中國圖書館界對知識產權問題的認知調研報告(下)

摘 要：文章調研揭示了我國圖書館界專業人士對版權保護認知的實際情況，我國圖書館版權管理現狀、問題，圖書館界對公共政策與措施的看法，為政府和相關單位提供了一些基礎性的數據，為加快制定適合圖書館發展實際需要的知識產權政策和方案提供了一手的參考依據。

關鍵詞：圖書館 知識產權 認知調研 中國

中圖分類號：D923.4 文獻標識碼：A 文章編號：1003-6938（2010）02-018-05

The Research Report of Library Professionals’ Perception on Intellectual Property Issues in China (III)

——The Progress and Countermeasures of Library Intellectual Property Management

Chen ChuanfuSun KaiWu GangTang QiongWang XiaofangLiu JingFu Yushuang （School of Information Management， Wuhan University， Wuhan， Hubei， 430072）

Abstract：Through the nationwide survey of library professionals， this report reveals the professionals’ perception on intellectual property protection in libraries， the status and problems of Chinese libraries intellectual management， the library profession’s view on the government’s policies and measures. It provides some basic reference data for government and relevant departments in order to speed up the formulation of the intellectual property policies and programs which suit the practical needs of library development.

Key words：library; intellectual property; perception survey; China

CLC number：D923.4 Document code：A Article ID：1003-6938（2010）02-018-05

4 主要發現：圖書館知識產權管理進展與對策

在圖書館知識產權管理過程中，如果要實現良好的目標，就需要加強制度建設，在政策、資金、人員等方面提供相應的配套措施。我們對我國圖書館知識產權制度建設狀況進行了調研。

4.1 我國多數圖書館沒有制定自己的版權政策，制度建設不足，投入不足

4.1.1 版權政策建設狀況

系統的版權政策能夠有效指導圖書館的相關業務工作，規避侵權風險。在49所被調查的圖書館中，制訂了專門圖書館版權政策的共有8所，占16.33%；而調查對象表示其所在圖書館沒有制訂過專門的圖書館版權政策的多達41所，占83.67%（見圖1）。這項數據反映了我國圖書館的知識產權保護工作還處于一個比較滯后的狀態。

面對信息環境和法律環境的快速變化、資源建設與服務的新特征，圖書館在對信息資源進行開發利用、提供服務的過程中，為了規避可能出現的侵權風險，需要有相關的版權政策作指導。但遺憾的是，以上數據顯示，所調查的圖書館在版權政策的制定實施方面還缺少具體有效的工作。究其原因，除了知識產權保護意識需要進一步加強外，也與我國圖書館知識產權保護工作起步較晚、相對缺乏經驗有關。

4.1.2 版權崗位建設狀況

圖書館知識產權管理需要具備相應素質的專門人才來實施。為了規避知識產權風險，保障圖書館的合法高效運行，國外一些圖書館開始專門增設“版權圖書館員”崗位，處理相應的版權事務。［1 ］我們調查了我國圖書館的版權管理崗位建設情況。在49所調查對象中，只有5所設置了版權管理的專門崗位，占所調查圖書館的10.2%；有44所圖書館沒有設置版權管理的專門崗位，占89.8%（見圖2）。

從以上結果可以看出，大部分被調查的圖書館還沒有把版權保護作為一項固定工作。面對圖書館版權保護的復雜情況，通過設置版權管理的專門崗位，可以更有效和專注地解決圖書館版權保護的相關問題，應對可能面臨的知識產權訴訟。結合圖書館版權管理情況和國外的發展趨勢，我們認為，我國圖書館可以學習借鑒國外的經驗，設立專門的版權管理崗位解決相關問題。

4.1.3 版權費用預算狀況

圖書館實施知識產權管理方案需要支付一定的成本。在對圖書館版權費用預算狀況的調查中，可以看到有4所圖書館編制了版權費用預算，占所調查圖書館的8.16%；有37所圖書館沒有編制版權費用的預算，占所調查圖書館的75.51%；還有8所圖書館調查對象表示自己不了解該項問題，占所調查圖書館的16.33%（見圖3）。

