“經濟圈”與中國參與的次區(qū)域經濟合作

[摘要]“經濟圈”是指從地域的自然資源、經濟技術條件和區(qū)位特點出發(fā)，通過位于該地域的不同行政區(qū)域或不同國別的經濟合作，形成某種具有內在聯(lián)系的地域性產業(yè)配置與經濟相互依存關系，逐漸發(fā)展成為某種特定意義上的經濟共同體。中國把長期堅持的睦鄰友好外交政策引入經濟領域，與周邊國家開展次區(qū)域經濟合作并構建“經濟圈”，為世界經濟的發(fā)展做出了重要貢獻。

[關鍵詞]經濟圈 全球化 區(qū)域經濟合作 次區(qū)域經濟合作

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2010)04-0032-05

一、 “經濟圈”的概念與類型

作為最大的發(fā)展中國家，中國是當今世界上與周邊國家和地區(qū)開展區(qū)域經濟合作和次區(qū)域經濟合作最活躍和最成功的國家之一。

與區(qū)域經濟合作在世界上蓬勃發(fā)展相呼應， “經濟圈”已成為最熱門、最常見的經濟理論概念之一。然而，人們對這個概念的理解卻是十分模糊的，至今還沒有對“經濟圈”形成一個清晰規(guī)范的定義。

上世紀80年代之前， “經濟圈”概念流行于西方國家的文獻與資料中，特指某些發(fā)達國家內部由于自然產業(yè)分工所形成的以發(fā)達城市群體為中心的區(qū)域經濟合作形式。例如百度百科對“經濟圈”的定義就是：…經濟圈’又稱大城市群、城市群集合、大都會區(qū)或都會區(qū)集合……指一定區(qū)域范圍內的經濟組織實體，是生產布局的一種地域組合形式。經濟圈是主要從地域的自然資源、經濟技術條件和政府的宏觀管理出發(fā)，組成某種具有內在聯(lián)系的地域產業(yè)配置圈”。

當時在這方面被人們所熟知的有：北美三大都市圈(紐約都市圈、芝加哥都市圈和洛杉磯都市圈)，日本三大都市圈(東京都市圈、京阪神都市圈和名古屋都市圈)以及歐洲三大都市圈(倫敦都市圈、巴黎都市圈和魯爾經濟圈)等。這些都市圈在本國的經濟和產業(yè)分工中都具有重大影響。例如美國三大都市圈的GDP占全美國的份額曾達到65％以上，日本三大都市圈的GDP也曾占全日本的70％以上。

隨著現代經濟的發(fā)展， “經濟圈”概念不再僅限于“都市圈”了，其使用范圍日趨廣泛。這主要是因為，在一個國家特定地域中不同行政區(qū)劃之間的跨界區(qū)域經濟合作，不再局限于以發(fā)達城市群體為核心；同時在這種區(qū)域經濟合作中，更強調政府之間的合作及其所起到的關鍵的支持與推動作用，而不再局限于由自然產業(yè)分工所形成的某種地域資源配置和生產力布局。中國著名經濟學家童大林就是“經濟圈”的積極倡導者。他在上世紀80年代初就率先提出并且大聲呼吁，中國的區(qū)域經濟發(fā)展未來應形成若干經濟圈，其中包括環(huán)渤海經濟圈、長三角經濟圈、珠三角經濟圈和北部灣經濟圈等等。

此外，隨著上世紀80年代末冷戰(zhàn)的結束和90年代全球化的大發(fā)展， “經濟圈”概念的使用在國際間也擴展開來。它不再限定于一個國家內部不同區(qū)域之間的經濟合作，而是擴展至世界某一特定地域中不同國家乃至不同國家地區(qū)之間，圍繞資源開發(fā)整合、生產力配置和區(qū)位優(yōu)勢互補所形成的區(qū)域經濟合作形式。

正是在這樣一種新的視角上，筆者認為“經濟圈”應該定義為：“經濟圈”是指從地域的自然資源、經濟技術條件和區(qū)位特點出發(fā)。通過位于該地域的不同行政區(qū)域或不同國別的經濟合作，在該地域范圍內形成某種具有內在聯(lián)系的地域性產業(yè)配置與經濟相互依存關系，逐漸發(fā)展成為某種特定意義上的經濟共同體。

