“十五字方針”構建北京發展新模式

談到2010年重點工作，趙磊說要圍繞建設人文北京、科技北京和綠色北京三大行動計劃開展工作，重點工作可以用“十五字方針”來概括。即“轉西式 調結構 重創新 促統籌 惠民生。”

對剛剛過去的2009年北京經濟的發展，北京市發展改革委新聞發言人趙磊委員用“三個超預期”來形容：一是一攬子擴內需、保增長舉措成效超預期；二是北京經濟率先進入復蘇通道速度之快超預期；三是在經濟復蘇過程中，北京保持穩定大局超預期。2009年，北京經濟有望達到9％到10％增速。

“我們的成就是在任務極繁重，形勢極復雜情況下取得的，極為來之不易?！壁w磊表示。2010年是十一五規劃收官之年和十二五規劃開局之年，對北京來說特殊而關鍵。

北京要找到自身發展新模式

趙磊認為總體而言，2010年世界經濟形勢會好于2009年。由于國際發達經濟體消費在恢復，預計外需進一步回升。談到北京經濟發展的有利因素，趙磊認為有幾個具體方面。

一是奧運、國慶成功舉辦使全球關注的目光聚焦北京，資源要素加快向北京集聚；二是北京在成功應對危機中，形成一整套行之有效、有北京特色的調控機制，為促進首都經濟恢復創造現實條件；三是中關村國家自主創新示范區在2009年獲批，2010年是促進中關村國家自主創新示范區大發展起步之年，將進一步釋放首都創新優勢，把首都的科技、人才、管理等優勢轉化為現實生產力，為提升經濟核心競爭力帶來機遇；四是首都的核心是服務經濟、總部經濟，對穩定拉動經濟發展，促進經濟復蘇支撐穩固，北京發展服務經濟還有廣闊空間；五是產業間調整正轉向產業內部升級。資源要素在市場倒逼機制作用下向高端產業、高端環節和高附加值環節加速轉移。趙磊說，北京在產業升級中發展空間還很大，自身發展的需求和各方面需求很強，無論從投資項目儲備還是消費熱點支撐等都大有可為。

但同時，趙磊強調，2010年，北京經濟發展依然面臨不利因素。首先是世界經濟恢復的基礎不穩，私人消費疲軟。同時，很多制約經濟發展的外部因素正被政治化，甚至正演變成一場國家間的發展權之爭。在經濟復蘇的關鍵點，可能會阻礙經濟復蘇進程，這會給北京經濟發展方式轉換和結構調整帶來新挑戰。

在經濟刺激政策邊際效應遞減的同時，伴隨刺激政策產生的負向效應卻開始集聚，這也將影響復蘇進程。很顯然，全球范圍內世界經濟找到新的革命性增長點前，世界經濟將很難回到從前。在后危機時代，世界經濟如何找到新增點，是制約經濟增長的挑戰。

而在談到制約北京自身發展的內部因素時，趙磊表示，在發展經濟過程中，長期積累的固有矛盾如產業結構調整、收入分配結構調整、人和資源環境的矛盾等固有矛盾正愈發顯得突出。進行收入結構調整，釋放消費潛能，是北京經濟發展要破解的命題之一。趙磊說，北京要大力進行收入分配結構調整，提高工資、薪金等在初次分配中的比例，通過制度安排，使貧者變成有能力的消費者，使富有者變成現實消費者。

北京正面臨高端要素、高端服務、高端產業喪失低成本發展優勢的挑戰。北京的土地、勞動力成本高企，和其他同類型城市比，北京要充分利用自身的科技和智力優勢及管理優勢，但這些優勢的培養和造就不是一蹴而就，需長期堅持。不進則退，趙磊說，北京要加快發展，增強危機和憂患意識，率先形成要素資源優勢，找到自身競爭優勢。這是北京未來發展的導向。在殘酷競爭下，北京要形成自身新發展模式。

重點工作“十五字”方針

談到2010年重點工作，趙磊說要圍繞建設人文北京、科技北京和綠色北京三大行動計劃開展工作，重點工作可以用“十五字方針”來概括。即“轉方式調結構重創新促統籌惠民生。”