從以上數據可以發現，大部分調研圖書館并沒有編制版權費用預算。在相關預算費用缺乏的情況下，要開展好圖書館版權管理工作是比較困難的。因此，圖書館的知識產權管理，需要在經費上得到保證，這樣才能促進相關工作的良性運作。

與此同時，我們也注意到，在問卷中對于影響圖書館知識產權管理的因素調查中，有40.74%的調查對象選擇“擔心圖書館經費負擔不了”，這也反映出當前我國圖書館普遍存在著經費短缺的情況。因此，圖書館在開展知識產權保護工作時，很大程度上有經費問題的擔憂，這也阻礙了相關工作的開展。在這種情況下，需要圖書館、政府和相關部門共同努力，為圖書館提供必要和穩定的知識產權管理經費。

4.1.4 版權教育開展狀況

圖書館開展對館員和讀者的版權教育能夠提升知識產權保護意識，促進版權管理工作的順利開展。Nicholas Joint 認為，圖書館最能避免用戶侵權的措施就是在用戶的信息素養培訓計劃中講授有關侵權行為的知識，使得侵權警示能夠銘記在用戶的腦海中。［2 ］調查顯示，有9所圖書館調查對象表示其所在圖書館在過去1年內舉辦過版權講座或培訓，占所調查圖書館的18.37%；有40所圖書館在過去1年內沒有舉辦過版權講座或培訓，占81.63%（見圖4）。

通過以上數據可以看出，在被調查的圖書館中，大部分沒有積極開展相關知識產權教育和培訓，這不利于提高圖書館工作人員和用戶的知識產權保護意識。圖書館需要加強知識產權保護教育工作，開展相關的講座和培訓，避免侵權行為發生，以有利于圖書館知識產權管理方案的實施。

4.1.5 圖書館與版權機構合作狀況

圖書館在資源開發過程中面臨著海量作者的授權問題，與版權集體管理組織合作可以降低成本。調查顯示，只有3所圖書館的調查對象表示其所在圖書館與版權機構建立了合作關系，占所調查圖書館的6.12%，另外46所圖書館沒有與版權機構建立合作關系，占93.88%（見圖5）。

圖書館缺乏與專業版權機構的合作，一方面是因為圖書館為了避免侵權，相關業務開展較少；另一方面也與我國版權集體管理組織發展比較落后，長期缺位有關。我國長期以來只有音樂著作權集體管理組織發揮作用，缺少其他類型作品的版權集體管理組織。2008年10月24日，“中國文字著作權協會”在北京成立，為文字作品的版權管理創造了條件。圖書館界在開展相關業務時，為了取得版權授權，可以與其積極開展合作。

4.2 圖書館知識產權管理創新的政策期待

除了了解圖書館知識產權管理的現狀和面臨的困難外，我們還需要了解圖書館界人士對如何解決圖書館知識產權管理問題的對策意見。他們對圖書館知識產權管理中的實際問題比較了解，其觀點立足于現實，有一定的參考價值。

4.2.1 解決圖書館中版權問題的路徑

為了了解調查對象對圖書館解決版權問題的路徑選擇，我們在問題中給出了四種選項，分別是：主要依靠政府履行職責、主要依靠圖書館主動積極、主要依靠市場自動調節和主要依靠版權人自己（四種不同的解決方法被選擇比例情況見圖6）。

有62.39%的調查對象認為解決圖書館中版權問題最主要的方法是“依靠政府履行職責”，另有24.77%認為“主要依靠圖書館主動積極”。而只有11.01%和1.83%的調查對象分別認為“主要依靠市場自動調節”和“主要依靠版權人自己”。“主要依靠政府履行職責”在調查對象中達到了普遍的共識。在圖書館知識產權管理的過程中，政府發揮著重要的作用。政府有關機構應積極制定相關的法規政策，明確法律法規實施細則，提高法規的可操作性。政府需創造條件鼓勵版權集體管理組織的建立和有效運作，為圖書館尋求授權提供便利。作為由國家投資設立的公益性文化和信息服務機構，圖書館在進行知識產權管理過程中需要政府提供經費、人員的支持。

