西部民族地區社會穩定的重要性及其表現

[摘要]西部民族地區是我國多民族聚居區，文化多元，宗教復雜，是當前群體性事件的多發地帶。西部地區的穩定是西部地區經濟社會發展的基礎和前提，關系到邊疆的鞏固和我國現代化的實現。西部民族地區的社會穩定表現為民族關系融洽、宗教和睦相處、經濟社會發展和社會治安良好，整個社會表現出一種公正的狀態，人與人之間互相尊重、和舟共濟。

[關鍵詞]西部民族地區;少數民族;社會穩定;群體性事件

[中圖分類號]D693.72[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)03 — 0036 — 02

西部民族地區近年來發生的貴州“甕安事件”、云南“孟連事件”和“麗江事件”、甘肅“隴南事件”以及西藏“拉薩事件”、甘肅“甘南事件”、四川“阿壩事件”、新疆“烏魯木齊事件”等群體性事件，說明在社會轉型加速期西部民族地區的社會矛盾和社會沖突也進入了一個新的階段，西部民族地區公民的非制度化參與日益頻繁。這些事件的背后無一例外都有著一定的社會政治心理在起作用，極大地威脅到西部地區的社會穩定和邊疆安全。

一

西部民族地區所處的地位決定了西部地區的社會穩定是事關全局的重大問題。第一，西部民族地區的社會穩定能極大地促進西部民族地區的經濟社會發展。社會穩定是西部民族地區改革與發展的前提和保障。由于歷史和現實的雙重原因，西部民族地區在經濟社會發展方面總體上落后于東部地區和中部絕大多數地區，加快改革步伐，改變西部地區的落后面貌是西部地區各族人民的共同愿望。但是，如果沒有一個安定的社會環境，暴力恐怖勢力猖獗，社會動蕩不安，人心惶惶，不但不能吸引區外境外的資金、技術和人才，而且現在取得的成果也會因為社會動蕩不安而流失，開發西部的戰略目標就會落空。鄧小平指出:“要實現自己的發展目標，必不可少的條件是安定的國內環境與和平的國際環境。”〔1〕國際經驗證明，動亂必然帶來經濟社會發展的停滯和倒退。改革開放三十多年西部地區之所以取得如此大的成果，社會穩定是最重要的因素。第二，只有西部民族地區社會穩定，才能保持邊疆的安定與鞏固，保證國家的領土主權不受侵犯。“我國的陸地邊界，西部地區占了百分之五十七點三。”〔2〕西部地區與中亞、西亞、南亞等地區的十四個國家接壤，陸上邊境線長達一萬多公里，是我國通往南亞和中亞的重要門戶，是保障國家安全的重要前沿，具有特殊的戰略地位。只有西部地區廣大民眾將自己的政治經濟訴求納入制度化、法律化的軌道，安居樂業，維護祖國統一，反對分裂，形成安定團結、和睦相處的社會環境，才能為鞏固邊防打下最堅實的基礎。西部邊疆地區歷史上與周遍國家遺留下了諸多領土爭端，某些外國勢力還在覬覦我國邊疆領土，國內還有極少數分裂分子企圖分裂國家。只有社會安定、經濟繁榮和地方政權穩固，才能挫敗各種分裂勢力的陰謀，保證國家統一和領土完整。第三，西部民族地區的社會穩定既是構建和諧民族關系的重要途徑，又是民族關系和諧的重要表現。“歷史發展表明:國家統一、民族團結，則政通人和、百業興旺;國家分裂，民族紛爭，則喪權辱國、人民遭殃。”〔3〕西部民族地區的社會動亂，首先表現為各民族之間的糾紛和沖突。西部地區有五十個少數民族聚居，占我國少數民族總人口的百分之五十。除了朝鮮族、赫哲族、滿族、達斡爾族、毛南族、高山族等少數民族外，其他各少數民族在西部地區都有聚居地。只有保持社會穩定，各民族之間才能友好往來，互相學習、互相交流、共同發展，最終形成互相依賴、互相促進的關系，使一體多元的和諧民族關系格局得以鞏固。第四，西部民族地區的社會穩定關系到我國現代化建設的大局，也關系到中華民族偉大復興的目標能否實現。“少數民族和民族地區的經濟社會發展，直接關系到我國整個現代化建設目標的順利實現。民族地區的現代化同全國其他地區的現代化，少數民族的振興同整個中華民族的振興，是密不可分、互相促進的。”〔4〕西部地區資源富集，潛在市場巨大，在我國現代化建設中占據著獨特的地位。以西藏為例，其面積占全國面積的八分之一，是全國的五大牧區之一，蘊藏著豐富的礦產、水能、地熱、旅游資源和獨具特色的動植物資源，有著巨大的經濟發展潛力。促進西部民族地區的經濟發展，把潛在的資源優勢逐漸變為現實的經濟優勢，不僅首先會造福于各少數民族群眾，而且對促進整個國家的發展將日益發揮重要作用。從全局看，中國的現代化首先起于東部，最后完成于西部。只有西部民族地區社會穩定，才能為東部的發展提供廣大的市場和大量資源，并保持長江、黃河源頭良好的生態環境，減少東部地區災害發生頻率，減輕就業大軍東移對東部地區造成的就業、教育、社會保障和社會治安等壓力。只有西部地區社會穩定，東西部才能發揮各自的區位優勢，做到全國經濟社會發展一盤棋，構筑我國經濟安全的堡壘，促進我國現代化早日實現。第五，西部民族地區社會穩定對整個國家的政治穩定都具有重大的意義。西部民族地區的社會穩定，涉及到整個國家的穩定;西部民族地區的安全，涉及到整個國家的安全。社會動亂具有傳染和擴散的特性。目前我國改革開放進入關鍵時期，利益群體快速分化，各個利益群體之間的利益矛盾和利益沖突非常尖銳，群體性事件層出不窮如果西部民族地區社會不穩定，必然引發其他地區的社會矛盾，釀成大規模的社會動亂。