還應當指出，“經濟圈”所特指的這種區(qū)域經濟合作形式，與目前世界上通行的FTA(即國與國之間簽署雙邊或多邊自由貿易協(xié)定)有很大的不同。它不是一國與另外一國或多國在投資、貿易以及各個相關領域的全面經濟合作，也不涉及國家之間全面開放市場、減免關稅以及制訂相關政策等十分復雜的內容，而是不同國家和地區(qū)之間圍繞某一特定資源或某一特定地域區(qū)位條件所開展的投資、開發(fā)與合作。因此它的合作形式與范圍并不局限在國家與國家的層面上，而是包括不同國家的地區(qū)在內；同時不局限于政府之間的合作，而是企業(yè)、商界和各類民間組織都會在其中發(fā)揮很大的作用(盡管政府間的合作、支持和推動仍然是這種合作能否成功的關鍵)。因此“經濟圈”與FTA相比，具有更大的靈活性和更具體的項目合作操作性。

總的來說，當今世界上以“經濟圈”形式開展的區(qū)域經濟合作可以分為兩種類型，它可以是世界某一特定地域所屬國家之間所形成的區(qū)域經濟合作；也可以是若干個國家所屬地區(qū)與地區(qū)之間所開展的次區(qū)域經濟合作形式。

目前在東亞，屬于第一種類型的“經濟圈”主要有：以東南亞10國經濟一體化為主要內容的東盟合作組織，以東盟與中、日、韓全面合作為主要內容的“10+3”和三個“10+1”合作機制，以及以中國、俄羅斯和中亞五國建立合作機制為主要內容的“上海合作組織”等。

屬于第二種類型的“經濟圈”主要有：以大湄公河次區(qū)域經濟合作為主要內容的“大湄公河經濟圈”，以圖們江次區(qū)域合作開發(fā)為主要內容的“圖們江經濟圈”，以俄羅斯和中國位于東北亞的省區(qū)與日、韓、蒙國家之間，圍繞區(qū)位優(yōu)勢互補及能源和資源開發(fā)利用等為主要內容的“東北亞經濟圈”，以及以中國位于東南亞的省區(qū)與東盟國家之間，圍繞北部灣開發(fā)利用等為主要內容的“泛北部灣經濟圈”等。

二、 “經濟圈”蓬勃發(fā)展的原因及意義

“經濟圈”這種區(qū)域經濟合作形式直到上世紀后半期才開始出現，80年代以后越來越普遍，是因為它對于推動現代經濟發(fā)展有著深刻的涵義。

對于市場經濟在全球的發(fā)展來說，最具有里程碑意義的是80年代后發(fā)生的兩件大事。第一就是占世界人口1/5的中國開始實施改革開放，拋棄了原有的計劃經濟體制，轉而走上了不斷擴大對外開放，不斷加速工業(yè)化、城市化和現代化的市場經濟發(fā)展道路，并且在極短時間里取得了令人矚目的巨大成就。第二就是90年代后蘇東社會主義陣營的解體，包括前蘇聯(lián)在內的一大批國家，拋棄了原有的計劃經濟體制，也迅速走上了市場經濟發(fā)展的道路。這兩件大事，使市場經濟擴展到全世界，成為全世界經濟發(fā)展的普遍模式和主導性潮流。

而市場經濟在全球范圍的發(fā)展以及經濟全球化浪潮席卷全球，必然催生區(qū)域經濟合作。換言之，區(qū)域經濟合作在一國范圍內或在世界范圍內出現且不斷發(fā)展擴大，歸根結底是由市場經濟的根本性質所決定的，是區(qū)域經濟發(fā)展內在規(guī)律的反映。

一方面，市場經濟發(fā)展的內在規(guī)律，必然打破長期以來一國或一個地區(qū)、一個城市的孤立發(fā)展格局，必然改變人為國別疆域和行政區(qū)劃設置所造成的資源難免壟斷和浪費、生產力難免重復建設和不合理配置、市場難免人為割裂以及生產模式難免封閉僵化和效率低下的局面，必然促成和推進不同地區(qū)和不同國家之間，為了更好的經濟發(fā)展和獲得更大的自身利益，開展國與國之間，地區(qū)與地區(qū)之間的區(qū)域經濟合作，從而形成新的生產力發(fā)展空間，在更大范圍內、更高層次上提升經濟的活躍程度和創(chuàng)新能力。

