政策動態

北京確定2010年經濟社會發展主要目標

中共北京市委十屆七次全會2009年24日至26日召開，市委確定了2010年全市經濟社會發展的主要目標。

市委書記劉淇在工作報告中強調，要瞄準建設國際城市的高端形態，從建設世界城市的高度，完成好2010年的各項發展任務，要努力在加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級；切實抓好中關村國家自主創新示范區建設；不斷加大改革創新力度，著力提升首都經濟發展的內在活力和動力；著力抓好城鄉一體化建設；著力提高城鄉規劃建設管理水平；不斷加強首都社會主義民主法制建設；著力加強首都文化建設；加大保障和改善民生工作力度；加強社會建設和管理；構建維護首都安全穩定的長效機制等十個方面取得新的進展。

市委確定，2010年全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長9％；城鎮登記失業率控制在2，3％以內；城鄉居民收入實際增長6％以上；居民消費價格總水平漲幅控制在3％以內；地方財政收入增長9％；萬元地區生產總值能耗、水耗均下降4％。

市委副書記、市長郭金龍在全市經濟社會發展工作報告中指出，實現2010年各項目標，著力抓好六項重點工作：把擴大內需和穩定外需結合起來，促進首都經濟平穩較快發展；深入推進產業結構調整，加快經濟發展方式轉變；統籌城鄉區域發展，拓展首都新的發展空間；努力破解城市發展難題，提升城市承載能力和服務管理水平；加快體制機制創新，不斷增強發展活力；加大民生工作力度，讓發展成果更好地惠及人民群眾。

[經濟工作]

2010年經濟工作六大任務

2009年中央經濟工作會議提出了2010年經濟工作的主要任務：

一、提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展。二、加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益。三、夯實“三農”發展基礎，擴大內需增長空間。四、深化經濟體制改革，增強經濟發展動力和活力。五、推動出口穩定增長，促進國際收支平衡。六、著力保障和改善民生，全力維護社會穩定。

[農村工作]

2010年農業農村工作五重點

中央農村工作會議2009年27日至28日在北京舉行，會議提出2010年農業農村工作的重點任務：一、毫不松懈抓好主要農產品生產供給。二、持之以恒增強農業發展支撐能力。三、千方百計促進農民多渠道就業。四、下大力氣推進農村公共事業發展。五、堅定不移深化農村改革。

[促進消費]

國務院常務會議調整完善促進消費政策

2009年12月9日國務院常務會議提出，對促進消費政策進行必要的調整和完善：

(一)繼續實施家電下鄉政策。大幅提高下鄉家電產品最高限價，進一步完善下鄉家電產品補貼標準和辦法；各省(區、市)可根據本地實際增選1個品種納入補貼范圍。(二)將汽車下鄉政策延長實施至明年年底，已納入汽車下鄉補貼渠道的摩托車下鄉政策執行到2013年1月31日。(三)家電以舊換新明年5月底試點結束后，繼續實施這項政策，并在具有拆解能力等條件的地區推廣實施。(四)繼續實施農機具購置補貼政策，適當增加補貼資金規模。(五)繼續實施節能產品惠民工程，加大高效照明產品推廣力度，將節能與新能源汽車示范推廣試點城市由13個擴大到20個，選擇5個城市進行對私人購買節能與新能源汽車給予補貼試點。(六)將減征1.6升及以下小排量乘用車車輛購置稅的政策延長至2010年底，減按7.5％征收。汽車以舊換新的單車補貼金額標準提高到5000元至1.8萬元。(七)個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復到5年，其他住房消費政策繼續實施。(八)將支持困難企業的緩繳社會保險費、降低部分保險費率、提供相關補貼及下崗失業人員再就業稅收優惠和靈活就業人員社會保險補貼政策執行期延長1年。

[發展改革]

發展改革工作八項重點

2009年全國發展和改革工作會議提出2010年八項工作重點：

一是著力促進經濟平穩較快發展。二是著力促進產業優化升級和戰略性新興產業發展。三是著力鞏固農業農村經濟發展和農民增收的基礎。四是著力增強區域發展的協調性。 五是著力抓好節能減排和應對氣候變化工作。六是著力推進重點領域改革和對外開放。七是著力加強以改善民生為重點的社會建設。八是著力抓好“十二五”規劃及相關重大問題的研究工作。

[綠色北京]

九大工程助推北京綠色發展

2009年12月22日，經北京市委常委會會議研究通過《綠色北京行動計劃(2010-2012年)》(向社會征求意見稿)。根據該計劃，本市將重點圍繞能源、建筑、交通、大氣等領域，積極推進九大綠色工程。

