高等教育轉型與改革中的高校畢業(yè)生就業(yè)問題

摘要:大學生就業(yè)問題是伴隨高等教育大眾化發(fā)展的社會現(xiàn)象，短期的措施和政策可以短期內擴大就業(yè)，但不可能解決深層次的結構性矛盾。要解決大學生的就業(yè)問題，高校尤其是地方高校必須實現(xiàn)由計劃招生、計劃培養(yǎng)向市場化招生、市場化培養(yǎng)轉型，由精英教育向大眾化教育轉型，由同質化教育向多層次、合理分工、特色化轉型，由行政化管理向自主管理轉型，由層級投資、管理、招生向動態(tài)、平行投資、管理和招生轉型，由壟斷、封閉型管理、辦學向競爭、開放型轉型。因此，只有推進高等教育轉型與改革，才能適應人才培養(yǎng)市場化需求的客觀需要。

關鍵詞:大學生就業(yè) 高等教育 轉型

大學生就業(yè)問題是伴隨高等教育大眾化發(fā)展的社會現(xiàn)象，短期的措施和政策可以短期內擴大就業(yè)，但不可能解決深層次的結構性矛盾。要解決大學生的就業(yè)問題，高校尤其是地方高校要實現(xiàn)由計劃招生、計劃培養(yǎng)向市場化招生、市場化培養(yǎng)轉型，由精英教育向大眾化教育轉型，由同質化教育向多層次、合理分工、特色化轉型，由行政化管理向自主管理轉型，由層級投資、管理、招生向動態(tài)、平行投資、管理和招生轉型，由壟斷、封閉型管理向競爭、開放型轉型。因此，要大力推動高校改革，推動高校向市場化轉型，適應人才培養(yǎng)市場化的客觀需要，提高人才培養(yǎng)的適配率、勝任度，才能從根本上解決高?！爱a(chǎn)品”與市場需求的對接問題。

1.要全面落實高校辦學的自主權，變高校對政府負責為對市場和學生負責。目前我國高等教育管理體制在很大程度上仍然沿襲了計劃經(jīng)濟時期的管理體制。政府在學校招生計劃、專業(yè)設置、課程設置、教學內容、人事安排等方面都對高校有嚴格的限制，高等學校的辦學自主權仍然沒有落實到位。當前政府在對高校的管理中過多注重的是自己的行政管理權，一些教育行政部門直接插手高校內部事務管理，而不是履行其宏觀管理職能。高校始終不能擺脫被動從屬的地位，在一定程度上阻礙了高校辦學自主權的有效落實。解決之道就是政府繼續(xù)轉變職能，放棄對高校不必要的干預，落實高校自主權。只有這樣，高校才能真正面向市場，根據(jù)社會需求的變化趨勢，不斷調整招生規(guī)模、專業(yè)結構、課程設置、教學內容、培養(yǎng)模式，以提高人才培養(yǎng)的適配率和勝任度。

2.地方高校要辦出各自特色，形成既合理分工又相互協(xié)作的高校格局。如果說教育部所屬的全國重點高校由于有較多的辦學自主權，因而畢業(yè)生就業(yè)難的問題還不那么突出，那么，地方所屬高校就業(yè)難的問題就是一個非常突出的問題。其中一個主要原因就是由于地方高校沒有科學定位和辦出自己的特色。上世紀90年代末，在我國高等教育大規(guī)模擴招的形勢下，多數(shù)地方院校向全國重點綜合性大學看齊，片面追求“大而全”、“小而全”，專業(yè)設置雷同的現(xiàn)象十分明顯，丟掉了自己的特色，淡化了自己的優(yōu)勢學科專業(yè)。

地方高校應立足地方特色，培育地方經(jīng)濟社會發(fā)展所急需的人才，優(yōu)化地方人才資源配置，為加速科技成果向地方轉化，形成地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面做出應有貢獻。地方特色是地方高校辦學的重要依托，即體現(xiàn)本區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，體現(xiàn)地方社會經(jīng)濟發(fā)展對人才素質的綜合要求。

