論城鄉關系及走向一體化的目標\\路徑

摘 要:從城鄉關系演變的過程及趨勢看，城鄉必然走向一體化。城鄉一體化的內容主要包括城鄉空間、產業、資源配置、社會、生態等方面的一體化。為了有效推動城鄉一體化發展，應該堅持正確的原則，選擇合適的推動路徑。

關鍵詞:城鄉 一體化 目標 途徑

中圖分類號:F291.3文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-074-02

從人類城鄉發展史可以看出，城鄉關系是隨著人類工農業生產的發展而發展變化的。其間，大致經歷了城市依托鄉村、城鄉分割、城鄉融合三個大的階段。在城鄉融合的階段，城鄉一體化成為人類完善城鄉關系普遍追求的目標。城鄉一體化是城鄉互補、融合、協同發展和共同繁榮的新型城鄉關系，是發展過程與發展結果的統一。無論是一個過程還是一個結果，城鄉一體化的實質都是破除城鄉分割和對立，深化城鄉聯系，推進城鄉平等與融合發展，最大限度地縮小城鄉差別，使高度的物質文明、精神文明和生態文明達到城鄉共享。

一、城鄉關系:從分割走向一體化

從人類對城鄉關系的認識以及城鄉關系演變邏輯看，城鄉從分割走向一體化是總體趨勢。亞當·斯密揭示了城鄉關系的初始狀態和城鄉互動發展的機理。斯密對城鄉關系的分析被稱為城鄉關系的“自然順序”，也稱為“斯密順序”，即“按照事物的自然趨勢，每個處于發展中社會的大部分資本的投入順序，首先是農業，其次是工業，最后是國外貿易。我相信，在所有擁有領土的社會，投資總是在某種程度上遵循這種極自然的順序。總是先開墾了一些土地才能建立很多城鎮;正是城鎮里那些粗糙的制造業的持續經營，才使人們投身于國外貿易”。這既是一個產業發展順序，也是城鄉發展的順序:“城鎮財富的增長與規模的擴大，都是鄉村耕作及改良事業發展的結果，而且按照鄉村耕作及改良事業發展的比例而增長擴大。”亞當·斯密關于城鄉關系的理論闡釋是分析城鄉關系的起點，揭示了城鄉關系的本質和初始狀態， 認為城鄉之間是一種基于產業分工而形成的互為市場的互利關系，進而采用歷史和邏輯相結合的分析方法，對影響城鄉關系的地理、經濟、文化等諸要素進行綜合集成研究。對于城鎮發展對鄉村的貢獻，斯密提出了三種途徑:(1)通過為與城鎮通商的農村提供市場而改良其相關產業。(2)通過商人和鄉紳的行業的財富購買土地(尤其是未開墾的土地)對農村的帶動。(3)工商業發達形成的社會秩序、政府服務、個人安全和自由使農民擺脫了以鄰為壑和對上司的依附狀態。也就是說，與城鎮發展對農村的帶動相伴隨的，不僅有農業的發展和土地利用的改善，更重要的是社會、政治、個人自由等高級目標和“終極價值”的實現。馬克思恩格斯基于對資本主義社會城鄉關系的分析，指出了城鄉走向一體化的必然趨勢和實現途徑。針對米爾伯格等一些資產階級經濟學家認為城鄉對立是自然的，是歷史上形成的，消滅城鄉對立的思想是一種“空想”的錯誤思想，馬克思恩格斯堅定地指出，“消滅城鄉對立并不是空想，正如消除資本家與雇傭工人間的對立不是空想一樣。消滅這種對立日益成為工業生產和農業生產的實際要求。”他們還明確提出了“城鄉融合”的概念，認為這是未來社會的重要特征。對于實現城鄉融合的具體途徑，他們認為:一是要通過發展生產力來消除城鄉對立，“把每個人的生產力提高到能生產出夠兩個人、三個人、四個人、五個人或六個人消費的產品，那時，城市工業就能騰出足夠的人員，給農業提供此前完全不同的力量，科學終于也將大規模地像在工業中一樣徹底地應用于農業。”二是促進工農結合，恩格斯在《共產主義原理》中指出的，“公民公社將從事工業生產和農業生產，將把城市和農村生活方式的優點結合起來，避免二者的片面性和缺點。”三是強調城市在推動城鄉融合中的重要作用，馬克思在《政治經濟學批判》中寫道:“現代的歷史是鄉村城市化，而不像在古代那樣，是城市鄉村化。”四是指出科學技術在推動城鄉融合中的積極作用，例如他們指出“電的這一發明使工業幾乎徹底擺脫地方條件所規定的一切界限，并且使極遙遠的水力的利用成為可能，如果在最初它只是對城市有利，那么到最后它終將成為消除城鄉對立的最強有力的杠桿”。近代的發展經濟學理論認為，經濟發展的過程是一個經濟和社會結構不斷轉換的過程，城鄉一體化是經濟和社會結構不斷轉換的結果。在經濟發展之初，由兩個勞動生產率和要素收入水平不等的部門組成的二元經濟結構同時存在是普遍的現象，也是發展中國家在實現工業化過程中的必然現象。隨著工業化、城市化的深入推進，二元經濟結構將逐漸向一體化的經濟結構轉變。其中，工業化中期階段則是由城鄉分割走向城鄉協調發展的關鍵階段。必須調整國民經濟分配格局，調整城鄉就業結構，提升城鎮化水平，深化經濟和社會管理體制改革，從而在改變城鄉二元結構，實現農業與工業平等發展，賦予城鄉居民平等的就業權、教育權和發展權，建立平等和諧的城鄉關系方面取得重大突破。現代城市發展觀認為推動城鄉一體化是建立新型城鄉關系的重要途徑。英國城市學家霍華德最早主張，用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態。美國著名的城市學家劉易斯提出，“城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要;如果問城市和鄉村中哪一個更重要，可以說自然環境比人工環境更重要”，城與鄉應當有機結合在一起。這些觀點清楚地表明，城鄉一體化就是城市和農村實現有機結合，以城帶鄉、以鄉促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉之間經濟、社會、文化、生態協調發展的過程。