（1）不同學歷背景人員的認知

最高學歷為本科及以上的調查對象中，都是認為圖書館解決版權問題“主要依靠政府履行職責”的人最多，其中博士研究生或博士學位獲得者和本科或學士學位獲得者的比例最高（都為66.67%），略高于碩士研究生或碩士學位獲得者。認為解決圖書館版權問題“主要依靠圖書館主動積極”的調查對象中，以本科或學士學位獲得者比例略高；而認為解決圖書館版權問題“主要依靠市場自動調節”的調查對象則以碩士研究生或碩士學位獲得者比例最高（見圖7）。

（2）不同專業人員的認知

版權問題路徑選擇的認知

不論是圖書情報檔案類專業還是非圖書情報檔案類專業的調查對象，都是認為解決圖書館中存在的版權問題“主要依靠政府履行職責”的人最多，都超過了60%，二者比例相差不大；其次是“主要依靠圖書館主動積極”，比例都在1/4左右（見圖8）。

（3）不同職業人員的認知

版權問題路徑選擇的認知

注：作答本題職業為圖書館學會或其他的調查對象只有5名，以下不作分析。

不同職業背景的調查對象都是認為解決圖書館中存在的版權問題“主要依靠政府履行職責”的居多，其中圖書館實際工作者比例最高，達到了約2/3，可見圖書館實際工作者更加重視政府作用的發揮。圖書情報專業教育工作者認為解決圖書館版權問題“主要依靠圖書館主動積極”、“主要依靠市場自動調節”和“主要依靠版權人自己”的比例都略高于圖書館實際工作者（見圖9）。

（4）不同職務人員的認知

版權問題路徑選擇的認知

認為解決圖書館中存在的版權問題“主要依靠政府履行職責”的調查對象中，館長或副館長的比例最高，達75%，這可能與其負責圖書館的全局工作，需要經常與政府相關部門打交道，了解政府對圖書館發展的重要作用有關。與之相對應，館長或副館長選擇解決圖書館中存在的版權問題“主要依靠圖書館主動積極”和“主要依靠市場自動調節”的比例相對較低。雖然政府履行職責非常有必要，但圖書館自己積極主動采取措施仍是不可或缺的（見圖10）。

4.2.2 政府在圖書館解決版權問題中應遵循的原則

通過以上調查可知，圖書館界人士普遍認為在解決圖書館面臨的復雜知識產權問題過程中，需要政府履行自身的職責。政府職責履行最重要地體現在法律法規的制定修改方面。圖書館有其特定的社會職能，在解決其版權問題過程中，需要平衡各方利益。為實現這一目標，在與圖書館有關的知識產權立法過程中，政府應該遵循什么樣的原則？這是指導立法和執法的重要問題。為此，我們調查了圖書館界人士對國家在圖書館知識產權保護中應采取的原則的看法。問卷中一共給出了三種原則，分別是：給予圖書館特殊的豁免地位，與科學、教育、文化等領域享受同等的待遇，在版權保護問題上圖書館不應特殊（三種觀點的支持情況見圖11）。

從圖中可以看出，有53.91%的調查對象認為“國家政策應給予圖書館特殊的豁免地位”，另有39.13%的調查對象則認為“圖書館應與科學、教育、文化等領域享受同等的待遇”，還有6.96%的調查對象認為“在版權保護問題上圖書館不應特殊”。圖書館擔負著系統收集、保存與組織文獻信息，實現傳播知識、傳承文明的社會職能，承擔著實現和保障公民文化權利、縮小社會信息鴻溝的使命。［3 ］為了實現這些職能，圖書館界人士普遍認為法律法規應給予圖書館特殊的豁免地位。與國外著作權立法相比，我國著作權法中的圖書館豁免制度相關規定還十分籠統，且豁免的范圍過于狹窄，不利于其功能的發揮。［4 ］作為公益性的文化教育機構，圖書館如果在國家政策中與科學、教育、文化等機構享受同等的待遇，同作為公共利益的代表，便于圖書館和其他機構一起爭取版權豁免權利。