另一方面，一個地域之間存在的特殊的資源稟賦和特殊區(qū)位優(yōu)勢，以及由此而產生的生產力發(fā)展的內在合理要求，僅僅依靠經濟活動自發(fā)的驅動，僅僅依靠商家和企業(yè)通過商業(yè)交易和投資行為來逐漸推動，或靠產業(yè)自然分工來形成，顯然是一個十分漫長和困難的過程。尤其是受到這個地域中不同行政區(qū)劃或不同國別疆域的限制，很多跨界或跨境的合理經濟行為根本不存在操作和實施的可能性。因此隨著人們對區(qū)域經濟合作認識的不斷提高，圍繞某些資源稟賦特點、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)分工來推動區(qū)域經濟合作或次區(qū)域經濟合作，構建各種經濟圈，就成為各個國家政府、商界及社會各界主動自覺的要求和積極的行動。這也是為什么隨著市場經濟和全球化的發(fā)展，世界各地、各國開展跨境和跨界的區(qū)域經濟合作越來越蓬勃，規(guī)模越來越大，越來越受到民眾關注和政府支持的根本原因。

三、中國積極參與的四大次區(qū)域經濟合作“經濟圈”

1.大湄公河經濟圈

大湄公河經濟固是指緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南與中國云南省等位于瀾滄江一湄公河流域的國家和地區(qū)，圍繞大湄公河的開發(fā)利用而形成的次區(qū)域國際合作經濟圈。是當今世界上次區(qū)域經濟合作成功的典范。

1992年10月，在菲律賓首都馬尼拉的亞洲開發(fā)銀行總部召開首屆大湄公河次區(qū)域合作會議，確立了合作的總體框架。會議決定，此后每年召開一次6國部長級會議，并確定了8個主要合作領域，即交通、能源、環(huán)境和自然資源管理、人力資源開發(fā)、貿易和投資、旅游、通信和禁毒。

進入新世紀后，中國政府對大湄公河次區(qū)域經濟合作采取全面支持和積極進取的態(tài)度，使得這一重要的區(qū)域經濟合作取得了突飛猛進的巨大進展。

大湄公河次區(qū)域經濟合作經過十多年的發(fā)展，各國圍繞基礎設施建設、跨境貿易與投資、私營部門參與、人力資源開發(fā)、環(huán)境保護和自然資源可持續(xù)利用五大戰(zhàn)略重點加強合作，取得了顯著成果。截至2007年底，在次區(qū)域經濟合作框架內，交通、能源、電信、環(huán)境、農業(yè)、人力資源開發(fā)、旅游、貿易便利化與投資九大領域共開展合作項目180個，其中投資項目34個，總投資達98.7億美元，技術援助項目146個，涉及資金1.66億美元，有力地推動了次區(qū)域各國的經濟社會發(fā)展。

總之，大湄公河次區(qū)域合作已成為世界上跨境次區(qū)域國際合作比較成功的典范。目前，這個地區(qū)年平均經濟增長速度超過6％，亞洲開發(fā)銀行報告稱之為全球經濟增長最蓬勃的區(qū)域之一。

2.圖們江經濟圈

圖們江經濟圈是指中國、俄羅斯、朝鮮、蒙古等位于圖們江流域的地區(qū)，圍繞圖們江的開發(fā)利用而形成的次區(qū)域國際經濟合作圈。

1991年10月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署(uNDP)正式將圖們江流域開發(fā)列為聯(lián)合國開發(fā)計劃，并公布了由其協(xié)調的開發(fā)圖們江三角洲計劃，提出用20年時間，籌資300億美元，在中、朝、俄三國毗鄰的1萬平方公里的三角洲地區(qū)，興建一個多國經濟技術合作開發(fā)區(qū)，使其成為世界上第二個鹿特丹或者第二個香港。具體目標為：(1)建設圖們江地區(qū)港口群，預計吞吐能力達到3億噸左右；(2)建設龐大的運輸系統(tǒng)和國際空港，使這里成為東北亞地區(qū)的交通運輸樞紐；(3)建成人口達50～100萬的現代化國際城市，成為東北亞地區(qū)重要的商貿中心、金融中心和新興產業(yè)中心；(4)建成以該開發(fā)區(qū)為起止點的新亞歐大陸橋，并帶動沿線工業(yè)地帶的逐步形成。

1992年在UNDP的倡導下，中、俄、朝、韓、蒙五國共同開啟了圖們江區(qū)域開發(fā)這個次區(qū)域國際經濟合作項目，從而揭開了圖們江開發(fā)計劃的序幕。