二、城鄉一體化的目標:五個一體化

城鄉一體化是相對城鄉對立、城鄉二元結構而言的，其發展的目標任務主要包括“空間一體化、產業一體化、資源配置一體化、社會一體化、生態一體化”等“五個一體化”。

1.城鄉空間一體化。從一定程度上講，城鄉關系的變化過程，也是城市與鄉村空間的歷史性發展與互動、融合過程，這種互動融合過程按先后順序可分為五個時期，即城鄉空間共生期、城鄉空間分離期、城鄉空間對立期、城鄉空間平等發展期和城鄉空間融合期。城鄉空間一體化是城鄉一體化發展的空間平臺，只有空間一體化實現了，其它方面的一體化發展才有可能。就我國的國情來說，推動城鄉空間的一體化發展具有重要現實意義。城鄉空間一體化，就是要把城鄉作為一個整體，統一編制城鄉產業發展、土地利用、城鄉交通、通信、人口、基礎設施、生態環境等專項規劃，最終建立一個城鄉相互配套、銜接，管理有序、落實到位的規劃體系，形成城鄉銜接、互通格局，縮短城鄉之間的“空間距離”和“設施落差”，結束鄉村封閉狀態，加強城鄉空間融合，進而推動城鄉產業和人口融合。

2.城鄉產業一體化。所謂城鄉產業一體化，是指按照統籌城鄉區域經濟協調發展的要求，優化產業布局、產業分工與合作，使三大產業在城鄉之間進行廣泛聯合，構建城鄉產業優勢互補的一體化經濟結構，最終使城鄉經濟相互滲透，相輔相成，最終實現共同繁榮。當前，我國城鄉二元結構的一個顯著特征是城鄉產業分割、城鄉產業關聯性不強、融合性差、分工不明確、布局不合理，未能在城鄉之間形成相互協作、優勢互補、共生共榮的產業關系。統籌城鄉產業發展體現在經濟結構調整上，重點是統籌城鄉的產業布局，特別在推進農業和農村經濟結構戰略性調整中，要體現圍繞農業發展二、三產業，辦好二三產業促進農業的發展思路;在發展方向上，城市產業要與農村二三產業有合理分工，城市要加快產業升級換代的步伐，按照城鄉統籌、合理分工的要求，將技術成熟產品成型的勞動密集型、資源密集型的產業，采取技術轉移、設備轉移、兼并聯合、設立子公司等形式逐步向農村鄉鎮轉移，加快培植農村新的產業優勢。

