公民教育與思想政治教育對比分析

[摘要]公民教育是西方國家實現政治社會化的一種重要方式。從邏輯的角度看，它與我國的思想政治教育既有相當的交叉，又有本質的區別。通過探究公民教育的基本內涵，看公民教育與思想政治教育從產生條件、傳輸的理念、教育方式和效果四個方面的不同。

[關鍵詞]公民教育;思想政治教育;對比分析

[中圖分類號]G41[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)03 — 0040 — 02

公民教育是一個舶來之物，它是西方國家實現政治社會化的一種重要方式。從邏輯的角度看，它與我國的思想政治教育既有相當的交叉，又有本質的區別。探討公民教育并將它與我國的思想政治教育進行對比研究，總結其成功經驗，對提高我國現階段思想政治教育的實效具有重要意義。

一 、公民及公民教育的基本內涵

公民這一概念在不同的國家、不同的歷史時期其涵義也不盡相同。公民一詞最早使用于古希臘，后被古羅馬所沿用。這時的“公民”主要指在法律上享有特權的一小部分自由民。進入中世紀以后，西方受到宗教勢力和封建君主專制的束縛，整個社會陷入長時間的停滯。教會和封建君主成為國家和人民的主宰，個人是上帝的子民和封建君主的臣仆。隨著近代資本主義國家的建立，公民才被明確賦予特定內涵并廣泛應用到社會生活當中。西方學者對“公民”的含義給出了狹義和廣義兩種界定。狹義方面將公民認定為一個政治的概念，而且將其落歸到一套特定的政治制度和價值上，強調公民身份與政治自由的關系。廣義方面的界定則是把“公民”劃分為幾個不同的層次，在狹義理解的基礎上擴大了公民概念的外延。“一方面，公民的身份幾乎被延伸到社會生活的各個領域。在這個意義上，每當個人做出決定或者采取行動，不論是直接的或間接的、有意的或無意的，都是作為公民在行動。另一方面，公民的身份又超出了國家事務的范圍。個人是許多團體的成員，是家庭、學校、宗教機構、工作場所以至世界的公民。”〔1〕由此可見，在西方，公民首先是一個政治概念，是民主政治原則向其他社會生活等領域的延伸。在我國，公民“通常是指具有一個國家的國籍，并根據該國的憲法和法律規定，享有權利并承擔義務的人。”〔2〕這也僅是從法律層面來界定的，在政治層面對公民這一概念還沒有比較明確的界定。雖然在1953年的選舉法中開始使用“公民”的概念，并且1954年制定的第一步憲法中就確定了公民的法律地位，但是隨后卻因為種種原因沒有得到應用和發展。筆者認為，公民首先是一個社會人及政治人，他的身份是一個國家和社會的成員。作為一個國家的公民，就意味著在這個國家的社會公共生活中享有不可剝奪的權利和不可推卸的責任。公民應是一個個性自由獨立發展的人，他具有強烈的自我選擇和自我負責意識，富有社會批判和建設精神。

公民教育作為一種歷史現象，是與公民概念相伴而生的。有些學者認為，最早提出“公民教育”(civileducation)并論證公民教育理論的是德國教育家凱興斯坦納。他認為國家的教育只有一個目的，那就是造就公民。公民教育的基本目標是為國家的存在和發展培養合格的公民。由于人們在公民教育概念的理解上和使用范圍上存在差異，公民教育又常常被劃分為狹義和廣義的公民教育。狹義的公民教育是指一種協調個人和政府、個人與社會關系的教育，其宗旨在于實現個體的政治社會化、法律社會化和道德社會化。而廣義的公民教育是作為國家的基礎教育，與學校教育概念一致，指的是在現代社會里，培養人們有效地參與國家和社會生活，培養健全自律、具有公民意識、公民美德、明達公民的各種教育活動的總稱。公民教育在西方國家中已經發展了很長時間，并且日漸成熟，效果也比較明顯。例如:美國作為公民教育理論研究的策源地，其教育方法、學校實踐和教育模式的成功創新和發展，為世界各國的公民教育樹立了典范。