版權問題中應遵循原則的認知

（1）不同專業人員的認知

版權問題中應遵循原則的認知

不同專業的調查對象都是認為國家政策應“給予圖書館特殊的豁免地位”的人最多，其次是認為“圖書館與科學、教育、文化等享受同等待遇”。圖書情報檔案類專業和非圖書情報檔案類專業的調查對象在這兩種觀點上的認同比例相差不大（見圖12）。

（2）不同職業人員的認知

不論是圖書館實際工作者還是圖書情報專業教育工作者，都是認為國家政策應“給予圖書館特殊的豁免地位”的人居多，其次是贊同“圖書館與科學、教育、文化等領域享受同等的待遇”的調查對象比例。兩者在這兩個觀點上的認同比例相差不大（見圖13）。

（3）不同職務人員的認知

在圖書館實際工作者中，不同職務的調查對象都是認為國家政策應“給予圖書館特殊的豁免地位”的人最多，其中圖書館中層管理工作者的比例最高。認為“圖書館應與科學、教育、文化等領域享受同等的待遇”的調查對象比例三者相差不大（見圖14）。

問題中應遵循原則的認知

注：作答本題職業為圖書館學會或其他的調查對象只有4名，以下不作分析。

版權問題中應遵循原則的認知

4.3 本部分小結

（1）雖然知識產權保護在圖書館界已經引起了重視，但是我國圖書館知識產權管理方案實施方面的工作進展還是比較緩慢。在被調查的圖書館中，只有16.33%制定了版權政策；10.2%設置了專門的版權管理崗位；8.16%設置了版權預算；18.37%在過去1年里開展過版權教育工作；6.12%與版權機構開展過合作。圖書館需要進一步加強和實施知識產權管理的制度建設工作，制定相關的版權政策，設立版權管理崗位，指導圖書館業務避免侵權風險；設置版權預算，為知識產權管理提供經費支持；開展版權教育培訓工作，提升工作人員和讀者的知識產權保護意識，降低侵權風險；與版權機構合作節約版權保護成本。

（2）在對圖書館知識產權管理創新的政策期待方面，圖書館界人士對政府職能的發揮具有較高的期待。有62.39%的調查對象認為解決圖書館中版權問題最主要的方法是“依靠政府履行職責”，另有24.77%認為“主要依靠圖書館主動積極”。圖書館在自己積極制定知識產權管理方案之外，還需要政府履行相應職責，為圖書館知識產權管理創造良好的環境：制定相關的法規政策，明確法律法規實施細則，提高法規的可操作性；創造條件鼓勵版權集體管理組織的建立和有效運作，為圖書館尋求授權提供便利；為圖書館知識產權管理提供必要的經費、人員等支持。

（3）圖書館界人士在對政府的立法原則期待方面，較多地認為“法律法規應給予圖書館特殊的豁免地位”，這是圖書館實現其收集、保存、傳播信息資源，保障公民信息獲取和文化權利等社會職能的必要條件。借鑒國外立法經驗，我國相關著作權法條款修訂過程中要積極賦予圖書館新的合理使用豁免權。［5 ］另外還有一些調查對象認為圖書館在國家政策中與科學、教育、文化等機構享受同等的待遇，這啟示作為公益性文化教育機構的圖書館，應積極與同作為公共利益代表的科學、教育、文化等機構一起合作爭取版權豁免權利，為自身發展創造更有利的條件。

致謝：此次調查工作得到許多圖書館的大力支持，在此，謹致衷心謝忱！在調研過程中許多專家與工作人員給予了大力支持，為保護個人信息此處不一一列出姓名。我們在此對這些匿名專家與個人一并表示衷心感謝！

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作者簡介：陳傳夫（1962-），男，武漢大學信息管理學院教授；孫凱（1983-），男，武漢大學信息管理學院博士研究生；吳鋼（1983-），男，武漢大學信息管理學院博士研究生；唐瓊（1982-），女，武漢大學信息管理學院博士；汪曉方（1984-），女，武漢大學信息管理學院碩士；劉婧（1985-），女，武漢大學信息管理學院碩士；符玉霜（1984-），女，武漢大學信息管理學院碩士。