金融危機背景下重慶旅游危機管理模式研究

摘 要:旅游業作為一種“次生產業”，具有較強的敏感性，極易受外部危機事件的影響而出現波動，造成巨大的經濟損失。2008年全球金融危機對世界旅游業造成了重創，但重慶旅游業卻仍持續平穩發展。文章以重慶直轄以來入境游為切入點，在實證分析基礎上，總結和提煉出重慶旅游危機管理模式，旨在為重慶乃至全國旅游業提供建議與幫助，切實把旅游業成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾滿意的現代服務業。

關鍵詞:金融危機 重慶 旅游危機管理

中圖分類號:F592.7文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-204-02

一、引言

旅游消費是最終消費和綜合性的消費，是可持續消費和多層次的消費，在社會總需求特別是居民消費需求中占有重要地位。加快發展旅游業對于拉動經濟增長、促進居民消費、擴大社會就業等都具有特殊重要的意義。隨著社會的發展，旅游業已成為全球經濟中發展勢頭最強勁和規模最大的產業之一。重慶也不例外，僅以2008年為例，全年旅游總收入561.53億元，相當于全市GDP的11.01%，旅游業已逐步成為重慶的支柱產業之一。

旅游業在城市經濟發展中的產業地位、經濟作用逐步增強，入境旅游是旅游市場的重要組成部分，在旅游產業地位的提高和強化方面，處于關鍵地位。但隨著全球化程度的加深以及旅游者空間的移動頻率及范圍的增大，全球性突發事件對入境游的影響也越發深遠。旅游本身可能導致的危機及其他危機對旅游的影響都大大增加，旅游危機管理也引起業內專家學者高度關注。

危機管理理論從20世紀60年代初在學術領域作為獨立學科出現，受到各國政府重視。在諸多危機事件的觸發下，我國近年來開始對危機管理有所引入，但還缺乏深入研究。目前國內在該領域的研究內容涉及旅游企業(旅行社、飯店、景區)、生態旅游、會展旅游危機管理等多個學科領域。但大多集中在概念界定、類型劃分與影響評估方面，實證性研究也大多處于探索階段，鮮有對重慶旅游危機管理模式的研究成果。綜上，本文以入境游為切入點，實證分析直轄以來重慶旅游業發展狀況，并提出重慶旅游危機管理模式，對于推動旅游經濟科學發展，貫徹落實國務院于2009年11月發布的《關于加快發展旅游業的意見》具有重要意義。

二、直轄以來重慶入境旅游實證分析

重慶旅游于1989年起步，先后經歷了接待型、事業型和產業型三個階段。經過直轄10年的發展，尤其是近兩年的強力推進，旅游經濟發展速度正在逐步加快，產業質量正在逐步提高，綜合效益正在逐步顯現。2008年，全市共接待海內外旅游者1088萬人次，是1997年的5.4倍;旅游總收入561.5億元，是1997年的7.7倍。

旅游業是一個受外界因素影響波動相當大的產業，中國乃至世界的任何突發政治、經濟和社會事件，都可對重慶旅游業造成劇烈沖擊。入境游市場，作為三大旅游市場(入境旅游市場、出境旅游市場和國內旅游市場)之一(李天元，2003)，對重大突發事件的反應更為強烈。重慶直轄以來入境游變化情況見圖1，同時期中國入境游變化情況見圖2。

簡單分析下圖可知:

1.1997年亞洲金融危機、2001年“9.11”事件、2003年“非典”均對重慶入境游造成強烈沖擊。1998年入境游游客比上年下降37.44%，入境游收入比上年下降16.19%;2001年入境游游客增長率下降近16個百分點，入境游收入增長率下降近14個百分點;2003年入境游游客比上年下降49.19%，入境游收入比上年下降48.17%。

2.2008年全球金融危機對重慶入境游造成造成一定沖擊，但相對較小。從總量來看，2008年入境游游客比上年增加11.02萬人次，入境游收入比上年增加6800萬美元，但從增長率來看，比上年分別下降近12個百分點和近6個百分點。另據重慶市統計局統計月報顯示，2009年1—11月，入境旅游人數達97.21萬人次，入境旅游外匯收入達50183萬美元，同比增長分別達16.8%、15.9%。而2008年全國入境游游客比上年下降1.4%，入境游收入比上年下降2.57%。這說明與我國其他地區相比，全球金融危機對重慶入境游的沖擊相對較小。