二、公民教育與思想政治教育的對比分析

公民教育發端于西方資本主義國家，而思想政治教育則產生于前蘇聯，后在我國和一些原社會主義國家實行。二者雖然在名稱上有所不同，但是其邏輯關系卻非常密切。早在1990年美國聯邦政府教育部國際研究學院院長就曾經對我國赴美教育考察團的成員說:“我們學校的任務就是教育學生政治社會化技術，或者叫公民技術，中國叫德育或思想政治教育，我們叫公民教育，叫政治社會化。”〔3〕思想政治教育與公民教育這兩個概念的關系可見一斑。公民教育與思想政治教育具有質的同一性，都是建立在一定經濟基礎上的意識形態教育。美國和英國的公民教育、法國的公民道德教育、德國的政治養成教育、日本的道德教育、新加坡的新公民教育等等，各國或地區的教育雖然因不同的文化背景、不同時代條件，其教育的名稱、內涵、外延及其實現機制會有所不同，但有一點是一致的，即各國公民教育都圍繞著公民與國家或所屬共同體的關系進行的，重點是塑造公民意識、促進公民與其所屬共同體之間關系的和諧發展，向成員傳遞特定的政治文化和價值觀，實現政治社會化，為國家為民主社會培養合格的良好的公民。但是，從許多方面上看，思想政治教育和公民教育的區別也是比較明顯的，主要集中在以下幾個方面:

1.產生的歷史條件不同

公民教育不是憑空產生的，它是在特定歷史條件下產生和發展起來的，這些歷史條件集中地表現在民主政治的倡導與實踐、市場經濟的萌芽與發展、人類生存方式的城市化、國家民主與法制建設等方面。它是伴隨著西方資本主義制度的建立和發展而產生和完善的，是一種培養和塑造合格公民的教育，與民主政治相輔相成。思想政治教育這個概念的提出和演變，也有一個歷史過程。早在1847年馬克思、恩格斯創立的第一個國際性的無產階級政黨——共產主義者同盟時，就在同盟的章程中提出了“宣傳工作”這一概念。從某種意義上說這是思想政治教育這個概念的雛形。后來傳入我國，由于不同的時期所注重的方面不同，很長一段時間都里在名稱上沒有形成一個統一的標準。20世紀50年代，在全國思想政治工作戰線上，“政治工作”、“思想工作”、“思想政治工作”、“政治思想工作”呈現交替使用或并用的局面。直到黨的十一屆三中全會召開，決定把黨和國家的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來，各項工作都必須服從和服務于經濟建設這個中心。在這一歷史條件下，思想政治工作也發生了很大的變化，在概念上以“思想政治工作”或“思想政治教育”取代了“政治思想工作”這一概念。思想政治教育的提出和發展演變是隨著黨在不同歷史時期的任務和各項事業的發展而不斷變化的。思想政治教育與公民教育的產生和發展有著兩種截然不同的歷史條件。