3.城鄉資源配置一體化。在市場經濟條件下，土地、資金、技術、勞動力是支持經濟發展的基本要素，平等的市場主體應該享有平等地接近和享用這些經濟要素的權利，但長期以來，由于城鄉二元結構的障礙，城鄉在資源的利用上一直處于不平等地位，甚至在剪刀差政策的支持下，農村的資源被用于城市經濟的發展，資源的短缺限制了農業和農村的發展。因此，城鄉一體化發展必須統籌城鄉資源配置。為此，必須堅持以市場為取向的改革，取消政府對市場不合理的干預和管制，建立城鄉溝通、統一、有序的產品和要素市場，逐步解決城鄉市場失靈問題，實現城鄉市場對接，推動城鄉之間商品、資金、信息、人才等要素的流通，促進城鄉資源的優化利用與整合，使城市和鄉村通過市場發揮各自的比較優勢，享受市場帶來的利潤，實現優勢互補和協調發展。

4.城鄉社會一體化。城鄉二元結構既表現在經濟方面，也表現在社會發展方面，而且在某種程度上講，社會發展方面的城鄉二元差距，比經濟發展方面的二元差距還要大。因此，城鄉要實現一體化發展，就必須高度重視發展農村教育、衛生和文化等社會事業，并把所需要的投入納入各級政府的財政支出范圍。各級財政要加大對農村教育、衛生、文化等事業經費的投入;加強農村衛生服務體系建設，逐步建立新型的農村合作醫療制度和醫療救助制度，改善農民的醫療條件;大力發展農村文化事業，豐富農民的文化生活，加強農村精神文明建設;要采取政策措施，引導社會力量投資舉辦農村的社會事業，建立多元化的投入機制，使農民能夠享受更多的公共產品。要進一步理順農村義務教育管理體制，將義務教育與職業技術教育發展結合起來，延長農村適齡青年的在讀時間，根據農民的意愿、年齡、文化程度等情況以及市場需求和輸入地企業的要求，開展多種形式的職業培訓，加強農村勞動力的技能教育，逐步建立起職業培訓與農民分工分業相銜接的機制。城市要將先進的科學技術通過有效的傳導機制向農村轉移，鼓勵城市科技人員到農村領辦、創辦民營科技企業，實行科技生產要素參與分配政策，形成科技創新、創業的激勵機制，提高農村的科技水平，促進農村、農業的發展，從整體上提高農民的科技與文化素質。基本形成城鄉人民生活質量普遍提高，城鄉人民享受同等社會福利與保障的城鄉一體化的社會發展格局。

5.城鄉生態一體化。城鄉生態環境的融合是城鄉一體化發展的一個重要組成部分。生態環境一體化就是要將城市與農村生態環境統一納入到一個大系統中考慮，全面治理，徹底改變城鄉生態現狀，努力形成城鄉生態環境高度融合互補、經濟社會與生態協調發展的城鄉生態格局，使城市與農村、人類與自然生態和諧相處。統籌城鄉生態環境，一是要解決好人地關系的矛盾，防止人口膨脹造成的土地退化;二是要解決好經濟發展與環境污染的矛盾，嚴格控制污染源，保護物種的多樣性。相對來說，當前農村的生態環境是城鄉環境保護工作的重要領域，也是薄弱環節，因此必須采取積極的措施，加大對農村環境的保護力度，使農村現有的水資源、垃圾污染、土壤污染等一些重要環境問題有比較大的改善，禁止城市將污染環境的工程建到農村，針對當前農村規模化養殖及其它相關生態環境破壞情況，加強立法工作。

