啟動消費要從調整心理預期著手

摘 要:我國政府積極應對世界性金融危機，采取積極的財政政策，寬松的貨幣政策，全面回調的貿易政策和救助性的產業政策后，還應適度擴大國債的發行數額。這不僅有利于公民權利的覺醒和民主法治社會建設，還能促使政府積極地承擔債務人義務，推進財政民主化改革進程，從而有力地促進建立民富才能真正實現國強的社會心理預期。

關鍵詞:消費 投資 出口 心理預期 社會保障 民富國強

中圖分類號:F202文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-272-02

世界性金融危機爆發至今，已走過了一年多的時間。在過去的時間里，我國政府積極應對危機，采取擴張性財政政策，我們稱之為積極的財政政策，寬松的貨幣政策，全面回調的貿易政策和救助性的產業政策。出臺了4萬億元的政府刺激經濟增長的計劃。2009年1—9月份，廣義貨幣供應量(M2)增長29%，信貨增長達到8.67萬億元。盡管我們在保就業、保增長、擴大內需、啟動消費上不遺余力，但我國的進出口貿易、消費和物價仍同比下降21.3%、1.1%和6.5%。內需、消費仍然啟而不動，效果不明顯。造成這種局面的原因是多方面的，而抑制人們消費的心理預期成為重要的制約因素。因此，擴大內需、啟動消費要從調整心理預期著手，而要使人們對未來的心理預期向好，就要著手改變影響人們對未來經濟社會發展預期的不利因素。

一、社會保障要變城鄉、區域、行業差異為全民共同享有

在目前城鄉二元結構的情況下，我國城鎮居民的社會保障體系相對而言還比較健全，而廣大農村則剛剛起步。當占國內人口絕大多數的人，看不到在養老、住房、醫療、教育等關系民生的社會保障時，手中的余錢就只能拿去儲蓄，自己給自己一個未來生活的保障。在這種心理預期的狀況下，哪還敢去消費，更不用說進行信貸消費了。

據統計資料顯示，從上世紀90年代開始，我國的消費率和居民消費占GDP的比重大幅下降。消費率占GDP的比重，從1991年的62.5%，下降到2008年的35%。同期的投資率從34.9%，上升到42.5%。中國城鎮居民的儲蓄率從1992年的17.5%，上升到2005年的24.3%。政府、企業、居民在國民收入中所占的比例，1994為18∶16∶66，到2005年，政府、企業、居民這三者的分配比例為23.8∶16.2∶60。我國的社會保障、教育、醫療三項社會發展支出占GDP的比例僅為5.1%，遠低于美國、法國、瑞典的16%和30%，也低于波蘭、俄羅斯、伊朗、巴西、南非的10%～27%的比重。

這些數據表明，人們對未來收入的心理預期，與整個經濟社會的高速發展出現了背離:相對較弱的社會保障體系，扭曲的社會財富分配結構，過大的收入分配差距，降低了消費者的收入預期，抑制了消費需求，導致了人們通過儲蓄來為自己的未來生活提供保障。這種心理預期一旦形成，就會使我們應時的擴大內需、啟動消費的努力難以變為現實。

中國政府致力于保持經濟平穩較快地增長，明確提出要堅持擴大國內需求，特別是消費需求來實現經濟平穩較快增長的目標。刺激消費，由外需拉動轉變為內需拉動經濟增長，由投資拉動轉變為消費拉動經濟增長。而刺激消費，首先要增加消費者的收入，尤其是提高低收入者的收入水平。而如何把增加的收入悉數加到低收入者頭上，的確是件難事。調整個稅起征點吧，引來是高收入者受益多還是低收入者受益多的爭論。為政府公務員加薪吧，又會引發新的失衡。其實，把有限的收入加到人數居多的低收入者頭上的最簡單、最有效的辦法，就是政府加大對養老、醫療、失業等社會保障的投入。提高社會保障的水平，提高社會保障的覆蓋面，降低甚至逐步消除城鄉、區域、行業的社會保障的差異，逐步實現全民共同享有社會保障。

提高社會保障的覆蓋面和提高社會保障的水平，可以有效地調整消費者的心理預期，會自覺自愿地把國家經濟社會的發展與個人的收入預期相結合，放心地去消費，有力地拉動消費增長。而且這種普惠制的辦法可以有效地消弭社會矛盾，平緩“仇富”心理，有利于和諧社會的建設。

二、中央直屬企業資源應為全社會所共享

作為社會主義國家的公有制經濟主體，國有企業，尤其是直屬中央國有資產監督管理委員會管轄的央企，其資源和所產生的利潤應由全社會共享。也許會有人說，這有什么新意，現在本來就是這樣做的。理論上我們認可這種說法，不必爭論。目前的利益分配格局可以不用去改動，只需把增量的部分，以提高征收的資源稅和碳稅的稅收拿出來，限定其支出用途:70%用于全社會養老、醫療、失業等五項保險的社會保障性投入;30%用于保障性住房投入。

國家加大對石油、煤炭、稀土、有色金屬等資源型企業的監管，大幅度提高資源稅的征收比率和開征碳稅，可以產生以下五個方面的利好:

一是可以體現國家放開民營資本或其他投資主體進入資源性行業的限制，減少國有資本對資源型企業的壟斷性經營，保護市場競爭的公平、公正，有效地消除人們對國有資源型壟斷企業的詬病。

二是以征收資源稅的方式，并限定這部分資源稅的用途，體現國有資源國家征收資源稅，確保絕大部分用于廣大低收入者的社會保障，使國有資源全民享有變為看得見、摸得著，全體公民共享改革成果。

三是緩解民眾對所謂的“利益集團”的怨恨。按理說在社會主義市場經濟體制下，不會滋生與民爭利的“利益集團”。但現實有時不盡人意，否則就不會出現網絡媒體對中石油、中石化、中海油鋪天蓋地的譴責和聲討，也不會有把中國移動、中國電信稱為外國資本家“買辦”的事情發生。據有關資料統計，中國石油當初在美國上市融資不過29億美元，上市四年海外分紅卻累計高達119億美元。僅中國石油、中國石化、中國移動、中國聯通四家上市公司，四年海外累計分紅就超過1000億美元。在這1000億美元分紅中，兩家通信企業占了大頭。他們用手機雙向收費等不當手段理應受到比石油石化企業更大的譴責。但他們的手法是鈍刀子割肉，溫水煮青蛙，避免了公眾的強烈反彈。而中國石油則成了快刀殺“牛”，回歸A股后，股市由“?！弊儭靶堋?，造成大量中小投資者被套，以致血本無歸。卻讓國外“股神”、投資銀行家們賺了個缽滿盆滿。客觀上不僅僅是對國人物質財產的侵害，更是對人心的傷害。這雖然不是企業的初衷，但處在微觀層面的企業卻無法左右宏觀局面，又難以向公眾解釋清楚。

四是提高了資源型企業的進入門檻，促使企業更加重視規模效益和對新技術的應用，不斷提高資源的采收率，資源綜合利用的水平。同時，對國內生產企業，尤其是出口企業開征了碳稅，可以規避進口國施行的“碳關稅”。

五是通過提高征收資源稅和開征碳稅促進全民對保護資源、保護環境的認同。資源型特大企業大多是中央直屬的國有企業，由于中央與地方在資源型企業收益上分配格局不合理，導致當地政府和當地居民的心態失衡。圍堵資源型企業的經營場所、施工設備，盜搶資源型企業的產品，濫采濫挖，破壞資源，損害環境的現象時有發生。如不是重大案件由上面督辦，基本上是聽之任之，放任自流。不僅使不可再生的國家寶貴資源被大量浪費、破壞，生態環境遭到難以恢復的損害，還滋生嚴重的社會問題，如腐敗公行，黑惡勢力猖獗等等。通過大幅度增加收繳資源稅，調整國家財政與當地財政的分成比例，可以有效地激勵當地政府加大行政作為力度，保護資源型企業的財產安全和生產經營環境。讓當地廣大居民也感受到來自資源型企業開發所帶來的經濟收益和社會福利，使“保護國有資源，保護當地環境是公民的權利和義務”能從墻上走下來，走到當地居民的心里。

三、建立新的社會心理預期:民富才能國強

建國60周年閱兵儀式，陣容龐大，氣勢恢宏。展現于世人的建設成就，強大的國勢，不僅僅靠的是整齊劃一，井然有序，還有天上飛的，地上跑的，完全擁有自主知識產權的高精尖武器裝備。這時的國強標志是與中國的排名世界第三的經濟總量相聯系的。但我們的人均值還很低，還排在發展中國家的中下游。未來30年，我們的國強將以民富為標志，一定會實現真正意義上的民富國強。

發源于美國的金融危機呈席卷全球之勢，世界經濟處于衰退之中，至今難以確認是否觸底。而中國經濟傲視群雄，實現平穩增長。據中國國家統計局2009年10月22日公布的數據表明，第三季度GDP增長8.9%，前三季工業增加值同比增長8.7%，城鎮固定資產投資同比增長33.4%，經濟增長的基本面繼續向好，而且增長的潛力較大。從中長期看，我國經濟的基本面和保持平穩較快增長已形成四大支撐。一是我國有13億人口，形成巨大的市場規模，具備實現長期增長的潛力;二是勞動力增長的優勢，尤其是以農村剩余勞動力為基礎的低成本勞動優勢將支撐我國制造業的低成本競爭優勢;三是我國工業化、城市化進程仍在加速，國內需求旺盛的勢頭還將持續;四是改革開放以來積累的巨大財富，包括2.27萬億美元的外匯儲備，40多萬億的人民幣儲蓄，這是我國經濟實現長期增長的雄厚基礎。

