江陰市圖書(shū)館總分館建設(shè)初探

摘要：縣級(jí)圖書(shū)館是公共圖書(shū)館服務(wù)體系全覆蓋的重要節(jié)點(diǎn)。江陰市圖書(shū)館從自身實(shí)際出發(fā)，探索構(gòu)建具有江陰特色的總分館模式。文章從樹(shù)立普遍均等理念、反思萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)館失敗教訓(xùn)、探索新一輪總分館建設(shè)的實(shí)踐，到分析存在問(wèn)題、思考完善總分館建設(shè)、管理和服務(wù)的方式方法，以期實(shí)現(xiàn)總分館持續(xù)發(fā)展，從而使公共圖書(shū)館服務(wù)體系繼續(xù)向農(nóng)村延伸。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)圖書(shū)館 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館 總分館

中圖分類(lèi)號(hào)：G258.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-6938（2010）02-103-04

Preliminary Exploration on the Jiangyin library general-branch library construction

Chen Rong Xie Qi （Jiangyin Library，Jiangyin， Jiangsu，214431）

Abstract: The county-level library is a key point of the public library service system covering the entire society. Base on its actual conditions， the Jiangyin library explored the construction of the general-branch library models with characteristics of Jiangyin. This article first introduces how to establish the concepts of widespread， equality and so on， learn lessons from the past failures and explore a new practice of the construction of general-branch library. Then， it analysis the problems exists in the library and considers the way of developing the general-branch library construction， management and service to realize the sustainable development of the general-branch library and make the service system extend to the country.

Key words：The county-level library；township library； general-branch library

CLC number：G258.22Document code：AArticle ID：1003-6938（2010）02-103-04

主持人的話(huà)：2008年本人曾經(jīng)在《中國(guó)文化報(bào)》上發(fā)過(guò)一篇小文，題目是“體制突破有時(shí)只需要簡(jiǎn)單的改良”。說(shuō)的是在公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)中，通過(guò)思路創(chuàng)新，有時(shí)可以避開(kāi)體制壁壘。在和于良芝教授聯(lián)合主持《公共圖書(shū)館法》立法支撐研究的報(bào)告中，也提出了“允許縣政府向具有獨(dú)立財(cái)政且財(cái)政能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收繳一定比例的公共圖書(shū)館建設(shè)經(jīng)費(fèi)”的建議。本期江陰市圖書(shū)館陳蓉館長(zhǎng)關(guān)于江陰總分館建設(shè)的文章，就提供了這樣的實(shí)例：鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)由江陰市財(cái)政向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中后撥付江陰市圖書(shū)館，統(tǒng)一采購(gòu)和分編圖書(shū)，既有效地避開(kāi)了資源建設(shè)上因投資主體多元后產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，也使二級(jí)投入更加持久可靠，同時(shí)為總分館聯(lián)合建設(shè)主體的投入模式提供了一個(gè)可資借鑒的途徑。為了確切掌握這樣的案例存在，本主持人特地趕赴江陰作了一天的調(diào)研，因而決定把這篇文章介紹給大家。當(dāng)然，江陰總分館的做法還有待完善的地方，陳館長(zhǎng)也非常實(shí)事求是地尋找了一些存在的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步完善江陰總分館的一些設(shè)想，其中一條是必須將活動(dòng)延伸進(jìn)分館，包括講座。

不管從教育、閱讀、傳播等功能來(lái)說(shuō)，講座都是圖書(shū)館重要的服務(wù)內(nèi)容，甚至已經(jīng)成為核心業(yè)務(wù)。在市、縣城市來(lái)說(shuō)，辦好講座比大城市要更困難一些，這與市場(chǎng)、師資等有關(guān)。講座工作能否持續(xù)，與打造品牌密切相關(guān)，與開(kāi)展工作的技巧相關(guān)。第二篇文章介紹是“蘇州大講壇”在策劃、組織、運(yùn)作、品牌、延伸等方面的一些做法。還想告訴大家的是，“蘇州大講壇”盡管一年舉辦幾十場(chǎng)，花費(fèi)數(shù)十萬(wàn)，但基本不需要用圖書(shū)館的老本。如何做，看了文章應(yīng)該有所啟發(fā)。

