后稅改時代農(nóng)民利益訴求分析

[摘要]農(nóng)村稅費改革是建國后在農(nóng)村實行的又一次重大改革。此次改革對農(nóng)民的利益訴求問題產(chǎn)生了重大影響，也引起了農(nóng)民利益訴求在經(jīng)濟、政治、文化和發(fā)展等幾個方面的變化。后稅改時代農(nóng)民利益訴求的主動性增強，農(nóng)民將利益訴求的主要對象定位為黨和政府利益訴求的層次比稅改前有較大提高。

[關鍵詞]后稅改時代;農(nóng)民利益;稅費改革;利益訴求

[中圖分類號]C914[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)03 — 0062 — 03

一、研究價值及現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是我國革命、建設和改革的根本問題。改革開放以來，我國廣大農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，特別是聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，解放了在舊的農(nóng)村經(jīng)濟體制束縛下的生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村生產(chǎn)和生活水平的提高。農(nóng)村實行稅費改革后，中國農(nóng)民告別持續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”，進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的“后稅改時代”。這個時期，國家從農(nóng)村的汲取大大減少，農(nóng)民負擔明顯減輕;農(nóng)村分配關系初步理順;基層干群矛盾也得到一定緩解。但我國的三農(nóng)問題還未隨之得到完全解決，矛盾仍然很尖銳。如暴力抗警、圍攻地方政府等群體性事件時有發(fā)生，并呈愈演愈烈之勢。事實表明，“三農(nóng)”問題已造成嚴重的社會裂痕，成為影響我國社會和諧的主要因素。農(nóng)民問題是三農(nóng)問題的核心問題，農(nóng)民問題的實質(zhì)是農(nóng)民利益保護問題，而了解和滿足農(nóng)民利益訴求是解決農(nóng)民利益問題的關鍵。只有暢通農(nóng)民利益訴求渠道，傾聽他們的利益訴求，給予農(nóng)民作為社會成員、國家公民應享有的權(quán)利和應得的利益，才能解決好“三農(nóng)”問題。

農(nóng)民利益訴求問題一直受到學界和政界的廣泛關注，但多數(shù)的研究都側(cè)重于對農(nóng)民利益訴求渠道的研究上。他們認為，由于目前我國農(nóng)民利益訴求渠道的短缺和堵塞造成了農(nóng)民的利益訴求無法正常表達，所以只有通過非正常的方式表達。研究者也從不同角度設想出一系列疏通農(nóng)民利益訴求渠道、完善農(nóng)民利益表達機制的方案，此類研究取得了豐碩成果。筆者認為，為農(nóng)民問題開出治病“藥方”固然重要，但更重要的是先了解“病情”。只有了解“病情”，才能對癥下藥，對農(nóng)民利益訴求內(nèi)容的了解是我們完善利益訴求機制的前提，因此，對當前農(nóng)民利益訴求內(nèi)容的研究是十分重要的。從20世紀的歷史發(fā)展來看，誰能解決中國的土地問題，誰就是奪取中國革命的勝利者，也就是說誰滿足了農(nóng)民的利益訴求，誰就能得到廣大農(nóng)民的擁護。當前，我們對農(nóng)民利益訴求的滿足程度也直接關系到社會主義現(xiàn)代化建設的成敗，這是一個影響到我國的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的問題。目前學界對于我國農(nóng)村稅費改革之前的農(nóng)民利益訴求的研究較多，對稅改前我國農(nóng)民主要的利益訴求已有較為準確的把握，但對稅改后農(nóng)民利益訴求的狀況還關注不夠，并未見到有較為系統(tǒng)地研究稅改后農(nóng)民利益訴求的學術成果問世。本文對稅改前后農(nóng)民的利益訴求狀況進行了比較分析，并探討了后稅改時代農(nóng)民利益訴求出現(xiàn)的新特點。

二、稅改前農(nóng)民利益訴求狀況

我國農(nóng)民的利益訴求狀況是隨我國的方針政策，特別是農(nóng)業(yè)政策的變化而變化的，方針政策是農(nóng)民群眾謀求發(fā)展與利益訴求的關鍵。在稅費改革前，農(nóng)民的利益訴求問題大致可以分為以下兩個時期:

1.從新中國建立到改革開放前。新中國為加快國家工業(yè)化進程，照搬蘇聯(lián)模式，實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的剪刀差政策。在這一政策下，農(nóng)民為國家作出了巨大貢獻與犧牲。與此同時，國家建立起強大的、嚴密的政權(quán)機構(gòu)，國家對農(nóng)民的控制非常嚴格，并且實行了城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度，農(nóng)民被牢牢地固定在土地上。這個時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所發(fā)展，農(nóng)民的生活水平較解放前也有了質(zhì)的飛躍。但該時期政策的失誤和工農(nóng)業(yè)之間巨大的剪刀差不僅嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也極大地損害了農(nóng)民利益。農(nóng)民在政治上獲得了當家做主的權(quán)利，但由于國家對農(nóng)民的控制較緊，農(nóng)民當家做主的地位得不到充分體現(xiàn);社會地位有了空前提高，但與城市居民相比，農(nóng)民一直處于不平等的地位;文化訴求也只得到初步的滿足。因此，這個時期農(nóng)民的利益訴求在政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面都沒有得到充分滿足，甚至被忽視。

2.從改革開放到農(nóng)村稅費改革前。1978年，中國實行了改革開放政策，國家開始放松對鄉(xiāng)村社會的高強度控制，國家權(quán)力也有條件地從鄉(xiāng)村社會收縮。人民公社的解體和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，推動了中國農(nóng)村社會的重大轉(zhuǎn)型。在土地的潛能得到充分釋放后，農(nóng)業(yè)的進步開始放緩，農(nóng)民收入降低。同時，由于政策導向上的失誤，農(nóng)業(yè)投入的不足，二元制社會制度的存在，農(nóng)民政治權(quán)利的缺失，導致從上世紀80年代末到本世紀初，農(nóng)民利益受損嚴重。主要表現(xiàn)為:負擔過重、與城市居民的收入差別過大、社會保障缺失、土地被侵占而補償不合理、拖欠農(nóng)民工工資等問題;農(nóng)村的社會事業(yè)及生活環(huán)境明顯落后于城市;政府提供的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障和價格補貼等社會福利事實上也將廣大農(nóng)民排除在外;城市居民享受的住房、物價等各種補貼，以及醫(yī)療、失業(yè)、最低收入等各種社會保險，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。總之，這個時期我國農(nóng)民的利益訴求狀況與改革開放前相比有較大改善，但其訴求的滿足程度與農(nóng)民期望相比具有巨大差距。

三、后稅改時代農(nóng)民利益訴求的變化

“農(nóng)村稅費改革被譽為建國后農(nóng)村繼土地改革、實行家庭承包經(jīng)營之后的第三次重大改革，也被視為減輕農(nóng)民負擔的治本之策。”〔1〕它從2000年3月在安徽開始試點，之后推向全國，經(jīng)過幾年艱苦的努力，農(nóng)村稅費改革的主體工作已經(jīng)完成，至2006年底，我國所有省市區(qū)都免征農(nóng)業(yè)稅，全國農(nóng)民告別了上繳“皇糧國稅”的歷史。農(nóng)村稅費改革取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在:減輕了農(nóng)民負擔，維護了廣大農(nóng)民的根本利益，使農(nóng)民得到了實惠，激發(fā)和調(diào)動了農(nóng)民種田的積極性，規(guī)范了稅費制度，初步理順了國家、集體、農(nóng)民之間的分配關系。可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村稅費改革的施行對農(nóng)民生產(chǎn)生活的影響是巨大的，關系到廣大農(nóng)民的切身利益，也必定引起農(nóng)民利益訴求的變化。那么，稅費改革后農(nóng)民利益訴求會產(chǎn)生什么樣的變化呢?以下重點從經(jīng)濟、政治、文化和發(fā)展四個方面對后稅改時代農(nóng)民的利益訴求的變化進行具體分析。