二

馬克思主義認為，事物總是處于不斷發展變化之中，穩定就是事物的質保持不變的狀態。社會穩定就是社會在相當長的時期處于良性運行和協調發展的狀態之中。從社會關系來看，表現為社會群體的社會活動的組織性和社會關系的協調性，即社會群體的各種社會活動或社會行為都按照一定的社會規范得到了有效的組織，人們之間的社會關系在一定社會規范的指導下顯得協調、融洽，社會成員無根本利害沖突，社會各個群體、各個階層之間能夠實現良性互動，整個社會表現出一種公正的狀態，人與人之間互相尊重、和舟共濟。從政治權威來看，政府和現行的社會規范能夠有效地組織人們的社會活動，協調人們之間的社會關系，即使人們在社會生活中出現了一些超出現行社會規范的行為，出現了一些不協調、不和諧的情況，也能夠有效地限制在一定的范圍內，不會對社會生活產生災害性的影響。同時，在民族政治共同體中，絕大多數公民確信政治權威的合法性，認同和服從政治領袖和政府，政府的法律和政策能得到比較順利的貫徹執行。從社會結構來看，具有多元性、平等性、流動性和現代性的階層結構。在一定范圍內保持階層的多元性，可以鼓勵先進，鞭策落后，強化競爭和激勵機制，調動社會成員的積極性和創造性，形成階層結構內部的動力源，有利于一個社會國民經濟持續快速穩定發展，從而為社會穩定奠定堅實的經濟基礎。在一個穩定的社會，各階層的差別更多地表現為社會分工和社會成員所從事的職業不同，而不是社會成員占有社會資源的差異，社會在起點、規則和結果方面能比較公正地對待每一個社會成員。在政治上，各階層都是平等的，有同等的選舉權和被選舉權，政治參與的機會也是相同的，社會成員之間不存在按照財產多少、民族類別、地域差異、受教育程度高低、有無家庭背景而獲得不同權利的情況。在經濟利益的獲取上，一方面社會為所有成員提供選擇職業的自由，另一方面社會給予所有成員平等的自由從事經濟活動的權利。在一個穩定的社會，社會通過行政干預和教育等手段，防止社會優勢階層在職業和身份方面產生代際內繼承現象，上升性社會流動是社會流動的主流。同時，階層結構是“橄欖球”型的。政府和社會通過完善市場經濟體制、發展教育事業、促進科技進步、制定公平的分配制度以及實施反貧困的公共政策，防止出現“葫蘆”型社會結構，使中等收入階層占社會主體，成為社會上層和社會底層的“緩沖層”，有效地消除極端思想和暴力行為的發生。