寫(xiě)這段話(huà)時(shí)，還在春節(jié)期間，借這個(gè)機(jī)會(huì)，向所有關(guān)心支持本欄目的老師、同仁、朋友以及讀者拜個(gè)晚年，祝大家虎年吉祥、身體安康、閱讀快樂(lè)、工作順利、闔家幸福、萬(wàn)事如意！

邱冠華

總分館制以有效的利用資源、提高服務(wù)效率為目的，通過(guò)一體化和專(zhuān)業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)了體系內(nèi)各個(gè)圖書(shū)館之間的資源共享和服務(wù)的互聯(lián)互動(dòng)。近年來(lái)，許多地方探索了總分館的實(shí)踐，總分館建設(shè)受到了越來(lái)越多的關(guān)注。在我國(guó)的公共圖書(shū)館體系中，縣（市）級(jí)圖書(shū)館處于承上啟下的樞紐地位，它身負(fù)聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的重任，因此把縣（市）級(jí)館定位為“總館”就成為一種必然選擇。《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》更是明確地指出 “縣(市) 圖書(shū)館要逐步實(shí)行分館制”。所有這些，推動(dòng)了我們努力去探索全覆蓋的路子，實(shí)踐普遍均等服務(wù)的理念。經(jīng)過(guò)近兩年的學(xué)習(xí)、借鑒、準(zhǔn)備和爭(zhēng)取，2009年市政府批準(zhǔn)了我們“政府主導(dǎo)、兩級(jí)投入、城鄉(xiāng)一體、資源共享”總分館建設(shè)的方案，并付諸實(shí)施，目標(biāo)建成16個(gè)分館，目前已建成11個(gè)。

1 江陰市總分館建設(shè)的背景

1.1 新館建成并壯大提供了契機(jī)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，文化大發(fā)展、大繁榮的戰(zhàn)略目標(biāo)確立，江陰市委市政府決定建設(shè)江陰市圖書(shū)館新館。2005年10月新館建成并投入使用后，館舍面積、購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)、人員配置均呈現(xiàn)幾何級(jí)提升。全館實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理，館藏圖書(shū)由原來(lái)的26萬(wàn)冊(cè)迅速增加到目前的64萬(wàn)余冊(cè)，報(bào)紙期刊1300多種，提供中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)基本古籍庫(kù)、龍?jiān)雌诳?個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。在資源、技術(shù)、人才等方面具備了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的能力。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館服務(wù)缺失

江陰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館事業(yè)起步較早，上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，江陰市實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)館全覆蓋的目標(biāo)，在當(dāng)時(shí)處于全國(guó)領(lǐng)先地位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館發(fā)展并無(wú)政策法規(guī)的剛性規(guī)定，主要受當(dāng)?shù)劓?zhèn)一級(jí)政府的重視程度決定。江陰的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館年購(gòu)書(shū)達(dá)到2000冊(cè)，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。從資源來(lái)看，雖然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館號(hào)稱(chēng)藏書(shū)達(dá)到5、6萬(wàn)冊(cè)，但大部分圖書(shū)屬于下架入庫(kù)的舊書(shū)、破書(shū)，在圖書(shū)質(zhì)量上也難以保證；從服務(wù)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的服務(wù)單一，功能單調(diào)，設(shè)施設(shè)備陳舊，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館不提供少兒服務(wù)；從管理來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館基本還采用手工管理，工作人員不穩(wěn)定，造成圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量低下，幾乎不開(kāi)展讀者活動(dòng)，開(kāi)放時(shí)間上也非常隨意。諸多因素造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館讀者的流失，逐漸淡出當(dāng)?shù)厝罕姷囊暰€(xiàn)。

1.3 普遍均等理念催生總分館

一方面，隨著普遍均等理念的確立，各地總分館的實(shí)踐如火如荼，成效顯著，另一方面，江陰市圖書(shū)館新館的建成開(kāi)放，市財(cái)政的持續(xù)加大投入，館藏增加，技術(shù)力量增強(qiáng)，市區(qū)讀者享受到越來(lái)越好的圖書(shū)館服務(wù)，使得江陰市圖書(shū)館有意識(shí)也有能力把服務(wù)觸角伸向農(nóng)村廣大地區(qū)。為農(nóng)村提供平等的圖書(shū)館服務(wù)，成為我們的責(zé)任和追求，選擇總分館制，成為我們的選擇。