中國積極回應UNDP開發(fā)計劃，高度重視圖們江開發(fā)項目。中國政府把位于圖們江地區(qū)的琿春市正式批準為國家的邊境開放城市，并把圖門江開發(fā)列入國家層面的經濟規(guī)劃。為配合圖們江開發(fā)，中國政府陸續(xù)投資50多億元進行基礎設施建設，使該地區(qū)鐵路、公路、通訊和能源等基礎設施得到顯著改觀。

對圖們江國際合作開發(fā)項目更具有里程碑意義的是，2009年11中國國務院正式批復了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要一一以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》，標志著中國政府已經把全力支持圖們江區(qū)域國際合作上升為國家戰(zhàn)略，而“長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)”則成為迄今唯一的一個由中央政府批準實施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域。

這些重大舉措無疑將開啟圖們江國際合作開發(fā)的新局面，對推進這一國際合作項目的進程發(fā)揮極為重要作用。

3.東北亞經濟圈

東北亞經濟圈是指由中國的東北三省(也包括中國內蒙古的東部地區(qū))、俄羅斯遠東以及日韓(也包括蒙古國的東部地區(qū))等國家和相關地區(qū)之間，圍繞諸多領域所開展的次區(qū)域國際經濟合作圈。

“東北亞經濟圈”概念最早由日本的一些研究學者和機構于20世紀80年代提出。真正意義的東北亞區(qū)域經濟合作，是在本世紀初隨著中俄兩國開始開展大規(guī)模區(qū)域經濟合作后，才逐步形成和發(fā)展起來的。

2000年后，隨著俄羅斯國家戰(zhàn)略東移，中俄在東北亞地區(qū)的合作開始進入一個全新的發(fā)展階段，東北亞區(qū)域經濟合作在許多方面取得了很大的進展和明顯的成效。

在環(huán)境合作方面，中國政府分別與日、韓、俄、蒙簽署《環(huán)境保護合作協(xié)定》，在大氣污染防治、水資源綜合利用等領域開展合作，并針對東北亞地區(qū)共同的生態(tài)環(huán)境問題進行多方面的環(huán)境技術合作、自然環(huán)境狀況評價等合作。2003年，中日韓三國環(huán)境部長會議提出，東北亞地區(qū)要進一步建立區(qū)域環(huán)境合作機制，并就東北亞地區(qū)的水和大氣污染、沙塵暴等問題進行深入的合作，通過信息共享建立一個地區(qū)性環(huán)境監(jiān)測網絡。迄今，東北亞國家之間環(huán)境合作的績效已經顯現出來。

在金融合作方面，東北亞區(qū)域經濟合作也取得了重大進展。2008年12月10日，在全球金融海嘯爆發(fā)的背景下，中日韓三國央行發(fā)表聯(lián)合聲明，同意定期召開行長會議，并就區(qū)域經濟金融形勢和共同關心的有關央行的議題交換意見。12月12日，中國人民銀行和韓國銀行宣布簽署一個雙邊貨幣互換協(xié)議。該協(xié)議提供的流動性支持規(guī)模為1800億元人民幣／38萬億韓元。雙方可在上述規(guī)模內，以本國貨幣為抵押換取等額對方貨幣。協(xié)議的實施有效期為3年，經雙方同意可以展期。12月13日，中日韓三國領導人會議在日本福岡舉行。三國領導人就加快擴大區(qū)域性貨幣互換體系以及盡早對亞洲開發(fā)銀行進行增資達成了共識。2009年9月23日，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)梅德韋杰夫在與中國國家主席胡錦濤會見時也表示，中國經濟的出色表現有利于經濟復蘇，俄方愿同中方就國際金融合作加強協(xié)調與合作。

在能源合作方面，隨著近年來國際石油價格大幅上升，能源供應與能源安全問題日益突出。尤其是東北亞地區(qū)各國經濟都在快速增長，人口不斷增加，對能源特別是石油的需求非常迫切，能源安全問題已成為東北亞國家共同面臨的重大問題。2008年6月中俄日韓蒙五國在日本舉行能源部長會議，就進一步加強投資和節(jié)能、替代能源以及市場透明等問題達成共識。同年9月，在長春舉行的第四屆東北亞博覽會上，中、俄、朝、韓、日、蒙等東北亞國家的政府高官再次聚集一堂，商討加強東北亞區(qū)域能源合作，共同應對棘手的能源問題。中國國務院副總理王岐山表示，能源資源合作是東北亞地區(qū)經濟合作的戰(zhàn)略重點。中國愿與各國深化能源的互利合作，加快推進石油、天然氣等重大能源合作項目建設，推動建立清潔、經濟、安全、可靠的東北亞能源合作體系。2009年12月28日，位于俄羅斯遠東濱海邊疆區(qū)的科濟米諾港石油儲藏和海上出口系統(tǒng)正式投入使用，第一艘出發(fā)的10萬噸油輪將石油運送至中國香港。科濟米諾港的啟動，是東北亞地區(qū)能源合作的重要一步。此外，東北亞地區(qū)的能源合作還體現在電網建設上。2008年3月，中俄能源合作在跨國輸電項目上也開始“破冰之旅”。中國國家電網公司與俄羅斯國家統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司共同簽署了“深化合作備忘錄”，逐步實現與俄羅斯西伯利亞電網互聯(lián)，將俄羅斯豐富的水電向中國輸送。不僅如此，俄羅斯電力專家正在研究西伯利亞電網與中國東北和朝鮮，并通過朝鮮與日本電網互聯(lián)，形成東北亞電網。