1.在經(jīng)濟利益訴求方面，農(nóng)村稅費改革后，減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟補貼，方便了農(nóng)民貸款。雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟落后的局面已經(jīng)發(fā)生根本性改變，但城鄉(xiāng)收入差距還有繼續(xù)擴大的趨勢，如:2006年城鄉(xiāng)收入比為3.28∶1，2008年城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的3.33∶1擴大為3.36∶1，絕對差距首次超過1萬元。據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計資料顯示，2009年城市居民的人均可支配收入增長仍然比農(nóng)村快一些，城鄉(xiāng)居民收入的差距將繼續(xù)擴大。此外，農(nóng)村在基礎設施建設上、社區(qū)服務現(xiàn)代化上與城市相比差距更大，公共產(chǎn)品的提供遠遠落后于城市;在社會保障、教育等方面城鄉(xiāng)也有很大差距。人們常用這樣的話來形容當前農(nóng)民的經(jīng)濟狀況:“有飯吃，缺錢花”，“吃飽了飯，看不起病，讀不起書”。農(nóng)民在經(jīng)濟上處于溫飽有余、小康不足的狀況。因此，當前農(nóng)民在經(jīng)濟方面的利益訴求已不是為了解決溫飽問題，而是希望黨和政府加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的力度，迅速提高收入水平，和城市居民一道真正步入比較富裕的小康社會。

2.在政治利益訴求方面，“農(nóng)村的稅費改革，特別是取消農(nóng)業(yè)稅，從根本上改變了國家與農(nóng)民的關系，也改變了農(nóng)民對國家政治的感受。”〔2〕農(nóng)業(yè)稅實際上是一種“身份稅”，農(nóng)業(yè)稅的取消意味著給了農(nóng)民平等的公民權(quán)利。受政策效應、社會進步和城市繁榮等多重因素的影響，農(nóng)民權(quán)利意識也得到了增強，并產(chǎn)生了強烈行使民主權(quán)利的訴求。權(quán)利意識的增強，也促進了爭取和維權(quán)方式、利益表達方式等多方面的變化。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部、農(nóng)民日報編輯部聯(lián)合課題組發(fā)表的一篇分析報告指出:“組織起來抵制地方社區(qū)組織的種種非政策甚至非法行為，已經(jīng)成為農(nóng)民自覺或不自覺的行動趨向。”“近年來，上訪、沖擊基層組織等集體維權(quán)行動屢見不鮮，而且農(nóng)民的集體維權(quán)行動，所抗爭的權(quán)益不再局限于經(jīng)濟利益，而是擴展到了政治權(quán)利的領域。”〔3〕可見，后稅改時代農(nóng)民在政治利益訴求方面的增強最為明顯，農(nóng)民所關心已不僅僅是經(jīng)濟問題，他們越來越重視自己的政治權(quán)利，更希望去行使自己的政治權(quán)利。農(nóng)民的貧困其實就源于政治權(quán)利的貧困，正是由于政治權(quán)利的貧困。當農(nóng)業(yè)稅成為歷史的時候，農(nóng)民仍然面對幾倍于農(nóng)業(yè)稅減免額的土地流轉(zhuǎn)收益被剝奪的尷尬現(xiàn)實，正是由于政治權(quán)利的貧困，當農(nóng)業(yè)稅成為歷史的時候，農(nóng)民仍然很難獲得足夠的教育、衛(wèi)生等公共物品和公共服務，人力資本存量和勞動回報率始終在低位徘徊。因此，在后稅改時代，促進城鄉(xiāng)政治平等，落實農(nóng)民的政治主體地位，建立起切實保障農(nóng)民平等公民權(quán)利的制度機制，從根本上改善農(nóng)民權(quán)利貧困狀況是農(nóng)民重要的政治利益訴求。

3.在文化利益訴求方面，農(nóng)村稅費改革后，隨著黨中央、國務院各種惠農(nóng)政策的逐漸落實，全國各地農(nóng)民負擔過重的問題逐步得到了解決，廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活逐步得到了改善。日益富足的農(nóng)民已難已不滿足于以往那種相對單一、貧乏的農(nóng)村文化生活，迫切希望擁有形式多樣、喜聞樂見的文化生活。近年來，盡管大多數(shù)農(nóng)村的文化生活得到了一定的改善，但由于受到各種條件的制約，文化基礎設施落后、文化活動相對貧乏、精神生活相對單調(diào)等情況，依然是廣大農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象，如年節(jié)、農(nóng)閑時，許多農(nóng)民還是以賭博、搞迷信活動來消磨時光。因此，在后稅改時代，如何滿足廣大農(nóng)民群眾多層次、多方面精神文化訴求，不僅是全面建設小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，更是社會主義新農(nóng)村建設的應有之意。筆者認為，當下農(nóng)民最為迫切的文化訴求主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是農(nóng)民渴望更為便利的文化活動場所及文化設施;二是農(nóng)民渴望更有組織的文化活動及更主動的文化參與;三是農(nóng)民渴望更貼近生活的通俗文化活動及更多的科技、教育培訓機會。