為什么重慶旅游業在面對波及范圍如此之廣的全球金融危機時，能夠保持較持續穩定的發展呢?正是由于采用了獨具特色的旅游危機管理模式。

三、重慶旅游危機管理模式

旅游危機的管理不僅影響到旅游業的可持續發展，也關系到政府的管理水平和公眾形象。而旅游行政管理部門受資源和職能所限，無法獨立承擔起管理危機的職責，只有在政府主導下建立起有效的旅游危機管理機制，集合政府與非政府組織、企業與媒體等社會各方面的力量，才能有力地組織、協調和管理各種旅游危機。旅游危機管理的一般范式分為危機爆發前、爆發中和爆發后3個階段。本文結合重慶實際，提出以下旅游危機管理模式。

1.旅游危機爆發前，重點抓好操作面建設。旅游危機管理需要搭建操作平臺，包括調控平臺、運作平臺、信息平臺等。政府可主導成立旅游經濟發展領導小組，作為旅游發展、危機處理的決策者;大型國有旅游企業或其他中小企業，是政府運作旅游發展、危機管理的執行者。這些平臺對政府預防危機、宏觀布局、掌握資源、開拓市場具有重要意義。建立健全危機預防與管理機制，預見并處理可能導致給旅游業帶來影響的各種突發事件或危險事件，可規避和降低風險，將損失降至最小程度，提高旅游業抵抗風險的能力。

2.旅游危機爆發中，重點抓好景區點、旅游線、營銷網三大關鍵環節。景區點是旅游發展的心臟，是解決旅游危機的發動機。景區點的數量、質量是一個地方旅游經濟發展的決定性因素。重慶市有旅游景區78處，其中世界遺產2處，但缺乏有震撼力的大項目。應堅持實施“大項目、大投入”戰略，圍繞長江三峽、大足石刻、山水都市、烏江畫廊及武陵風光這“4+1”旅游精品，重點打造內涵深刻、特色鮮明、層次豐富的旅游項目。在大投入方面，要堅持以政府投入為引導，切實加大招商引資力度，實現投資主體多元化、投入項目多元化、資金來源渠道多元化;要繼續借助中國三峽國際旅游節、山水都市旅游節和西部旅游產業博覽會等旅游節慶平臺，加大項目策劃、包裝和招商引資工作。

旅游線是旅游發展的動脈，是吸引客源的關鍵。危機爆發時，應根據游客的不同情況，精心設計、包裝和推介不同線路，如一日游、二日游至十日游;觀光游、度假游、探險游、購物游、探親游;峽谷游、生態游、樂水游、賞花游、采果游、遺跡游;自助游、參團游、自駕游、徒步游，等等。

營銷網是旅游發展的毛細血管，是宣傳推銷旅游目的地的重要抓手。營銷是扭轉不利局面、實現旅游經濟效益的根本途徑。在金融危機背景下，對重慶市而言，應深入實施“大營銷”戰略，境外重點突破歐美、日韓和東南亞地區，境內重點抓好珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區和云貴川湘鄂陜等周邊地區，市內主要突出“一圈兩翼”和六大區域性中心城市。同時，鼓勵投資建立旅行社、設立門市部、建設旅游網，加大覆蓋廣度、營銷力度和收客強度。

3.旅游危機爆發后，重點抓好形象重建、宣傳策略重構。危機發生后，應遵循以消費者為中心解決問題、跟媒體及時快捷溝通、勇于承擔責任這三大危機公關的處理原則;充分利用政府、市場和政府加市場三種手段，宣傳媒體、自辦型媒體及網絡等多種媒體整合，以圖文并茂的形式對危機發生后的重建狀況進行大力宣傳，不斷將正面的信息傳遞給各國旅游機構、旅游企業，最重要的是傳遞到游客群身上，以逐步消除危機帶來的負面影響，促進國內旅游、入境旅游、出境旅游“三大市場”協調發展。

四、結語

重慶旅游資源豐富，新時期國務院常務會議賦予重慶旅游以“長江上游旅游基地”的全新定位，重慶旅游業面臨前所未有的發展機遇。近年來，重慶旅游業快速發展，但仍面臨發展方式粗放、基礎設施建設滯后、服務質量水平不高等問題，尤其是旅游危機管理能力亟待提高。因此，必須加強統籌規劃，不斷總結經驗，從危機預防、風險管理、恢復形象入手，著力提升旅游危機管理水平，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

[基金項目:本項研究為重慶市教委人文社科研究項目“金融危機對重慶旅行社業入境旅游的影響及對策研究”(項目編號:09SKS24)階段性成果。]

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(作者簡介:張華瑛，重慶財經職業學院教師，經濟學碩士研究生，主要研究方向為區域經濟學、金融經濟學;肖妍，重慶財經職業學院科研處處長，副教授，經濟學碩士，研究方向:銀行經營管理;蘇偉豪，重慶工商大學長江上游經濟研究中心區域經濟碩士研究生。)(責編:若佳)