4.泛北部灣經濟圈

泛北部灣經濟圈是指中國與東盟10國在“10+1”自貿區(qū)的框架下，圍繞北部灣地區(qū)的資源開發(fā)、產業(yè)合作和區(qū)位優(yōu)勢整合而開展的次區(qū)域經濟合作區(qū)。

2006年7月，在南寧召開的首屆“泛北部灣經濟合作論壇”上，廣西自治區(qū)黨委書記劉奇葆提出了構建中國一東盟一軸兩翼”的“泛北部灣經濟合作區(qū)”戰(zhàn)略構想。這一戰(zhàn)略構想的核心，就是將正在進行的中國與越南的環(huán)北部灣經濟合作延伸到隔海相鄰的馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓和文萊等東盟中臨近北部灣的國家，通過積極推動泛北部灣經濟合作，逐步將這一區(qū)域經濟合作提升為中國與東盟之間一個新的次區(qū)域合作項目。再加上已經形成的大湄公河次區(qū)域合作以及以交通干線為依托的南寧一新加坡經濟走廊，構建中國一東盟“一軸兩翼”區(qū)域經濟合作新格局。

“泛北部灣經濟合作區(qū)”戰(zhàn)略構想一經提出，短短數月內就得到中國黨和國家領導人的認可與支持，胡錦濤、溫家寶等均在不同場合予以肯定和高度評價。尤其是在第三屆中國一東盟商務與投資峰會和第十次中國與東盟領導人會議上，溫家寶總理兩次代表中國政府正式提出要“積極探討泛北部灣經濟合作的可行性”的倡議。與此同時，這一戰(zhàn)略構想也得到了新加坡、菲律賓、柬埔寨等泛北部灣相關國家領導人廣泛的贊同與積極回應。

泛北部灣經濟合作區(qū)的提出和實施，為這個地區(qū)的發(fā)展帶來了顯著的重大變化，創(chuàng)造了巨大的商機，帶動了經濟和貿易的蓬勃增長。

尤其是2008年初，中國國務院批準實施了《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把廣西北部灣經濟區(qū)的開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，把廣西的發(fā)展及中國與東盟圍繞北部灣開展的次區(qū)域經濟合作推進到了一個新的階段。自2008年初中國政府批準成立廣西北部灣經濟區(qū)以來，到2009年底， 北部灣經濟區(qū)臨海產業(yè)布局正在加快形成，基礎設施也正在加快完善。經濟區(qū)內投資規(guī)模超過10億元的重大產業(yè)項目達43項，總投資達3700多億元；廣西北部灣經濟區(qū)通往沿海的三條高速公路和沿海鐵路擴能改造工程等一批交通項目陸續(xù)開工建設；總投資¨O億元的兩期沿海基礎設施建設大會戰(zhàn)項目也進入收尾階段。另一方面，幾年來，廣西與東盟的貿易和相互投資有了大幅度增長，至2008年，廣西與東盟的貿易額增長了3倍，東盟在廣西的實際投資額增長了4.38倍，廣西在東盟的協(xié)議投資額增長了26倍。

上述“經濟圈”都是中國改革開放后，特別是進入21世紀后，把長期堅持的睦鄰友好外交政策引入經濟領域，把與周邊國家發(fā)展合作實現共贏納入新時期國家戰(zhàn)略后的“杰作”。

因此，從某種意義上說，與周邊國家開展次區(qū)域經濟合作并構建“經濟圈”，已成為改革開放后“有中國特色”的經濟建設的重要組成部分，甚至可以說是改革開放的中國為世界經濟發(fā)展所做出的一個重要的貢獻。