3.引進競爭機制，打破高等教育資源的封閉化管理體制，推動高校資源的合理有序流動和優(yōu)化組合，提高高校資源的配置效率。我國高等教育資源十分稀缺但又浪費比較嚴重。從微觀領域看，高等教育資源沒有得到最優(yōu)化利用，突出表現(xiàn)在:前幾年的擴建潮造成大量土地閑置;學校經(jīng)費投入于樓房等硬件建設的比重大，用于圖書、儀器設備等軟件建設的比重小;用于教學科研的比例小，用于人頭費的比例大;公辦高校專業(yè)教師比例低，非教學人員比重大。從宏觀領域看，傳統(tǒng)的封閉式管理體制仍然沒有徹底破除，高校之間教育資源的合理流動和優(yōu)化配置難以實現(xiàn)，市場調節(jié)成分少，競爭機制發(fā)揮不充分。因此，必須打破封閉化管理體制，引入競爭機制，讓高校師資人才能夠順暢地跨校、跨區(qū)域流動。高校之間要優(yōu)勝劣汰，通過高校之間的兼并重組、合作辦學等措施，使有限的教育資源得到充分利用。要形成有效的市場競爭格局，當然還應進一步改變單一化高等教育投資辦學模式。除國家和地方一部分高校仍實行公辦以外，要大力發(fā)展民辦高校，原來的一部分公立高校也可以引入國有民營的辦學機制。

4.改變單一的辦學模式、管理模式和評價模式，形成差異化、多樣化的辦學管理模式和評價機制。我國高校，特別是地屬普通本科院校的辦學模式總的來看比較單一，從學科結構來看，大都追求“大而全”、“小而全”，追求向綜合型院校發(fā)展;從辦學職能來看，大都向研究性大學看齊，對教學有所忽視，學校職能定位不合理;從融資體制來看，以政府投入為主，其他融資渠道少;從管理體制來看，大都實行黨委領導下的校長負責制，行政主導集權制色彩濃厚，學術民主和師生民主參與不夠;從辦學層次來看，以普通本科院校為主體，?？茖哟蔚亩唐谂嘤枌W院偏少。受以上因素影響，我國高等教育所培養(yǎng)的人才種類、層次結構趨同，難以適應多樣化的市場需求。這也是造成大學畢業(yè)生結構性失業(yè)的主因之一。為改變這種狀況，必須改革高校辦學模式，形成差異化、多樣化的辦學管理模式和評價機制，特別是地方高校應突出自己的地域特色和專業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展?？茖哟蔚穆殬I(yè)技術教育。從管理體制看，高校要淡化行政色彩，增加學術民主，不同高校應根據(jù)自身特點形成多樣化的管理模式。

5.調整高等教育結構，形成適應社會發(fā)展需要、結構合理的高等教育結構體系，形成以能力為本位、通識教育與專業(yè)教育相結合、學識教育與能力培養(yǎng)于一體的教育教學模式。傳統(tǒng)教育教學模式的顯著弊端，一是注重理論知識的單向灌輸，忽視學生實踐和創(chuàng)新能力培養(yǎng);二是重視智力發(fā)展，忽視學生品德、情感、意志等綜合素質的培養(yǎng);三是重視教師主導作用，忽視學生主體地位。為改變這種狀況，必須改革高校教學模式。要調整計劃和教學內容，增加實踐教學環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學生的實際操作能力。改革考試制度和質量評價體系，注重學生素質的全面考核和個性發(fā)展。改革傳統(tǒng)教學方式和方法，采用開放式教學，擴大學生知識面;采用互動式教學，調動學生學習的主動性;采用激發(fā)式教學，培養(yǎng)學生探索精神和探索能力?？傊ㄟ^高校教育教學模式的轉換，探索出一條通識教育與專業(yè)教育相結合、學識教育與能力培養(yǎng)于一體的教育教學模式。

6.加大教師隊伍建設力度，優(yōu)化師資結構，改善教師的知識結構和能力結構，提高教師的能力傳授和能力培養(yǎng)水平。改變高校傳統(tǒng)教育教學模式，必須加大高校教師隊伍建設的力度。目前，我國高校教師隊伍建設雖然取得了巨大成就，但是面臨一些突出問題。一是總量不足?？傮w來講，教師隊伍增長遠遠趕不上學生增長速度。二是結構不合理。隨著我國研究生教育的發(fā)展，高校教師隊伍學歷結構不斷改善，但是年齡結構不夠合理，青年教師比重偏大;學緣結構不合理，尤其地方高校教師“近親繁殖”的問題比較突出;職稱結構不合理，高級職稱所占比例偏低，學術骨干和學科帶頭人不足。三是部分教師敬業(yè)精神不足。受社會氛圍影響，一些教師功利心強，職業(yè)道德淡化，責任心不強。四是知識和技能陳舊。由于科學技術和信息化的發(fā)展，新知識新技術不斷涌現(xiàn)，而教師知識更新趕不上時代發(fā)展步伐，新的教育技術手段不能得到廣泛使用。