2.傳輸的理念不同

現代公民教育孕育于民主的土壤中，自由、平等、民主、人權等觀念是它所要傳達的理念，也是最終奮斗目標。例如法國人把“人權”作為學校公民教育核心內容。從西方普遍實施的公民教育中我們不難看出，他們所要傳授的是關于個人與國家關系問題的知識，而這個問題最終又落歸到公民的權利與義務兩者之間如何取得平衡這一問題上。他們更加注重對公民的權利意識的培養，把公民的權利放在突出位置。即使是在比較注重傳統的英國和德國也不例外。當個人與國家或社會發生矛盾時，也不會放棄對個人的自由與權利的追求和維護。當然這與他們所倡導的個人本位的價值觀是有密切關系的。“公民教育實際上就是一個民主社會中關于自治政府的教育。而自治政府則意味著:公民主動地參加到對自己的管理中，而不是僅僅被動的接受他人的宣言，或是默許他人的要求。它最關注的是促進公民對民主理想的理解以及對于民主價值和原則的理性認同。”〔4〕“思想政治教育是指社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點，道德規范，對其成員施加的有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會或一定階級所需要的思想品德的社會實踐活動。”〔5〕從這一定義中我們就可以看出，思想政治教育更加注重人的思想品德的形成，更加強調個人對國家、社會的服從和責任。它在教育的過程中更加側重對公民責任義務意識的培養。以社會為本位，追求的是群體的價值和社會的價值。當個人與社會發生矛盾時，他強調的是個人利益必須要服從國家、社會和集體的利益。它所注重的是國家主體意識的培養，目的在于增強國家和社會的凝聚力。在這兩種不同的傳輸理念的影響下人們的思維方式也是不一樣的。

3.教育的方式方法不同

在教育的方式和方法上，西方國家的公民教育與我國的思想政治教育存在著很大的差異。西方國家在價值觀的教育上更加注重價值澄清，而不是直接的正面灌輸。他們信奉價值澄清學派的主張，強調人的道德和價值觀的獲得是經過自由選擇、反省和行動澄清出來的。他們注重弘揚個體意識和個性的發揮，通過協商、討論、辯論等多種方式來培養公民的參與技能。從西方國家的公民教育的方式方法中我們能夠看出，公民教育是一種隱性教育，具有較強的隱蔽性，它將鮮明的階級性隱藏起來，使人們在不知不覺中接受統治階級所主張的意識形態。它不是以權威和權力作為工具強制讓人們接受，而是以一種潛移默化的方式讓人們自愿接受。它將人們的社會生活和政治生活緊密聯系在一起，涉及的教育內容和人們的日常生活息息相關。美國學校的公民教育還借助心理學方面關于心理發展和認知發展的理論，對不同年齡階段的人根據他們的身心發展水平和情感認知水平開設課程內容。在社會主義國家中，思想政治教育則是堅持了列寧的“灌輸理論”，以正面教育的方式，將共產主義的世界觀、人生觀、價值觀從外面灌輸到人們的頭腦中。從這里我們可以看出思想政治教育是一種顯性教育。

4.教育的效果不同

西方國家實行的公民教育具有很強的滲透性，這與他們所采用的教育方法是分不開的，教育的效果也比較明顯。圍繞社會需要的人才規格，在學校教育中開展各種各樣豐富多彩的活動，將其價值觀和道德觀念滲透到人們的思想中，化為人們的行動。同時對人們的公民意識和權利意識的培養也比較重視。思想政治教育更多是注重正面灌輸，它的目標比較明確，旗幟非常鮮明，這也就使得它的滲透性不夠強，再加上一些思想政治教育工作者在對被教育者施教中，不注意方法和藝術，造成人們的厭煩心理，就更加削弱了思想政治教育的實際效果。

通過以上幾個方面的比較，我們可以看出傳統的思想政治教育中存在的一些問題是應當引起我們重視的。我們要根據本國的實際，吸納西方現代公民教育的一些成功經驗，不斷豐富和發展我們的思想政治教育。

〔參考文獻〕

〔1〕高峰.公民 公民教育 思想政治教育〔J〕. 北京師范大學學報:哲學社會科學版，2002.(04).

〔2〕法學詞典(修訂版)〔K〕.上海:上海辭書出版社，1984:142.

〔3〕鄭永廷.美國學校的政治觀及價值觀教育〔J〕.思想政治教育研究，1995.(05).

〔4〕高峰.比較思想政治教育專題研究〔M〕. 北京:紅旗出版社， 2005.(11).

〔5〕張耀燦，陳萬柏.思想政治教育學原理〔M〕.北京:高等教育出版社， 2001:4.

〔責任編輯:李允光〕