2 江陰市總分館建設(shè)目標(biāo)與實(shí)踐

2.1建設(shè)目標(biāo)

圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、整體規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施”的方針，構(gòu)建以市圖書(shū)館為總館，以鎮(zhèn)（街道）圖書(shū)館分館為紐帶，以村（社區(qū)）圖書(shū)室（農(nóng)家書(shū)屋）為基礎(chǔ)，以企業(yè)、學(xué)校等行業(yè)系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)合加盟為補(bǔ)充，覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體、功能完善、資源共享、管理規(guī)范的新型縣（市）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。截止目前，江陰市圖書(shū)館已建成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館分館，預(yù)計(jì)至2010年底，全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館分館將全部建設(shè)完成。

2.2政府主導(dǎo)

2009年7月，江陰市政府同意了我們的總分館建設(shè)方案，并主導(dǎo)總分館建設(shè)。按照市政府批準(zhǔn)的《方案》，規(guī)定總分館建設(shè)采取政府主導(dǎo)，市、鎮(zhèn)（街道）共建的模式，市級(jí)財(cái)政保障總館因采編、調(diào)度、系統(tǒng)維護(hù)工作量加大及購(gòu)置流轉(zhuǎn)車(chē)等的費(fèi)用，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政保障分館日常運(yùn)行、人員支出及購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，各鎮(zhèn)每年用于分館新書(shū)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)不少于3萬(wàn)元，每年由市財(cái)政代扣，再下?lián)艿浇幨袌D書(shū)館。

江陰市政府于當(dāng)年向江陰市圖書(shū)館投入專(zhuān)項(xiàng)資金68萬(wàn)元，包括為市館配備圖書(shū)館流轉(zhuǎn)車(chē)一輛（18萬(wàn)元），增加總分館建設(shè)和管理的專(zhuān)門(mén)人員經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，增添專(zhuān)門(mén)設(shè)備和購(gòu)書(shū)30萬(wàn)元；并在以后年度為總分館每年撥付市級(jí)專(zhuān)款50萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)書(shū)專(zhuān)款（每個(gè)分館）3萬(wàn)元。

江陰市圖書(shū)館具體負(fù)責(zé)實(shí)施總分館各項(xiàng)工作，統(tǒng)一配置每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的新增圖書(shū)，負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館資源的采購(gòu)分編加工，同時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)讀者服務(wù)工作。鎮(zhèn)（街道）圖書(shū)館分館由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)管理，執(zhí)行和總館統(tǒng)一的借閱制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，分館與市總館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整合，進(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)“一卡通”，圖書(shū)在全市范圍內(nèi)通借通還。

2.3規(guī)范建設(shè)

在市政府的主導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)的支持下，根據(jù)總分館建設(shè)的目標(biāo)和方案，購(gòu)置了圖書(shū)館流轉(zhuǎn)車(chē)和必要的技術(shù)裝備，用于鎮(zhèn)（街道）分館圖書(shū)的配送，并采取了一系列的措施，包括提升紙質(zhì)圖書(shū)、數(shù)字資源的配置和管理能力，建設(shè)高素質(zhì)從業(yè)人員隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)編印《江陰市圖書(shū)館總分館建設(shè)指南》，制定了分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)規(guī)范。

（1）館舍規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館館舍應(yīng)選擇在居民集中、交通便利的地方，館舍面積300平方米以上，有獨(dú)立館舍，與市圖書(shū)館構(gòu)成緊密型“總館——分館”式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)備。書(shū)架可放置5千冊(cè)以上圖書(shū)，報(bào)刊架能容納50種以上報(bào)紙期刊，閱覽座席不少于30個(gè)，計(jì)算機(jī)不少于6臺(tái)，配備讀卡器、條形碼掃描器、防盜儀、充磁器、消磁板等圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)設(shè)備，統(tǒng)一安裝力博圖書(shū)自動(dòng)化管理軟件系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)配置須接入2M帶寬的電信寬帶。