為解決高校教師隊伍建設中存在的上述問題，第一是應繼續(xù)加強教師隊伍的職業(yè)道德建設。加強教師職業(yè)道德建設首先要各級領導高度重視，形成有利于教師職業(yè)道德建設的良好氛圍。第二是要建章立制。如通過高校教師資格準入制度、新進教師試用期制度、青年教師導師指導制度、教師考核評價制度、教師聘任職稱晉升制度以及人事和收入分配制度等，形成有利于加強職業(yè)道德建設的激勵和約束機制。第三是要建立健全高校教師定期培訓機制，使得高校教師知識不斷更新，教學技能不斷提高。第四是建立和發(fā)展教學研究與學術研究團隊。通過團隊合作提升每位教師的知識水平、科研水平和教學水平。

7.推動校企聯(lián)姻，走產(chǎn)學研結合之路，加大培養(yǎng)技能型人才的力度。高等教育大眾化條件下大學生就業(yè)難的重要原因之一，是高校人才培養(yǎng)模式存在重大缺陷，普遍存在重理論知識傳授輕實踐的傾向。改變這種人才培養(yǎng)模式的重要途徑之一就是推動校企聯(lián)姻，走產(chǎn)學研結合的路子。但是，由于受到制度、政策和觀念等因素的制約，校企合作機制仍未健全，主要表現(xiàn)在:企業(yè)合作興趣不高;政府教育和勞動部門、行業(yè)組織、院校和企業(yè)之間缺乏協(xié)調。因此，為進一步推進校企合作，國家要健全職業(yè)教育法、勞動法和職業(yè)資格認證制度等相關方面的法律制度;出臺對企業(yè)參與校企合作的激勵政策;成立權威的校企合作機構，指導、協(xié)調和監(jiān)督各個部門的工作。

8.鼓勵高校投資和辦學主體的多元化，縮小不同層級高校資源和辦學經(jīng)費的巨大落差，增強市場化評價的導向作用，推動高校市場化發(fā)展和專業(yè)化、特色化培養(yǎng)。鼓勵高校投資和辦學主體多元化，需要大力發(fā)展民辦高校，大力發(fā)展中外合作辦學，鼓勵國內各高校之間聯(lián)合辦學，鼓勵高校與大企業(yè)聯(lián)合辦學。投資辦學主體多元化格局的形成，有助于形成面向市場的高校人才培養(yǎng)評價體系，推動各高校的市場化發(fā)展和專業(yè)化、特色化培養(yǎng)。

縮小不同高校教育資源上的巨大落差，一方面要求政府財政投入逐步均等化，適當向地方高校加大財政轉移支付力度，以提高地方高校自我發(fā)展能力，包括加強硬件建設和提高師資隊伍水平。另一方面，鼓勵不同層級的高校開展各種形式的合作，以便實現(xiàn)資源共享。例如，高校之間聯(lián)合辦學，重點高校發(fā)揮自己的師資、管理等方面的優(yōu)勢，幫助地方高校提高辦學水平;同一地域高校之間教育資源相互開放，允許學生跨學校選課，實行學分互認，圖書、實驗室等教學資源相互開放，不同高校的教師互聘等。

9.形成靈活多樣的學制和招生機制，以適應大眾化、市場化、信息化和終生學習的需要。我國普通高校目前采用的學制不能區(qū)分不同學生的綜合素質和學習能力，難以適應高等教育大眾化、市場化、信息化和終身學習的需要。其一，實行彈性的學分制，鼓勵學生適時求學;其二，改革高校招生制度和招生質量評價體系。要改革教育質量評價體系，把高考成績與學生平時表現(xiàn)統(tǒng)一起來進行考察，改變學生一次高考定終身的狀況;要進行高校錄取方式改革，落實高校招生自主權，把高校特色、市場化需求與學生選擇結合起來。

10.國家教育行政部門做好人才需求預測，根據(jù)國家和社會發(fā)展需要制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，對高校招生規(guī)模和結構進行宏觀調控，對高校招生進行指導和協(xié)調。雖然20世紀90年代末我國高等學校大規(guī)模擴招，大學生就業(yè)問題凸現(xiàn)出來，并隨著全球經(jīng)濟危機而加劇，但是，總體來講，大學畢業(yè)生不是總體過剩，而是結構性失調。在落實高校招生和辦學自主權的情況下，人才培養(yǎng)可能會產(chǎn)生盲目性，這就要求全國教育行政機構根據(jù)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展進程，做好各個專業(yè)和層次的人才需求預測，根據(jù)科學預測制定高校人才培養(yǎng)規(guī)劃，對各高校的招生和人才培養(yǎng)提供指導和協(xié)調，對招生規(guī)模和結構進行宏觀調控。另外，教育部還應針對上一年度的全國大學生就業(yè)供需狀況進行及時準確的調查研究，并把相關數(shù)據(jù)及時提供給各個高校，以供它們在招生和專業(yè)結構調整時參考。

(責任編輯 趙永玲)