對于西部民族地區來說，社會穩定還具體表現為:一是民族關系融洽。由于我國的民族關系是建立在生產資料公有制基礎之上的，各民族具有根本利益和目標上的相對一致性，決定了各民族之間是一種友好合作的關系，是勞動人民之間的關系。在這種關系格局中，漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族互相也離不開，中華民族政治共同體與國家共同體得到高度認同，形成一個不分彼此的中華民族大家庭;因為民族壓迫、民族歧視和民族不平等的根源得以消除，使各民族獲得了平等的政治地位、經濟地位和社會地位;各民族的風俗習慣、語言文字和宗教信仰得到尊重，優秀文化得以傳承和發揚;各少數民族地區的經濟、政治、文化和社會獲得發展，各民族在經濟社會和文化發展水平方面的差距逐步縮小。二是宗教和睦相處。在宗教信仰復雜多元的民族地區，不同宗教之間和同一宗教的不同教派之間能互相尊重;各宗教都能遵守黨和國家的法律和宗教信仰自由的政策，服從宗教管理，做到宗教與政治相分離、與教育相分離，不以宗教干涉政治事務，不以宗教教育代替國民教育;各宗教和各教派都能約束本教的教職人員和信徒，充分理解和尊重其他宗教的宗教儀式和宗教習俗，自覺維護正常的社會秩序;各宗教和教派從事宗教活動能服從和服務于國家利益和中華民族利益，結合時代特點對宗教作出符合社會進步要求的闡釋。三是中央與民族自治地方關系協調。在單一制的國家結構形式下，中央享有最高權力，全國只有一個中央政權，一部憲法，一種法律體系，是國際交往中的國際關系主體，它制定和實施整個國家的發展規劃。同時，充分尊重各少數民族的民族自主權和自決權，實行民族區域自治，依照當地民族的政治經濟和文化特點，行使自治權力。在這種制度框架下，中央和民族自治地方不存在權益之爭，中央和民族自治地方權限清晰，中央支持民族自治地方行使自治權，支持民族自治區域經濟、政治、文化和社會發展，民族自治地方尊重和維護中央權威，不搞地方保護主義，中央和地方互相配合、互相支持，構成中央和地方和諧的政治關系。四是社會治安良好。“搞好社會治安，是關系廣大群眾切身利益，保證社會穩定和經濟發展的大事。”〔5〕社會治安狀況反映著一個社會的穩定度，穩定的社會必定是社會治安良好的社會。如果犯罪現象叢生、人人自危，這樣的社會就不是一個穩定的社會。所以，在一個穩定的社會中，絕大多數社會成員都應具備現代公民素養，尊崇民主、自由、平等、公平、正義、法治、和諧、秩序等價值，珍愛和平與安定的生活，有強烈的權利意識、責任意識和道德意識;在利益沖突中，各利益群體的利益主張合理、合法，利益訴求行為理性，都樂意和習慣通過協商、談判、溝通、妥協解決問題;社會成員善于利用現有制度渠道和法定程序維護權益;人與人之間互相忍讓、互相幫助，遵守道德和法律，對社會安定有序有強烈的期盼，對破壞社會安定和社會秩序的行為能自覺地進行抵制。五是不存在改變現存社會政治秩序的企圖和力量。西部地區的各民族、各新社會階層、各宗教界人士都能被納入現存政治體系，不存在游離于現存政治體系的任何社會力量，更不允許與現存政治體系相對抗的力量存在;各利益主體的利益訴求都有暢通的表達渠道，合理的利益要求通過正當的程序就可以得到滿足。

〔參考文獻〕

〔1〕鄧小平文選(第3卷)〔M〕.北京:人民出版社，1993:360.

〔2〕江澤民文選(第3卷)〔M〕.北京:人民出版社，2006:58.

〔3〕江澤民文選(第1卷)〔M〕.北京:人民出版社，2006:182.

〔4〕江澤民文選(第1卷)〔M〕.北京:人民出版社，2006:182.

〔5〕江澤民文選(第1卷)〔M〕.北京:人民出版社，2006:236.

〔責任編輯:李允光〕