也談經濟結構調整

[摘要]黨的十七大明確提出了加快轉變經濟發展方式的戰略任務，這是在綜合分析國際國內經濟形勢的基礎上，對加快經濟發展方式轉變的全面部署。經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，加快經濟結構調整是推動經濟發展方式轉變的關鍵環節。

[關鍵詞]經濟結構調整;經濟發展方式;擴大內需;城鎮化

[中圖分類號]D631[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)03 — 0044 — 02

黨的十七大從實現未來發展目標出發，明確提出了加快轉變經濟發展方式的戰略任務。去年中央經濟工作會議強調:“綜合國際國內經濟形勢看，轉變經濟發展方式已刻不容緩”，“要在促進發展方式轉變上下功夫，真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。”經濟結構不合理是我國經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結，加快經濟結構調整是推動經濟發展方式轉變的關鍵環節。這是中央在綜合分析國際國內經濟形勢的基礎上，對加快經濟發展方式轉變的全面部署，明確指出了加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革;關系改革開放和社會主義現代化建設全局;轉變經濟發展方式關鍵是要在“加快”兩個字上下功夫、見實效。因此，我們必須增強緊迫感，從現在起就將保增長與調結構更好地結合起來，從經濟結構調整入手，推動經濟發展方式轉變。

一

經濟結構調整是指國家運用經濟的、法律的和必要的行政的手段，改變現有的經濟結構狀況，使之合理化、完善化，進一步適應生產力發展的過程。

經濟結構調整的目的就是促進經濟又好又快發展，是一種健康和良性的發展，而不是單純的GDP增長。當前我國經濟結構就存在著諸多問題，需要對其進行調整，而調整國民收入分配結構和擴大居民消費需求是經濟結構調整中極為重要的一個環節，促進社會公平是我們一直追求的目標，藏富于民也是一些主流的經濟學家所倡導的。經濟結構調整不是目的，擴內需(擴大居民消費需求)、促公平(調整國民收入分配結構)才是經濟結構調整的目的。調整國民收入分配結構和擴大居民消費需求既是經濟結構調整的手段，又是經濟結構調整的目的。

經濟結構調整的內容包括兩個相互聯系的主要方面:一是結構優化，二是結構升級。結構優化是指國民經濟的各種比例關系協調、合理;結構升級是指依靠科技的重大突破和創新，實現國民經濟結構的高度化或高級化。結構優化、結構升級一般通過兩個途徑進行:一是對國民經濟的存量進行調整，主要是對已形成的各種傳統結構進行改革、改造和優化升級;二是對國民經濟的增量進行優化和升級，主要是把握好投資方向、投資結構，努力提高經濟效益。

調整經濟結構是轉變發展方式的重要內容，對加快經濟發展方式轉變具有決定性意義。調整經濟結構既是著眼于解決經濟運行中的深層次矛盾，也是為了拓展發展空間，增強經濟發展的長期動力，使經濟增長建立在結構優化的基礎之上，持續性得到增強。調整經濟結構是提升國民經濟整體素質和抗風險能力、在后國際金融危機時期贏得國際經濟競爭主動權的根本途徑。

二

改革開放30多年來，我國經濟發展取得了輝煌成就，在經濟總量迅速擴大的同時，經濟結構不斷得到調整和優化。但經濟結構不合理的深層次矛盾和問題始終存在。綜合分析國際國內經濟形勢，經濟結構既面臨十分嚴峻的挑戰，又面臨一次新的戰略性調整機遇。我國已進入只有調整經濟結構才能促進持續發展的關鍵時期。我們必須從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的高度，按照加快經濟發展方式轉變的要求，切實增強經濟結構調整的緊迫感和自覺性，促進國民經濟長期平穩較快發展。