（3）文獻(xiàn)資源。總館首期配書(shū)不少于2000冊(cè)，期刊基數(shù)50種以上，其他文獻(xiàn)根據(jù)總館資源和具體需求作相應(yīng)配置，并參照各分館流通情況和讀者需求隨時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整。

（4）服務(wù)布局。根據(jù)不同讀者群狀況設(shè)置圖書(shū)外借、報(bào)刊閱覽、電子閱覽、文化資源共享工程服務(wù)等專(zhuān)區(qū)，懸掛總館統(tǒng)一制作的分館銅牌（由分館名稱(chēng)和我市總分館統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)構(gòu)成）、工作制度、圖書(shū)借閱須知等標(biāo)識(shí)牌。規(guī)模較大的鎮(zhèn)（街道），圖書(shū)館分館還設(shè)立培訓(xùn)、講座、展覽及少兒圖書(shū)閱覽等獨(dú)立區(qū)域。

（5）開(kāi)放時(shí)間。每周開(kāi)放時(shí)間不少于48小時(shí)，雙休日必須開(kāi)放。具體開(kāi)放時(shí)間根據(jù)各分館的讀者需求決定。

（6）人員配置。分館需配置2名以上工作人員，開(kāi)館之前接受市圖書(shū)館統(tǒng)一的業(yè)務(wù)理論和實(shí)踐培訓(xùn)，發(fā)放培訓(xùn)合格證書(shū)，并持證上崗。

（7）圖書(shū)流轉(zhuǎn)。建分館初期，由市館統(tǒng)一配送分館圖書(shū)2000冊(cè)，并為分館每年流轉(zhuǎn)圖書(shū)不少于2000冊(cè)，每季度流轉(zhuǎn)一次，每次1000冊(cè)，到年底為各分館留存新書(shū)1000冊(cè)。全年保證各分館流動(dòng)圖書(shū)不少于4000冊(cè)，其中有當(dāng)年出版的新書(shū)1000冊(cè)。

2.4 分館資源建設(shè)

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的新增圖書(shū)由江陰市圖書(shū)館輔導(dǎo)采編部負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)、采編、配送，文學(xué)類(lèi)圖書(shū)占40%，歷史知識(shí)、人物傳記類(lèi)圖書(shū)占20%，社會(huì)學(xué)、心理學(xué)類(lèi)圖書(shū)占20%，保健養(yǎng)生等生活類(lèi)圖書(shū)占10%，農(nóng)業(yè)科技類(lèi)圖書(shū)占10%。成人圖書(shū)與少兒圖書(shū)配送比例為3：1。分館建設(shè)初期，總館調(diào)撥的首批圖書(shū)2000冊(cè)由總館工作人員負(fù)責(zé)落實(shí)圖書(shū)按類(lèi)排架工作。報(bào)刊雜志由各鎮(zhèn)（街道）自行訂閱購(gòu)買(mǎi)。各鎮(zhèn)（街道）原有圖書(shū)、報(bào)刊雜志按原辦法管理、借閱，目前還未進(jìn)入市圖書(shū)館“一卡通”網(wǎng)絡(luò)。但考慮到要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有圖書(shū)利用率有效發(fā)揮并規(guī)范借閱，總館正在醞釀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)成共識(shí)，即通過(guò)操作系統(tǒng)進(jìn)行有效識(shí)別，在原有圖書(shū)產(chǎn)權(quán)依然歸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，將其中的新書(shū)或質(zhì)量好的圖書(shū)重新編入總館網(wǎng)絡(luò)，在全市進(jìn)行通接通還，這樣，可以通過(guò)“固定的產(chǎn)權(quán)，流動(dòng)的圖書(shū)”這一方式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再出現(xiàn)“死書(shū)”的現(xiàn)象。

2.5 加強(qiáng)分館人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

江陰市圖書(shū)館于2009年8月舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館圖書(shū)管理員首屆培訓(xùn)班，在4天的培訓(xùn)活動(dòng)中，為20名管理員講授了圖書(shū)管理系統(tǒng)的操作、圖書(shū)借閱證的辦理、財(cái)務(wù)結(jié)算方法等內(nèi)容，通過(guò)集中授課、窗口現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐等方法提高了基層圖書(shū)館服務(wù)水平，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的正式開(kāi)放做好了充分準(zhǔn)備。

