旅游業新改帶來投資新機

參與起草意見的中國旅游學院副院長石培華用“脫胎換骨”來影響旅游業即將進行的轉變。他說這一旅游新政的實施，將開創旅游業新的經濟空間，催生新的商業模式變革。

日前出臺的《國務院關于加快發展旅游業的意見》(簡稱《意見》)將開啟旅游業發展的革命性時代。參與起草意見的中國旅游學院副院長石培華用“脫胎換骨”來影響旅游業即將進行的轉變。他說這一旅游新政的實施，將開創旅游業新的經濟空間，催生新的商業模式變革。他就《意見》中所催生的重大商業機遇和投資熱點進行了詳細的商業化解讀。

《意見》提出，到2015年，旅游市場規模進一步擴大，國內旅游人數達33億人次，年均增長10％；入境過夜游客人數達9000萬人次，年均增長8％；出境旅游人數達8300萬人次，年均增長9％。旅游消費穩步增長，城鄉居民年均出游超過2次，旅游消費相當于居民消費總量的10％。經濟社會效益更加明顯，旅游業總收入年均增長12％以上，旅游業增加值占全國GDP的比重提高到4.5％，占服務業增加值的比重達到12％。石培華說，《意見》提出旅游業發展的宏偉發展目標，為企業展示了巨大發展前景。產業的巨大發展規模也預示著產業巨大的投資規模與機遇空間。

他表示，旅游業對企業發展的影響，可以概括為以下三個重要方面。

優化產業發展環境

《意見》明確提出堅持改革開放，破除體制機制性障礙，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，走內涵式發展道路。要深化旅游業改革開放，放寬旅游市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅游業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業?！兑庖姟诽岢隽艘幌盗行枰晟频呐涮渍吆痛胧?。落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務外包。旅行社按營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后，免征排污費。旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。年度土地供應要適當增加旅游業發展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地等開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅游業。

在改善旅游業發展的金融環境上，《意見》提出加大對旅游企業的金融支持，進一步優化企業融資環境。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業可享受中小企業貸款優惠政策。對有資源優勢和市場潛力但暫時經營困難的旅游企業，金融機構要按規定積極給予信貸支持。完善旅游企業融資擔保等信用增強體系，加大各類信用擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度。拓寬旅游企業融資渠道，金融機構對商業性開發景區可以開辦依托景區經營權和門票收入等質押貸款業務。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資。鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。

石培華說，對所有這些改善外部環境的政策，企業可充分爭取政策扶持，抓住政策機遇。

創造產業新空間與投資新熱點

石培華說，應關注《意見》中所提出的八個新投資發展熱點。一是大力發展休閑度假旅游產品。二是會展商務、體育旅游、醫療健康旅游、郵輪游艇旅游、高爾夫旅游等高端旅游，推進旅游產業融合發展。三是旅游裝備和用品制造業，《意見》提出，把旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造業納入國家鼓勵類產業目錄，大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產品。四是旅游購物，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。五是旅游科技服務，《意見》提出，積極開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付，充分利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心，全面提升旅游企業、景區和重點旅游城市的旅游信息化服務水平。六是鄉村旅游，《意見》提出實施鄉村旅游富民工程，建設特色景觀旅游村鎮，規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品。七是旅游基礎設施建設?！兑庖姟诽岢?，重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心：旅游安全以及資源環境保護等基礎設施。實施旅游廁所改擴建工程。加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設。規劃建設水路客運碼頭要充分考慮旅游業發展需求。加快推進中西部支線機場建設，完善旅游航線網絡。確保景區和交通沿線通信順暢。加強重點城市游客集散中心建設。力爭通過五年努力，全國所有A級景區旅游交通基本暢通，旅游標識系統基本完善，旅游廁所基本達標，景區停車場基本滿足需要。八是旅游節能節水減排。《意見》提出，支持賓館飯店、景區景點、鄉村旅游經營戶和其他旅游經營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發展循環經濟，創建綠色環保企業。五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20％。倡導低碳旅游方式。

石培華說，《意見》提出的這八大方面，都蘊藏著豐富的投資機會，將會成為新的投資熱點，企業應重點關注。

深刻改變產業運營模式

石培華說，《意見》將深刻改變旅游業現有運營模式，催生新的產業價值。具體體現：一是提高旅游企業的組織化程度，推進現代企業制度建設。《意見》提出，推進國有旅游企業改組改制，支持民營和中小旅游企業發展，支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團。二是提高旅游產業開放水平，積極引進外資旅游企業。在試點基礎上，逐步對外商投資旅行社開放經營中國公民出境旅游業務。支持有條件的旅游企業“走出去”。三是大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展，推進建設旅游產業集聚區。四是把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業發展全過程。旅游開發建設要加強自然文化遺產保護，深挖文化內涵，普及科學知識。旅游商品要提高文化創意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經營服務要體現人文特質。五是提高旅游業資本化和證券化水平，支持符合條件的旅游企業發行短期融資券、企業債券和中期票據，積極鼓勵符合條件的旅游企業在中小企業板和創業板上市融資。石培華強調，所有這些商業變革，將催生新的產業價值模式，誕生全新內涵的旅游產業價值鏈。

對于北京而言，石培華認為《意見》出臺和落實，北京是率先受益的城市。北京發展旅游業具有豐富的資源優勢和首都區位優勢，是文化科技中心，北京應該充分關注《意見》中提出的旅游業新投資熱點，抓住發展新機遇，起示范和引領作用，向建設世界一流旅游城市的目標邁進。具體而言，他認為北京旅游業發展可著力強化三個方面的優勢：一是發展高端的旅游會展服務。二是發展高端的文化創意產業。三是發揮北京的高科技優勢。如《意見》提出要把旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造業納入國家鼓勵類產業目錄，發展帶有高科技含量的旅游裝備制造業。