????首先，當前，世界經濟在大調整大變革之中出現了一些新的變化趨勢，如，世界經濟增速放緩，國際市場需求受到抑制;世界經濟原有增長模式難以為繼，發展格局面臨深度調整;世界科技創新孕育新突破，產業升級步伐加快;我國經濟結構調整面臨的外部壓力有所加大。加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，進一步做好應對氣候變化、能源資源合作等方面的工作，在妥善解決熱點問題和全球性問題中發揮建設性作用，有利于保持和平發展的外部環境;等等，所以這些都對我國經濟結構調整形成了巨大壓力和倒逼機制。

其次，改革開放30多年來，我國經濟持續快速發展，但經濟結構不合理的矛盾長期積累，發展不平衡、不協調、不可持續的問題日益顯現，突出表現在需求結構失衡、供給結構不協調、要素利用效率低下、環境損害大、空間布局不夠合理等方面。具體地說，從需求結構看，主要是內需與外需、投資與消費失衡。多年來，我國經濟對外貿的依存度不斷上升，經濟增長在較大程度上依賴國際市場;從產業結構看，主要是三次產業發展不協調、農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展滯后，部分行業產能過剩;從城鄉和區域結構看，主要是城鎮化發展滯后、中西部地區發展滯后、城鄉和區域之間生活條件和基本公共服務差距較大;從要素投入結構看，主要是資源消耗偏高，環境壓力加大，資源環境的約束日益突出。經濟發展與資源環境的矛盾，是我國現代化建設中需要長期面對的重大挑戰。因此，推進結構調整是解決國內經濟發展深層次矛盾的根本舉措。

經濟結構調整涉及許多方面，上述結構性問題是我國經濟增長質量和效益不高的主要根源。未來一個時期，這些結構性矛盾將更加凸顯。不調整經濟結構，就難以保持經濟平穩運行，就難以實現經濟持續發展。

三

我國的經濟工作重點應該是調結構，這里的結構不僅是產業結構，還是“大結構”——除了產業結構外，還有城鄉結構、區域結構、分配結構和經濟結構。經濟結構調整的主要關注點是民生，因此調結構、擴內需是當務之急，自然而然也是重中之重。

調整產業結構，最重要的就是面向市場需求。應及時調整產業結構、產品結構，努力使供給結構更好地適應市場需求變化。低附加值產業比重過大、自主創新能力不強、科技進步和創新對經濟增長的貢獻率偏低等，是我國經濟結構存在的主要問題的集中表現。我國在工業化遺留任務尚待完成、推進信息化進程處于關鍵時期的情況下，面臨著綠色能源科技創新的嚴峻挑戰，面臨著發展低碳經濟的競爭。我們要以解決危機中暴露出來的突出問題為契機，在新科技發展的重要領域努力占領戰略制高點，以贏得新一輪科技革命和產業革命的先機。從供給角度優化調整經濟結構，必須充分認識生產要素低成本優勢趨于減弱、資源環境硬約束增強、產能過剩矛盾加劇等經濟發展客觀條件的新變化，選準產業創新整合的突破口。在抑制和削減過剩產能，特別是逐步淘汰高能耗、高污染、低科技含量、低附加值生產能力的同時，準確把握科技創新的發展方向，適應國際金融危機后國際產業競爭格局變化的新形勢，著力培育新能源、新材料、電子信息、生物工程等新興戰略性產業，使之成為經濟發展的主導力量，為經濟增長提供新的增長極，增強我國高新技術產業的國際競爭力。因此，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。這一轉變的實質是對供給結構的優化調整。在社會主義市場經濟條件下供給結構的優化調整，只能適應、引導、激發新的需求市場，才能獲得調整的內在動力，才具有真正的實踐意義。同時，要進一步加強農業基礎地位，培育壯大現代產業體系，促進三次產業協同發展。