2.6 分館建成開(kāi)放后成效顯著

目前，全市已有11家鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館陸續(xù)開(kāi)放，它們一改原先館舍簡(jiǎn)陋、設(shè)備陳舊、圖書(shū)破舊、門(mén)庭冷清的面貌，部分分館對(duì)館舍進(jìn)行了新建，部分分館進(jìn)行了重新裝修，擴(kuò)大了面積，新添了書(shū)架、電腦、防盜儀、閱覽桌椅等專(zhuān)用設(shè)施，并一律新增少兒閱覽區(qū)，實(shí)行全開(kāi)架式借閱，環(huán)境整潔大方，氛圍溫馨人性化。分館在建設(shè)和布置風(fēng)格上也有了多樣化的突破，成為當(dāng)?shù)匚幕O(shè)施中的一大亮點(diǎn)。如新橋鎮(zhèn)在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，專(zhuān)門(mén)將鎮(zhèn)區(qū)街心公園一閑置的水上建筑物調(diào)撥作為分館館舍，通過(guò)個(gè)性化的設(shè)計(jì)、裝修、配備設(shè)備，該鎮(zhèn)打造了一個(gè)完全突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)意義的小型圖書(shū)館，讓人耳目一新。有些分館還通過(guò)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)參加揭牌儀式，電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳報(bào)道等方式，有效宣傳了總分館的推進(jìn)情況，重塑了分館的嶄新形象，并出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀者踴躍辦證的喜人局面，取得了“三個(gè)變”的初步成效：一是圖書(shū)變新了。一方面總館常年提供4000冊(cè)圖書(shū)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館每年留存新書(shū)1000冊(cè)以上，既增加了圖書(shū)館的藏書(shū)量，又保持了圖書(shū)的“新鮮度”。二是讀者變多了。建成的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館讀者較原來(lái)有大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，夏港街道分館自2009年8月開(kāi)館以來(lái)，節(jié)假日期間日均接待讀者達(dá)100人次，截止寫(xiě)稿期，共流通圖書(shū)2875冊(cè)次。2010年2月3日開(kāi)館的華士鎮(zhèn)分館在20天時(shí)間內(nèi)已辦理借閱證90張，流通圖書(shū)210冊(cè)次。三是服務(wù)變優(yōu)了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館通過(guò)與市圖書(shū)館總館的電腦聯(lián)網(wǎng)、互借互還，極大地方便了讀者的借閱，解決了原來(lái)讀者往返城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)館開(kāi)放不正常和服務(wù)不規(guī)范帶來(lái)的不便。

3 江陰市總分館建設(shè)的主要優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題

3.1 建設(shè)的主要優(yōu)勢(shì)

（1）有利于形成科學(xué)合理的管理服務(wù)體系。建立江陰市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)體系，按本行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。使體制更科學(xué)，管理更合理，有利于開(kāi)展圖書(shū)館的各項(xiàng)服務(wù)工作。

（2）有利于形成合理的藏書(shū)布局、結(jié)構(gòu)，提高圖書(shū)利用率。總分館建設(shè)，可以根據(jù)社會(huì)需要和館際分工調(diào)整各館藏書(shū)布局和服務(wù)范圍，還可以根據(jù)各分館圖書(shū)需求變化進(jìn)行館際圖書(shū)交流協(xié)調(diào)，使各層次、各方面的讀者能得到相應(yīng)的服務(wù)，提高圖書(shū)利用率。

（3）有利于提高人員整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。總分館建設(shè)，可以對(duì)分館工作人員按專(zhuān)業(yè)化和正規(guī)化要求管理和培訓(xùn)并從事工作， 同時(shí)對(duì)總館人員素質(zhì)也提出更高要求，這就提高了人員整體素質(zhì)。而總館集中統(tǒng)一完成分編工作，能保證圖書(shū)分編質(zhì)量，這些都會(huì)利于提高服務(wù)質(zhì)量。