但要實現我國經濟保持長期平穩較快地增長，拉動民間資本投資，刺激消費增長，還需從調整國家、企業和居民之間的收入分配結構入手?，F代社會由三大權利體系構成，它的重要表現形式就是這三大權利體系在社會財富分配中的結構與比例。據有關統計數據表明，1994年，政府權利體系、企業權利體系和居民權利體系的分配比例分別為18∶16∶66，而到了2005年，這三者的分別比例變為23.8∶16.2∶60。居民收入在國民收入中所占比例在11年間下降了6%，而國家財政收入則上升了5.8%。從理論上說，現代社會的三大權利體系應該是相互制衡的，任何一種權利體系都不能危害另外一種權利體系的應有權利。從建設和諧社會的角度來說，要讓改革開放成果惠及最廣大的人民群眾，也就是說居民收入的增長比例要與GDP的增長比例同步。但從1992年至2007年，國家財政收入年平均遞增達到19.6%，高出GDP增遞近10個百分點，而居民收入的遞增則一直低于GDP的增長速度。

在社會財富的初次分配過程中，分配向資本傾斜，也就是向企業權利體系傾斜，勞動分配比例偏低，也就是居民權利體系收入偏低。在再分配過程中，國家財政收入長期偏高，而居民收入長期偏低，并呈下降趨勢。而且在居民之間的收入結構也嚴重失衡，2005年我國平均儲蓄存款最多的20%家庭，擁有城鎮人民幣和外幣存款總額的64.4%和88.1%，而最少的20%家庭，擁有存款的比例僅為1.3%和0.3%。也就是說，居民收入在社會財富分配結構中長期偏低，嚴重失衡。居民之間的收入結構也嚴重失衡，大量財富集中在少數人手里，貧富兩極分化。導致國富民窮，居民消費能力不足，啟動消費難以兌現。

調整國家、企業和居民之間的收入分配結構，把居民消費在GDP中的占比從現在的35%左右增加到50%以上，推行民富國強的國家戰略。為實現這一目標，可以從減稅，增加財政支出，提高社會保障水平和覆蓋面，加大保障性住房建設力度，壓縮政府管理成本，提高效率等方面整體推進。

通過減稅來擴大企業的盈利，拉動民間資本投資。資本的流向取決于兩個因素，一是投資利潤率，一是銀行利率。如果投資利潤率高于銀行利率，就會流向投資，反之則會轉向銀行存款。政府減稅，擴大了企業的盈利，一方面是企業有能力投資，另一方面又吸引社會資本進入投資領域。其實，我們所說的保增長，其關鍵在保企業，而保企業就是保就業，保民生。但是，減稅就會減少當期的財政收入，增加財政赤字。通行的辦法就是增發國債，以彌補財政預算缺口。目前，我國的國債發行比重只占GDP的18%，而美國國債占GDP的比重是360%，日本國債占GDP的比重是120%。按照歐盟的測算，國債占GDP的比重在60%比較合適。按這個比重，我國利用財政政策，增發國債的空間還很大。如果我國每年新增GDP3萬億以上，每年可發行2萬億的國債，用于啟動經濟，提高社會保障水平，增加保障性住房建設。但必須同時控制政府管理成本的支出額度，確保國債收入完全用于啟動經濟上。據新華網2009年9月28日報道，浙江省審計部門上半年審計發現，該地辦公用房配置超標嚴重，10家省級單位有6家單位的辦公用房配置超過建設標準，其中配置最高的人均擁有辦公用房面積220.2平方米，超出規定的近十倍。而且類似的人浮于事，鋪張浪費的情況比比皆是。因此必須嚴格制定規則，保證國債收入完全用于啟動經濟。正如經濟學家魏杰在《經濟學動態》2009年第5期上《關于我國目前保經濟增長的幾個爭議的問題》一文中所言:“一是國債收入要向公共產品投資傾斜，而且在公共產品投資中，不僅要重視基礎設施，而且要更加注重社會保障制度的建設;二是國債收入要向有利于促進就業的方向傾斜，把保就業作為國債收入的重要使用方向;三是國債收入要向有利于提高居民收入和啟動居民消費的方向傾斜，例如可以對居民減稅和對居民消費進行補貼，以提高居民收入和促進居民消費為重點;四是對于啟動生產性投資和用于結構調整的國債收入，主要是要在啟動二字上下功夫，不能代替企業進行生產性投資，更不能代替企業進行產業轉移，而且要在財政貼息和減稅等方式實現對生產性投資和結構調整進行導向，要讓市場發揮配置資源的基礎性作用，不能因為啟動經濟而恢復傳統經濟制度?！?/p>

實行積極的財政政策，適度擴大國債的發行數額，還有利于公民權利的覺醒和民主法治社會建設。國家向居民和私人部門舉債，客觀上使債權人更加關注國債收入的投向和支出效應，要求信息公開，更加注重債權人的權利行使。同時，國家立法機構也會更加重視對國債收入使用過程的監督，促使政府積極地承擔債務人義務，推進財政民主化改革進程，從而有力地促進建立民富才能真正實現國強的社會心理預期。

參考文獻:

1.魏杰.關于我國目前保經濟增長的幾個爭議的問題.經濟學動態，2009(5)

2.王保安.多重困境與多重目標下的財政宏觀調控.財貿經濟，2009(6)

(作者簡介:楊宏雙，北京郵電大學國際學院電子商務與法律專業二年級學生，研究方向:CFA(特許金融分析師) 北京 100000)

(責編:若佳)