4.在發(fā)展利益訴求方面，人類沒有發(fā)展就難以生存，農(nóng)民是弱勢群體，更需要發(fā)展，發(fā)展就其本質(zhì)而言，主要就是指弱勢群體的發(fā)展。弱勢群體由于自然的或者社會的原因，欠缺較多的發(fā)展機會，發(fā)展的能力也顯得不足，應該得到優(yōu)先的照顧并給予有意識的傾斜。長期以來，由于歷史和社會的原因，我國農(nóng)民缺少發(fā)展的機會和發(fā)展的能力。當前，我國的農(nóng)民問題主要不是生存問題而是發(fā)展問題，是農(nóng)民如何在現(xiàn)代社會提高生存質(zhì)量的問題。農(nóng)民發(fā)展訴求的實質(zhì)在于農(nóng)民與其他個體、群體同等地參與經(jīng)濟、政治、社會和文化發(fā)展并享有成果的發(fā)展權(quán)利。也就是指農(nóng)民發(fā)展不單單指經(jīng)濟發(fā)展，同時包含了文化、社會、政治、環(huán)境等多方面的發(fā)展，我國現(xiàn)階段提出的科學發(fā)展觀就蘊含了這一觀點。我國農(nóng)民發(fā)展方面的利益訴求是在各個歷史時期一直存在的，也是當前最為重要的、最為迫切的一個訴求，是實現(xiàn)其他幾個訴求的前提條件。

四、后稅改時代農(nóng)民利益訴求的特征

1.后稅改時代農(nóng)民利益訴求的主動性增強。在取消農(nóng)業(yè)稅之前，以農(nóng)民為主體的利益表達行動主要是由基層政府對農(nóng)民的“利益剝奪”造成的，或者說是農(nóng)民在現(xiàn)有的利益失衡格局里的“被迫”反應，但在后稅改時代，隨著農(nóng)民知識文化水平的提高、權(quán)利意識的高漲，越來越多的農(nóng)民主動追求自己的利益。特別是近年來的打工浪潮，讓廣大農(nóng)民見識到了發(fā)達地區(qū)的繁榮與富足，從而更加認識到了自己生活的貧窮與辛苦。同時，這易使一些村民的主觀認識發(fā)生偏差，在此基礎上形成了心態(tài)失衡，產(chǎn)生相對剝奪感。馬克思曾有這樣一個比喻:當大家都坐在茅屋里時，并未覺察生活怎樣困苦，但是當茅屋旁邊出現(xiàn)了宮殿，就會反襯出茅屋的簡陋與寒酸，再坐在茅屋里面就會感到不堪忍受了。在社會學方面，這種主觀效應就是“相對剝奪感”。在這種權(quán)利意識高漲和相對剝奪感增強的雙重作用下，農(nóng)民對自己的利益問題更加敏感，對危害自己利益現(xiàn)象的容忍度降低，因此，在實現(xiàn)自己的利益訴求時會有更強的主動性。

2.后稅改時代農(nóng)民將滿足其訴求的主要對象定位為黨和政府。在國家權(quán)力和職能日益膨脹的今天，政府的公共政策決定了利益的調(diào)整和分配。〔4〕各利益主體為了實現(xiàn)各自的利益訴求必然將目光投向政府。就我國來說，黨和政府在滿足農(nóng)民利益訴求中的責任尤為重大。從建國后的歷史來考察，我國農(nóng)民的生存境況深受我國國家政策的影響，甚至其弱勢群體的境況也和我國建國后的某些政策方針具有重大關系。從當前形勢來考察，我國農(nóng)民的利益訴求主要集中在公共物品及公共服務的提供上。公共物品及公共服務的特性也決定了政府的重大責任。由于公共物品及公共服務的外部性、信息不對稱、不同程度的非排他性和非競爭性等，決定了它們必須由政府提供，并且廣大農(nóng)民也想當然地認為公共物品應該由政府來提供。歷史和現(xiàn)實的因素都促使農(nóng)民將利益訴求的對象定位為黨和政府。