（4）能集中使用經(jīng)費(fèi)，有利于經(jīng)費(fèi)節(jié)約和提高經(jīng)費(fèi)利用效果。總分館建設(shè)，可以根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求情況支配使用購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，從而避免了各館的人員、設(shè)施、藏書(shū)等不必要的重復(fù)所造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，也避免了經(jīng)費(fèi)分配不合理或經(jīng)費(fèi)不足造成的無(wú)錢(qián)購(gòu)書(shū)的情況，從而既能節(jié)約經(jīng)費(fèi)，又能提高經(jīng)費(fèi)使用效果。

（5）推進(jìn)文化部文化信息資源共享工程建設(shè)。總分館建設(shè)和文化共享工程建設(shè)是新時(shí)期構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，相輔相成，不可分割。江陰市圖書(shū)館把共享工程納入到總分館的建設(shè)范疇中，依托總分館建設(shè)投入，使基層共享工程服務(wù)點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并使用，全面改善以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館信息技術(shù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)空白的局面，并能共建共享總館各類(lèi)數(shù)字資源，激活現(xiàn)有文化信息資源存量，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館資源的優(yōu)化與共享，彌補(bǔ)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館電子資源的空白。

3.2 存在的主要問(wèn)題

（1）分館管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高。由于分館人員由當(dāng)?shù)匚桑械泥l(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館在轉(zhuǎn)入分館時(shí)，人員也自然變成了分館的工作人員。據(jù)調(diào)查，目前11家鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館管理人員23人，大專(zhuān)程度僅3人，超過(guò)40周歲的達(dá)60%，這些工作人員的優(yōu)點(diǎn)是因長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館工作，對(duì)圖書(shū)館有感情，不足之處在于由于年齡普遍偏大，缺乏現(xiàn)代圖書(shū)館服務(wù)理念和現(xiàn)代圖書(shū)館服務(wù)技能，如在未培訓(xùn)前未接觸現(xiàn)代先進(jìn)設(shè)備，基本不懂得計(jì)算機(jī)操作，基本不具備利用網(wǎng)絡(luò)、特別是利用數(shù)據(jù)庫(kù)為讀者服務(wù)的技能。

（2）分館延伸服務(wù)單一。由于分館都屬于剛啟動(dòng)的狀態(tài)，目前只是停留在電腦借閱技能的操作熟悉和熟練階段，還沒(méi)有時(shí)間和精力投入到讀者活動(dòng)的策劃和組織中來(lái)。加上分館圖書(shū)館都隸屬于各鎮(zhèn)文化服務(wù)中心，中心工作也是“上面千根線(xiàn)，下面一根針”，但工作人員卻只有三五個(gè)，管理員本身對(duì)活動(dòng)舉辦沒(méi)有多少理念和辦法，中心主任也是心有余而力不足。使得目前分館的服務(wù)還很單一。

（3）分館宣傳還很薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)放的不正常和讀者活動(dòng)的缺失，以及分館工作人員素質(zhì)和技能的低下，使當(dāng)?shù)卦S多鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓和圖書(shū)館之間已有一定距離和陌生感，還是有很多當(dāng)?shù)匕傩詹磺宄D書(shū)館的功能和服務(wù)，也不了解總分館的實(shí)施，因此，分館的服務(wù)人群還是少數(shù)，利用率遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

4 江陰市總分館建設(shè)幾點(diǎn)思考

4.1 建立幾個(gè)機(jī)制

（1）建立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。公共圖書(shū)館是政府為了保障公民平等獲取知識(shí)信息的自由權(quán)而設(shè)置的公共文化設(shè)施，毋庸置疑，政府對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展負(fù)有不可推卸的責(zé)任。市委、市政府、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要把構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系作為提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)納入議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街道）分館的建設(shè)和管理工作。各部門(mén)要各司其職，密切配合，合力抓好城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)工作。在這個(gè)過(guò)程中，圖書(shū)館對(duì)公共圖書(shū)館理念和總分館優(yōu)越性的宣傳十分關(guān)鍵。

（2）建立投入保障機(jī)制。政府主導(dǎo)的形式多種多樣，領(lǐng)導(dǎo)的一句話(huà)、一個(gè)指示就可能啟動(dòng)政府主導(dǎo)，但關(guān)鍵要借機(jī)形成政府的制度（文件、法規(guī)），從而才能在總分館的建設(shè)、運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)投入上形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（3）建立培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。江陰市圖書(shū)館要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)鎮(zhèn)（街道）圖書(shū)館分館和村（社區(qū)）圖書(shū)室（農(nóng)家書(shū)屋）工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，提高整個(gè)行業(yè)的職業(yè)精神和水平，增強(qiáng)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的服務(wù)能力。