三、城鄉一體化的實現:原則和路徑

城鄉一體化“并不意味著城鄉一樣化，也不意味著變鄉為城或變城為鄉”，而是要實現城鄉優勢互補。因此，在推進過程中既要堅持科學的原則，又要選擇合適的路徑。

(一)基本原則

1.平等互補原則。城市和鄉村雖然地域所處不同，但城鄉作為兩個不同的空間經濟體，具有各自的相對資源優勢。因此，在推進城鄉一體化的進程中，必須取消城鄉間長期存在的二元差別，保障城鄉居民一律享受國民待遇，擁有平等的權利、義務和發展機會，使城市和鄉村在平等互利的基礎上發展，盡最大可能實現城鄉的優勢互補和協調發展。

2.雙向演進互動發展原則。既要按照城市現代化的要求，推進城市郊區化;又要按照農村現代化的要求，推進農村城市化，實現城市與鄉村雙向復合演進。城鄉之間的這種雙向互動最終有賴于城鄉資源的合理流動和有效配置。為此，要著力于打破城鄉界限、消除城鄉分割，推動各種資源要素在城鄉自由流動，在更廣闊的空間范圍內優化配置。

3.非均衡整體發展原則。一方面，要從整個區域協調發展的戰略高度，在空間、產業、時間等方面整體規劃整個區域的發展，全面提高整個區域經濟空間的組織化程度;另一方面，必須有區別、有重點和有選擇地將有限資源投向優勢區域，以期實現高效益的產出，進而利用優勢區域的擴散效應帶動邊緣地區的發展。

4.市場取向與政府有效干預相結合原則。在城鄉一體化進程中，市場將扮演不可替代的重要角色。但是，僅靠市場還不能完全有效地解決城鄉一體化發展的組織協調問題。因此，還必須強化政府的宏觀規劃與組織協調職能，使市場牽引力與政府支持力有機結合起來，加快實現城鄉一體化的進程。

5.制度創新原則。面對現存的城鄉二元制度結構，在城鄉一體化進程中，要立足制度創新，加大改革力度，打破現存的二元制度障礙，建立起一整套有利于促進城鄉一體化發展的制度支持系統。

6.系統協同原則。城鄉一體化發展是一個大系統，為此，要通過城鄉開放互通、互補互促機制的作用，協調好城鄉產業關系、城鄉資源流動和配置關系、城鄉居民權利義務關系、城鄉社會事業發展關系，努力縮小城鄉差距、農民與市民的差距，實現城鄉共同進步。

(二)實現路徑

城鄉一體化作為一個多要素、多層次的結構系統，內容極為豐富，它涉及到城鄉空間結構變化、經濟結構變化、社會結構變化、人口結構變化、生態結構變化等諸多方面。因此，其實現路徑就是采取相應措施促成這些“一體化”地實現。

1.統籌規劃，實現城鄉空間結構的一體化。在制定城鎮規劃的時候，把規劃覆蓋到廣大農村地區，統籌考慮城鄉空間布局，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉空間結構體系，使城市和農村的規劃無縫對接。

2.優勢互補，發展產業垂直、水平分工體系，推動經濟的一體化。城市重點要立足自身比較優勢，提升產業集聚容量，促進產業高度化、集約化和服務化;農村重點是要整合鄉鎮工業布局，促進工業園區化，以及與大中城市配套化;發展效益農業，促進農業基地化、產業化。

3.統籌城鄉基礎設施，實現服務功能一體化。要統一規劃、統一布局，加快建設覆蓋城鄉的交通、信息網絡體系。推進區域內基礎設施和公用設施的一體化建設，促進共建共享，發揮最大規模效應。通過促進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，搞好對接，確保城鄉要素流動渠道暢通。

4.統籌城鄉生態建設，實現環境保護一體化。城市與農村的生態建設是一個統一的整體。農業綠色生態景觀的存續，本身就是對城市生態保護的重要支撐。圍繞生態建設，要統籌考慮、統一安排城鄉環境治理和生態保護，加強城鄉、區域間的聯手協作和統一行動，避免人為分割。

5.統籌城鄉勞動就業等，實現社會保障一體化。對城鄉勞動力一視同仁，統一政策、統一市場、統一管理。在此基礎上，要繼續做好深化和完善工作，把范圍推及到社會就業、社會保險、社會救助和社會福利等各個方面，建立起全方位、全天候的城鄉社會保障體系。

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(作者單位:湖北省社會科學院 湖北武漢 430077)

(責編:呂尚)