優化投資結構的重點應放在以投資促進消費上。消費需求是最終需求，投資需求與消費需求密切相關。尋求投資與消費的結合點，不僅可以增投資、保增長，而且可以擴消費、惠民生，促進持續發展，起到一舉多得的作用。擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，也是調整經濟結構的首要任務。要在處理好擴大內需與穩定外需關系、增加投資與擴大消費關系的前提下，著力擴大居民消費需求，努力實現消費、投資、出口協調拉動經濟增長。我國經濟對外依存度比較高，經濟增長過度依賴出口，不僅風險高，而且不具有可持續性。促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。這一轉變的實質是對需求結構的優化調整，從計劃經濟時期的供給約束型經濟轉變為社會主義市場經濟條件下的需求約束型經濟，需求結構的調整處于更加重要的地位。因此，走主要依靠內需的發展道路，是我國經濟規模擴大后的必然要求。

擴大內需包括擴大投資需求和消費需求。在我國目前的發展階段，投資需求還有很大空間。從應對國際金融危機沖擊看，投資對經濟增長的拉動作用見效最快，對經濟企穩回升起到了重要作用。同時也要看到，長期過度依賴投資拉動的經濟增長是難以持續的。要把重點放在投資結構的調整上，使投資進一步向保障和改善民生、經濟社會發展的薄弱環節、自主創新、節能環保等方向傾斜。同時，要完善促進民間投資的政策措施，鼓勵和引導民間投資更多地投向基礎設施、社會事業、市政公用和社會服務等領域，更好地發揮民間投資在擴大內需中的積極作用。

擴大居民消費是擴大內需的重點。我們說內需不足，主要是居民消費需求不足。我國居民消費率較低，可開拓的空間很大。當前，制約我國擴大城鄉居民消費需求的主要因素是城鄉居民可支配收入水平提高落后于經濟增長、社會保障體系建設滯后和收入分配差距明顯。為此，擴大居民消費就需要采取切實可行、行之有效的政策措施，努力完善消費政策，改善消費環境，培育消費熱點。

擴大居民消費的關鍵是提高居民消費能力，這就需要調整國民收入分配結構，提高居民特別是中低收入居民的收入水平。當前，應更加注重就業和勞動報酬在一次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務在二次分配中的作用，以此作為調整國民收入分配結構的重要突破口。

實現擴大城鄉居民消費需求目標，應不斷構建和完善推動消費需求持續增長的制度保障基礎。具體應科學調整國民收入分配關系，適度提高居民收入在國民收入分配中的比重，增加居民收入份額，降低政府收入比重，使人民群眾有更多收入用于擴大消費;加快社會保障體系建設，推進基本公共服務均等化，擴大社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障水平，解除群眾擴大消費的后顧之憂;逐步縮小社會成員之間的收入差距。通過各種手段調整不同階層、區域、城鄉間的收入分配結構，增加占人口大多數的中低收入者收入，加大對困難群體的幫扶力度，逐步擴大中等收入階層的數量。

工業化創造供給，城鎮化創造需求。城鎮化水平是一個國家工業化、現代化的重要標志。從工業革命以來的世界發展史看，一國要成功實現現代化，在推進工業化的同時，必須同步推進城市化。一些國際組織常用人均國內生產總值、工業化率、三次產業結構、城市化率等指標衡量一國的發展水平。然而，我國城鎮化發展水平偏低，制約著我國國內需求的擴大，影響著產業結構的升級，也是區域經濟發展不協調的重要原因。因此，加快城鎮化進程是經濟結構調整的重要內容。因此，要特別注重通過適度加快城鎮化進程，推動消費需求的增長。

城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢。擴大內需，最大的內需在城鎮化，最雄厚的內需潛力在城鎮化。應以加快城鎮化為依托，調整優化城鄉和區域結構，擴大消費需求和投資需求，促進經濟長期平穩較快發展。城鎮化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費;城鎮化可以提高農村居民消費水平;城鎮化可以有力拉動投資需求。從更廣闊的視角來看，在后國際金融危機時期，全球市場需求相對短缺，由城鎮化帶來的國內市場擴大，不僅對我國經濟發展具有重要意義，而且其產生的巨大需求，有可能成為我國與主要發達國家互利合作的重要條件。

〔責任編輯:李允光〕