（4）建立目標(biāo)考核機(jī)制。如果市政府能將總分館建設(shè)納入對(duì)市圖書(shū)館和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)或精神文明建設(shè)的考核重要內(nèi)容，通過(guò)有效的獎(jiǎng)懲措施，必定會(huì)引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度重視，在人、財(cái)、物等多方面進(jìn)行進(jìn)一步投入，從而切實(shí)保障江陰城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系的健康發(fā)展。

4.2 總館要練好“內(nèi)功”

在普遍均等的理念之下，縣級(jí)館是當(dāng)?shù)毓矆D書(shū)館服務(wù)體系的中堅(jiān)力量，是總分館制下的總館，這對(duì)縣館來(lái)說(shuō)， 即是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。在實(shí)行總分館制之前之后，縣館都要練好“內(nèi)功”，要優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)和館員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)“總館”的各方面實(shí)力，這樣才能承擔(dān)起總館的使命。

4.3 分館的可持續(xù)發(fā)展比建更重要

總分館建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館人員管理能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平提出了更高的要求。為促進(jìn)總分館建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，要定期組織分館工作人員參加市館舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)，既要領(lǐng)會(huì)新時(shí)期圖書(shū)館服務(wù)理念，了解和掌握有關(guān)圖書(shū)館工作的技能和技巧，還要懂得延伸服務(wù)、拓展功能、提升效益，并通過(guò)策劃讀者活動(dòng)增強(qiáng)分館的吸引力和人氣。呼吁鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整和吸收年輕和高學(xué)歷的人員進(jìn)入分館管理員隊(duì)伍中，組織館員參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)，參加學(xué)術(shù)活動(dòng)，撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文，使館員素質(zhì)向更高層次發(fā)展。總館還要建立總館和分館溝通制度，定期通報(bào)并分析分館開(kāi)放情況，交流好的做法和特點(diǎn)，互通有無(wú)，及時(shí)指導(dǎo)分館解決業(yè)務(wù)難點(diǎn)。使分館的重建不僅是館舍和設(shè)備的更新，更是農(nóng)村公共圖書(shū)館服務(wù)體系的一次重新構(gòu)建，也是圖書(shū)館公共文化服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全新覆蓋，并在廣大農(nóng)村百姓中形成持續(xù)不斷的影響力。

4.4 分館的設(shè)置要堅(jiān)持民本和循序漸進(jìn)的原則

公共圖書(shū)館的公平性或無(wú)差別性，要求設(shè)立分館必須以民為本。從全民角度和全局觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，將分館規(guī)劃和建設(shè)在每一位讀者和每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村) 需要的基礎(chǔ)上，盡力使每個(gè)社會(huì)成員都能享受到使用公共圖書(shū)館的權(quán)利，把公共圖書(shū)館辦到老百姓中間去。同時(shí)，全覆蓋的總分館體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不可能在短時(shí)間內(nèi)遍地開(kāi)花，所以要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，根據(jù)總體規(guī)劃，分期分批，一步步鋪開(kāi)。

4.5 必須走依法治館之路

依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，公共圖書(shū)館的管理，也必須走依法治館之路。當(dāng)前， 《圖書(shū)館法》尚在孕育之中，我們?cè)谄诖秷D書(shū)館法》誕生的同時(shí)，必須設(shè)法推動(dòng)政府發(fā)布專(zhuān)門(mén)法規(guī)或文件以及總館和分館的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，以此作為依法治館的依據(jù)，從體制、經(jīng)費(fèi)、人員和其他物質(zhì)條件等方面保證全覆蓋的總分館體系的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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［3］沈增洪. 縣鄉(xiāng)圖書(shū)館總分館制管理模式之我見(jiàn)［J］. 知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2008，(12)：147-169，163.

作者簡(jiǎn)介：陳蓉，江蘇省江陰市圖書(shū)館館長(zhǎng)；謝旗，江蘇省江陰市圖書(shū)館輔導(dǎo)采編部副主任。