由“用工荒”引發的對社會保障問題的思考

摘 要:如何正確認識“用工荒”現象，不僅影響到如何化解企業用工問題，更直接關系到各地政府在經濟活動中的有效決策。文章分析加入WTO后我國的勞動用工面臨的挑戰，以及鄰國印度對勞動報酬的做法，闡述對我國經濟健康發展的啟示，指出國家對收入分配和社會保障的高度重視，目的是為了全社會能夠共享改革開放帶來的發展成果，使社會更加和諧。

關鍵詞:“用工荒” 社會保障 收入分配

中圖分類號:F240文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-291-01

近年來，我國用工矛盾日益突出，年初在沿海發達地區發生了“用工荒”，其表面原因是隨著經濟發展，沿海地區對工人的吸引力逐漸減弱，我國東部沿海地區的廉價勞動力時代逐漸遠去，這樣的趨勢已經而且必將向全國擴展。而深層次的原因與勞動用工薪酬偏低、用工環境惡劣、用工制度不完善等因素疊加有關，糾其原因，癥結還是“人員低工資、社會輕保障”的問題。

如何正確認識“用工荒”現象，不僅影響到如何化解企業用工問題，更直接關系到各地政府在經濟活動中的有效決策，也為中國經濟結構性改革提供了一個契機。由此不能不引發了我們對民生如下的思考。

一、加入WTO后我國的勞動用工面臨的挑戰

加入WTO后全球制造基地向我國轉移，新增企業多，用人需求增加。但近來受國際市場影響和我國實施宏觀調控，國內產業結構開始作大幅度的調整。收入分配問題歷來為勞資雙方所關注。馬克思經典理論指出:現階段勞動是人們謀生的手段，作為勞動報酬的工資是勞動者賴以生存的最主要收入來源。在一些企業中，工人在正常時間里工作的收入只能維持其生活開銷，而要有所收益就只能靠加班或其他打工;一些企業以最低工資標準來發放工人的工資;物價和生活費用的上升，使工人的收入更為低廉;低技術、低勞動生產率以及相伴而生的低工資，必將流失一批意欲“掙錢養家”的勞動群;工人在外打工，不僅從事最危險、最繁重的工作，還要忍受不良廠家的歧視、剝削等。繼而出現因分配產生的廉價“用工荒”現象。可見“用工荒”在這里的反映是工資水平低和社會保障不健全。我們必須要從勞動力市場的價值角度來導航勞動要素，從制度上培育健康、有效、持續發展的勞動者隊伍。拋棄低勞動力成本的短期優勢，逐步推行高工資、高福利、高勞動生產率的產業戰略。我國企業要想充分利用加入WTO帶來的機遇，總靠低收入維持低人工成本并非長久之計，必須利用收入分配的導向作用，加快管理和技術創新步伐，建立一支高素質的技術工人隊伍和國際化營銷人員隊伍，在不斷提高產品技術含量和附加值的基礎上持久保持人工成本的相對優勢，形成并保持世界加工制造中心地位。這些都必須由那些專業型和復合型人才的報酬水平快速上升等措施做保障。然后逐步向內涵式經濟增長方式轉變，以實現經濟的可持續發展。內涵式經濟增長的一個最大特點就是重視人力資源，這就意味著采用這一方式的國家不會采用壓低勞動力成本的方式來獲取競爭力，而是提高人力資源的工資待遇，最大程度上釋放他們的潛力，保證他們為企業創造最大的效益，最終在宏觀上推動一國經濟發展。

二、鄰國印度對勞動報酬的做法

印度同為亞洲國家，與我國有著眾多的相似特征以及巨大的發展潛力，雖然目前印度在整體上依然落后于我國，但是近幾年來印度經濟發展迅速，而且其經濟發展呈現出與我國不同的特點，為我們提供了很多值得借鑒的經驗。最近幾年，印度經濟中十分突出的一個做法，就是保持其工資上升幅度快、超過GDP的增長速度的趨勢。

從理論和實踐證明，工資的高速增長對國家的長期經濟發展起著積極的作用。推動國家經濟增長的核心因素就是國民消費。工資水平的提高就意味著工薪階層收入的增加，毫無疑問地消費支出就會增加，進而導致整個消費市場的擴大，最終拉動一國經濟的增長。反觀投資的作用，雖然會在短時期內拉動經濟增長，但是從長期經濟增長的角度看，投資占的比重越高，就對一國長期經濟增長越不利。這是因為雖然投資在投資項目建設的短期內會帶動需求，對上游市場形成需求，但是從投資項目建成后的長期來看，投資會轉化為供給，同時長期依靠投資作為推動經濟增長的主體因素也是不現實的。因此，要使一國維持長期的、健康的發展趨勢，就必須不斷地提高工薪階層的收入，增加他們的消費能力，從而擴大國內市場需求水平，持續拉動國民經濟的快速增長。這一點對我國偏好以借助大規模投資來拉動經濟增長的做法具有警示作用。

有資料表明，印度政府在保持工資的高速增長的同時，還保持收入差距的相對公平，從不同職位所得的工資的水平看，印度高層職位和低層職位的收入差距要比我國低一倍以上。印度政府還采取了一系列的改善國民福利的措施，提高全民福利水平。例如，在醫療方面，印度已經實行了全民醫療保障制度，不論是農村居民還是城市居民都能夠在政府醫院享受免費的醫療。2008年來華訪問的印度總理在中國社會科學院的演講中就提到，印度政府認識到“增長速度不是規劃的唯一目標，我們還要確保這一增長是人人受益的、公平的。”因此，我們可以認為印度的發展是“民富國強”式的增長，其中很重要的原因就是社會保障體制的完善。

三、對我國經濟健康發展的啟示

我國目前經濟發展中出現了一系列問題。這一點在工資增長方面主要體現為:工資增長從來比不上國內生產總值的增長速度;工資增長在不同地區、不同行業、不同職位之間相差很大，國有壟斷企業工資過高尤為突出，導致收入差距的過高;國家稅收收入增長速度遠遠高于工資收入增長速度;我國的收入分配嚴重不公是不爭的事實，不久前新華網向網友征集“今年兩會您最關心的話題”，第一條就是“收入分配”。要從根本上改變這一現狀，我國必須改變目前的經濟增長方式，盡快從粗放型經濟增長戰略轉變到內涵式經濟增長戰略。這樣才能使企業及其他經濟組織真正認識到人力資源的重要性，正確認識市場價格體系在勞動力要素中的作用，注意在改善投資環境中創新就業環境。

四、國家高度重視改善民生，順民意保民安

溫家寶總理講到:“國民收入分配，要注重提高居民收入在國民收入中的比重，提高個人工資收入在初次分配中的比重，在二次分配中更加注重公平，通過財政和稅收更加照顧困難群體。”

賈慶林同志在全國政協十一屆三次會議報告中指出，厚民生才能聚民心，順民意才能保民安。心系國事、情牽民生，做好保障和改善民生的工作。建立覆蓋農工人的社會保障體系，深化收入分配體制改革，發展文化產業和職業教育，完善基本醫療衛生制度，殘疾人權益保障，著力協調關系、化解矛盾，研討新形勢下的社會和諧與穩定問題。

國家對收入分配和社會保障的高度重視，目的是為了全社會能夠共享改革開放帶來的發展成果，使社會更加和諧。今后工作的重點就在于及早地實現目標。

參考文獻:

曾憲奎.印度工資的高速增長:實現“民富國強”.價值中國網財經國際，2008.12.31

(作者單位:太原市人力資源和社會保障局機關后勤服務中心 山西太原 030002)

(責編:賈偉)