3.后稅改時代農(nóng)民利益訴求的層次比稅改前有較大提高。統(tǒng)計資料顯示，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由1978年的67.7%，下降到2008年的43.7%，下降了24個百分點。農(nóng)村居民醫(yī)療保健、交通通訊、文教娛樂用品及服務等支出占生活消費總支出的比例迅猛上升。2007年農(nóng)村居民人均文教娛樂、醫(yī)療保健、交通通訊的支出水平分別達到306元、210元和328元，在生活消費支出中所占比重比1980年分別提高了4.4、4.4和9.8個百分點。另一方面，農(nóng)村居民家庭勞動力文化素質(zhì)大幅度提高，2007年初中及以上文化程度的達61%，比1985年的35%高出26個百分點。并且上億農(nóng)民都有外出打工的經(jīng)歷，他們走南闖北，見多識廣，自身素質(zhì)無形中也得到了提高。加上傳媒發(fā)達，信息流通順暢，農(nóng)民接受新事物的能力已非常強。在此基礎上，農(nóng)民，尤其是中青年農(nóng)民，心理訴求開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。在農(nóng)民訴求層次迅速提升的情況下，但農(nóng)村的物質(zhì)文化條件并沒有同步提高。按照美國心理學家馬斯洛的需求層次論，人的低級需求得到了保障后，就會向更高級需求層次邁進。就農(nóng)民利益訴求的幾個方面來說，農(nóng)民越來越重視政治、文化和發(fā)展方面的訴求。因此，并不能認為取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民與國家的矛盾已完全消解，政府可以對農(nóng)民撒手不管。相反，后稅改時代農(nóng)民對政府的訴求更為復雜多樣，需要政府認真應對，唯有如此，才能保證我國和諧社會建設和現(xiàn)代化進程的順利進行。

五、結(jié)語

稅費改革后，我國農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平有了很大提高，利益訴求的狀況也得到了較大改善，但農(nóng)民在經(jīng)濟、政治、文化和發(fā)展方面的利益訴求出現(xiàn)了新的變化和新的特點。黨和政府應該暢通農(nóng)民利益表達的渠道，認真研究后稅改時代農(nóng)民利益訴求的內(nèi)容和特點。通過消除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，加速工業(yè)化、城市化進程，減少農(nóng)民的數(shù)量，尊重和保護農(nóng)民的經(jīng)濟、政治、文化和發(fā)展的權(quán)利等渠道來滿足農(nóng)民的利益訴求。

〔參考文獻〕

〔1〕項繼權(quán).稅費改革:一場未完成的革命〔EB/OL〕.

http://www.snzg.cn/article/show.php?itemid-879/page-1.html，2006-11-04.

〔2〕陳朋，齊衛(wèi)平.后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)民政治認同類型的實證分析———基于粵湘川陜遼72個村莊的調(diào)查考察〔J〕.社會科學，2008，(02):61-70.

〔3〕郭正林.當代中國農(nóng)民集體維權(quán)行動〔EB/OL〕.

http://www.lilacbbs.com/bbs/read.php?fid=217tid=1919pos=839，2004-05-24.

〔4〕宋作海.西方發(fā)達國家農(nóng)民利益表達及其對中國的借鑒意義〔J〕.行政論壇， 2006，(04):94-96.

〔責任編輯:唐守祥〕

The Analysis of Farmer's Interests Demand in Post-tax Reform Era

LI Chunfeng

(TheI deologicalandPoliticalEducationResearchDepartment ，Huzhou Vocational Technical College，Huzhou313000，China)

Abstract:The rural tax reform is an another major reform implemented in the rural areas after the founding，this reform also has a significant impact on the problem of farmer's interests demand，has caused the farmer's interests demand changes in the economy、the politics、the culture and the development and so on several aspect.the Initiative of farmer's interests demand enhancement in Post-tax reform era;farmer's interests demand positioned as the main target of the Party and government;he level of interest demands a greater increase than the previous tax reform.

KeyWords: Post-tax reform era，famer's interests，Taxes and fees reform，Interest demands