建議

1.建立新型的中越兩國跨境溝通機(jī)制與合作平臺(tái)。在中越建交60周年之際，應(yīng)把促進(jìn)雙方要素流動(dòng)作為兩國跨境合作的一個(gè)重點(diǎn)。一方面，針對(duì)邊境“共市貿(mào)易區(qū)”、跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，在兩國邊境省區(qū)政府層面形成定期互訪、長期互信、持續(xù)發(fā)展的跨境溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，如建立相關(guān)的高層聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)了解對(duì)方的意見、意圖、現(xiàn)狀與策略，理順邊境“共市區(qū)”運(yùn)作中的關(guān)系，不斷充實(shí)和豐富合作內(nèi)容。另一方面，在具有跨境經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)的中越邊境子口岸城市建立包括加工業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的“兩國共市區(qū)”，作為中國與越南及各東盟國家提供商貿(mào)服務(wù)的平臺(tái)，跨境集聚資源，開展邊境進(jìn)出口加工，增加邊境進(jìn)出口產(chǎn)品的附加值。與此同時(shí)，完善各種商貿(mào)配套服務(wù)設(shè)施，建立現(xiàn)代化的邊貿(mào)碼頭、進(jìn)出口通道及通勤通道、聯(lián)檢辦公場(chǎng)所等，實(shí)施各種配套的金融、商貿(mào)、住宅等相關(guān)服務(wù)，為邊境共市區(qū)、商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.與周邊區(qū)域聯(lián)合引入實(shí)業(yè)、項(xiàng)目，壯大跨境的細(xì)分市場(chǎng)，在邊境發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的跨境產(chǎn)業(yè)集群、共市貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)中越邊境貿(mào)易的升級(jí)，充實(shí)共市區(qū)的發(fā)展。以開放共贏的姿態(tài)與周邊區(qū)域合作，在中越邊境建立海產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)、國際服裝城、五金機(jī)電城、家裝建材市場(chǎng)、國際小商品市場(chǎng)、綜合商貿(mào)廣場(chǎng)、東南亞風(fēng)情鎮(zhèn)、星級(jí)酒店、旅游休閑購物區(qū)、知名品牌精品店、零擔(dān)物流中心、跨境文化貿(mào)易區(qū)等邊境專業(yè)市場(chǎng)集群，為整個(gè)中國一東盟大市場(chǎng)提供專業(yè)服務(wù)。將以邊境城市為核心的區(qū)域打造成為北部灣的一個(gè)核心區(qū)(組團(tuán))，并發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)輻射和擴(kuò)散作用，促進(jìn)中國與東盟的經(jīng)貿(mào)往來，推動(dòng)中越“兩廊一圈”的發(fā)展。在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)上，與越南芒街市共建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快建立與越南更為緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展邊境互市貿(mào)易，形成中越邊境口岸大型商貿(mào)平臺(tái)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使邊境產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成為現(xiàn)代化、高效率的中越開放合作新平臺(tái)。在發(fā)展邊境產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時(shí)，還應(yīng)整體對(duì)接廣西的旅游資源和越南的旅游資源，在業(yè)已具備的大規(guī)模跨境客流基礎(chǔ)之上形成獨(dú)具特色的邊境旅游，與周邊地區(qū)構(gòu)建“上山下海又出國”的旅游大格局，把中越邊境建設(shè)成為中國與東盟旅游的集散地。

3.在專業(yè)化和細(xì)分市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，完善口岸和交通設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)跨境通勤與產(chǎn)業(yè)集群，加快跨境要素流動(dòng)以形成邊境共市區(qū)。通過加速跨境要素流動(dòng)，優(yōu)化邊境資源配置，緩和中越邊境地區(qū)人才緊缺的狀態(tài)，提高邊民的經(jīng)濟(jì)收入。例如，以跨境通勤共享中越兩地人力資源，降低交易成本，提高當(dāng)?shù)厣唐芳爱a(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；在人民幣跨境結(jié)算試點(diǎn)政策實(shí)施過程中，發(fā)揮人民幣在中越邊境經(jīng)濟(jì)合作中的作用，降低跨境要素流動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。通過集聚并整合邊境資源，形成跨境市場(chǎng)集群，使中越跨境共市區(qū)成為中國與東盟國家的連接點(diǎn)和先行區(qū)。

總之，作為深化改革和邊境區(qū)域一體化，提升沿邊開放和發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)的一種探索，中越邊境共市貿(mào)易區(qū)、商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)等新型跨境經(jīng)濟(jì)合作模式，可以根據(jù)兩國邊境地區(qū)天時(shí)、地利、人和的優(yōu)勢(shì)，從具有互市貿(mào)易和跨境經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)的邊境向子口岸城市逐步推進(jìn)，以發(fā)揮該地區(qū)在促進(jìn)中國與越南及其他東盟國家經(jīng)濟(jì)合作、商品與要素跨境大流動(dòng)的中介集聚效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。