清潔能源利用工程的重點是推廣新能源和可再生能源。綠色建筑推廣工程包括強化新建建筑節能標準，深化既有建筑、公共機構節能改造等項目。綠色交通出行工程方面，在實施加快軌道建設、增辟公交專用道，完善路網系統、改造擁堵節點等工程后，到2012年，中心城區公共交通出行比例力爭達到42％。為加快建設慢行交通系統，本市將修訂或廢止不利于自行車交通的管理規定，將自行車納入全市交通規劃。藍天數量是環境質量的一個重要指標，本市還將繼續推進大氣污染綜合防治工程。

其余五大工程分別是節能環保新技術和新產品推廣工程、廢棄資源綜合利用工程、循環型水資源利用工程、城鄉綠化美化工程、綠色典范打造工程。

[產業結構調整]

《產業結構調整指導目錄》將修訂發布

國家發展改革委有關負責人日前表示，在保增長的同時，必須把結構調整放到更加突出的位置。國家發改委將會同有關部門盡快修訂發布《產業結構調整指導目錄》，從宏觀政策方面對產業結構的調整加以引導。同到時將進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃項目審批管理，不再核準和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵項目，嚴禁各地避開國家環保、土地和投資主管部門的監管、審批，自行建設鋼鐵項目。認真做好水泥、平板玻璃建設項目清理工作，清理范圍包括2009年9月30日前尚未投產的在建和已核準未開工的水泥項目及尚未點火的在建、已備案未開工的平板玻璃項目。

[進出口]

進出口稅目稅率調整

據國家財政部網站消息，自2010年1月1日起，中國將進一步調整進出口關稅稅則，主要涉及最惠國稅率、年度暫定稅率、協定稅率、特惠稅率以及稅則稅目等方面。調整后，2010年進出口稅目總數籽由2009年的7868個增至7923個，關稅總水平為9.8％。其中農產品平均稅率為15.2％，工業品平均稅率為8.9％。至此，我國加入世界貿易組織的降稅承諾已全部履行完畢。

[土地]

北京元月起土地一級開發收歸“國有”

北京市土地儲備中心負責人說，各區縣存量土地元月起進行一級開發時將不再直接上市“招拍掛”確定開發主體，而是改為政府主導的市場化運作，即由政府作為開發主體投資，委托企業具體實施。土地一級開發的概念不同于開發商房地產開發，它包括土地上市出讓前的征地、拆遷、環評等多個環節，因此外省市將其稱為“前期整理”或“做地”。而上述兩者的最大區別在于，工程利潤率相差懸殊。

從一般操作看，政府主導一級開發模式為：由政府作為授信對象向銀行爭取授信，銀行向其發放貸款，貸款打到賬戶后，就可以用這筆錢作為拆遷補償款，發放到拆遷戶和拆遷單位的手中。之后，受到政府委托的區縣開發企業開始整理土地，土地整理完畢后，根據區域規劃和經濟發展的需要確定每塊土地的用途，通過市場公開出讓。據介紹，目前北京尚有6000多公頃土地處于非政府主導的一級開發狀態中，土地整理部門會督促其盡快“交活兒”。

[合伙企業]

外資設合伙企業管理辦法將于3月1日起施行

《外國企業或者個人在中國境內設立合伙企業管理辦法》近日公布，《辦法》自2010年3月1日起施行。

根據《辦法》，外國企業或者個人在中國境內設立合伙企業，其合法權益受法律保護，但應當遵守《中華人民共和國合伙企業法》以及其他有關法律、行政法規、規章的規定，符合有關外商投資的產業政策。同時，國家鼓勵具有先進技術和管理經驗的外國企業或者個人在中國境內設立合伙企業，促進現代服務業等產業的發展。

《辦法》所稱外國企業或者個人在中國境內設立合伙企業，是指2個以上外國企業或者個人在中國境內設立合伙企業，以及外國企業或者個人與中國的自然人、法人和其他組織在中國境內設立合伙企業。香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的企業或者個人在內地設立合伙企業，參照本《辦法》的規定執行。

[林權制度]

北京市加快集體林權制度改革

從2010年起，本市市區兩級財政將拿出4億元，對完成集體林權制度改革的山區縣進行生態效益補貼。目前，《山區生態公益林補償資金使用和管理辦法》正在制定中。

市委常委牛有成說，集體林權制度改革，不僅是造福山區農民的大事，更是建設“綠色北京”的重要實踐。推進林改將為建設“綠色北京”鞏固生態屏障、積累生態資本、打牢群眾基礎。根據首都的林情，北京林改要走“宜統則統，宜分則分，統分結合”的路子，因地制宜，依靠群眾。在推進集體林權制度改革的過程中，市、區、鄉、村要四級聯動，完善各項政策措施，制定與之相適應的具體實施細則，使各項惠農政策及早落實，為深化改革提供動力。