“轉方式”與“調結構”、“重創新”密切相關。北京首先要進行產業結構調整，產業結構調整的方向是“兩現一高”，即發展現代服務業、現代制造業和向高新技術產業轉變。選擇具有高附加值、高端化和輕型化特征的產業方向，吸引要素資源向這些產業鏈轉移和聚集。趙磊說，在空間布局上，北京要更重視產業園區的帶動功能。產業園區要轉型升級，從單純的建設型向管理型與服務型園區轉型，提升園區管理者具備世界眼光，使園區的管理和服務水平向世界同類園區看齊。要與國際著名的產業園區建立“姊妹園”，建立“產業園區聯盟”，加強園區培訓和交流，眼光向外，盯住國際先進產業園區發展。

第二是需求結構調整。分投資、消費和出口三個方面。投資結構上，北京要變成民間投資的樂園和民間資本增值的沃土。掃清民間資本進入障礙，放寬進入領域。國有資本要進行戰略調整，更大力度改變國有資本退不出和民營資本進不來的問題。國有資本“以退為進”與民營資本的“以進為進”聯動，合理調整北京的投資結構。更多鼓勵投資產業，增加對能帶來就業和財富增值的產業投入，也是調整投資結構的應有之義；消費結構上，北京下一步要轉變消費動力和來源。通過行政、經濟、法律等制度安排，提高勞動者報酬，建立工資合理增長機制，加大壟斷行業改革，大力完善社保體系，從社保制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。降低勞動者負擔，提高企業和政府的負擔比例。趙磊強調，初次分配制度改革和再分配制度改革兩手都要硬，要讓消費者錢袋子鼓起來，有能力消費。出口結構上。北京出口結構要實現兩個轉變：從加工貿易向一般貿易轉變；從貨物貿易向服務貿易轉變，發揮外向型經濟優勢，揚長避短，推動優勢產業走出國門。

第三是所有制結構調整。趙磊說，下一步在所有制結構方面，北京要大力發展混合所有制。中央、地方企業與社會資本有機融合，提高資本運作效率和產出率。民營資本和私營經濟占比要適當提高。央企是帶動首都經濟發展的“火車頭”，央企的動力是要與民企的效率高有機融合，發揮合力。

第四個方面是區域結構調整。一是城鄉區域結構調整。二是區域間協調發展。更重要的是城鄉區域結構調整，解決城鄉一體化矛盾。把城鎮化作為首都長期發展的持久動力。加強新城建設和重點鎮建設。新城要成為“魅力新城”和“百年新城”，承載更多中心區人口疏解工作。重點鎮要把周邊行政村居民集中，大力發展鎮域經濟。趙磊說，北京要加大推進力度，用5到10年時間，建設42個重點鎮初成規模，“星星之火，可以燎原”；發展城南、城北等重點區域，在基礎設施、產業園區、產業優化升級、公眾服務等方面重點發展；建設“水岸經濟帶”。水是城市靈魂，北京要打造永定河水岸經濟帶，成為首都經濟發展重要支撐。做好首鋼搬遷后的發展、麗澤商務區建設工作，使之成為首都增長新機遇。

趙磊強調，結構調整是一個復雜系統，需要集中精力抓，務實推動。

“重創新”重點是促進中關村自主創新示范區發展。一是完善建設規劃?！?009-2020年中關村自主創新示范區規劃》有望2010年出臺。二是在政策體系上，北京中關村自主創新示范區要集成幾大部委一批重要政策在中關村先行先試。三是組建中關村科技發展集團，統籌“一區十園”建設，推動中關村大發展。趙磊說，北京正醞釀一個大動作，就是強力支持一批技術成果轉化。認真篩選一批技術成果進行就地轉化，培育一批百億甚至千億元的大企業集團。同時，推動科技與金融對接。

“促統籌”的重點一是高水平規劃，集中力量推進新城建設。二是集中力量抓重點鎮建設。三是抓城鄉結合部建設。城市中心區基礎設施和管理機制要向結合部延伸，推進城鄉結合部大發展?！盎菝裆弊畲蟮牧咙c是醫改。2010年，北京社?？▽l放1000萬張。同時，實施一系列惠民工程。趙磊說，各項工作離不開改革支撐。改革正進入深水區，進行深層利益調整，工作越來越富有挑戰性。