試論縣域經(jīng)濟發(fā)展中的問題及對策

摘 要:縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中處于關鍵的地位并發(fā)揮著重要作用，但目前縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在著一些問題，文章針對這些問題提出了積極推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策。

關鍵詞:縣域經(jīng)濟 問題 對策

中圖分類號:F127文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-072-02

中國有8億農民，只有農民的數(shù)量少了，農民才能富裕。大城市、特大城市不能承載大量的富余勞動力，只能靠縣域經(jīng)濟來解決。縣域是聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁、工農互動的紐帶、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。黨的十六大報告提出“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，這是中央文件第一次使用“縣域經(jīng)濟”這一概念，這為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了歷史性機遇。

一、縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

1.強國富民的基石，繁榮農村經(jīng)濟的保證。我國的縣制萌芽于西周，產生于春秋，發(fā)展于戰(zhàn)國，定制于秦朝，興盛于當代。經(jīng)過2000多年的發(fā)展，縣級在經(jīng)濟、社會、文化等方面已經(jīng)形成相對獨立的地域實體。目前全國共有2000多個縣，縣域面積占國土面積的90%多，縣域人口占全國人口的80%以上，縣域的社會總產值占全國的工農業(yè)總產值的50%以上，縣域GDP約占全國GDP的63%左右。同時，縣域經(jīng)濟的主體是農村、農業(yè)和農民，農業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農業(yè)的基礎地位才能鞏固，農民收入才能提高，農村社會才能穩(wěn)定。全面建設小康社會的宏偉目標才能實現(xiàn);只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農業(yè)發(fā)展的產前、產中、產后服務體系健全了，農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展以及農業(yè)的基礎地位才更加鞏固;也只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，帶動了農村的商業(yè)、生活服務業(yè)的發(fā)展，才能夠促進農村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

2.吸納農村富余勞動力轉移的主要渠道。如何消化農村富余勞動力是我們必須長時期要面臨的突出問題。縣域經(jīng)濟的發(fā)展能夠在這方面發(fā)揮作用。縣城和小城鎮(zhèn)將成為農村勞動力轉移的主要目的地。縣域經(jīng)濟發(fā)展了，就能夠為當?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會，讓城鎮(zhèn)成為務工經(jīng)商農民新的就業(yè)平臺，加快農村勞動力的就地轉移，可以避免農村人口過度集中到大中城市，在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會管理的壓力。

3.農民增收的重要途徑。我國農村人多地少，加快農村勞動方向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)產業(yè)轉移，是增加農民收入的必由之路。1990年以來，農民來自第一產業(yè)的收入從75.6%降為2004年的59%。而來自務工的工資性收入上升到了34%;從新增的收入看，50%以上是來自務工收入，務工收入越來越成為農民增收的一個主渠道。在這樣的情況下，農民要增加收入必須轉移到城鎮(zhèn)或非農產業(yè)。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，將有效推動農村非農產業(yè)的發(fā)展，為農村提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機會，成為農村增收的主要途徑。

4.工業(yè)資源的基地。縣域資源是國家資源的基本構成部分，土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置，就沒有國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。以農副產品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，以礦物質為原料的重工業(yè)和新興產業(yè)等，大都依賴于縣域經(jīng)濟的支撐。同時，廣大農村為國家建設還提供了充足的勞動力資源。可以說，社會生產力發(fā)展的生產要素主要源于縣域。

5.社會主義新農村建設的有效載體。建設社會主義新農村，離不開縣域經(jīng)濟發(fā)展。新時期，縣域經(jīng)濟發(fā)展程度和發(fā)展水平如何，直接影響到宏觀經(jīng)濟的發(fā)展，直接影響到社會的和諧穩(wěn)定，也直接影響到全面小康社會的建設，更直接影響到廣大老百姓生活水平的改善和社會主義新農村的建設。發(fā)展縣域經(jīng)濟是落實科學發(fā)展觀的具體實踐，可以更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將有利于扎實推進社會主義新農村建設。縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大是社會主義新農村建設的必然選擇和必由之路。經(jīng)過20多年的改革開放，我國總體上已經(jīng)到了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷。我們應當順應這一趨勢，堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，逐步解決“三農”問題來推進社會主義新農村建設。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的新階段，縣域經(jīng)濟成為促進“兩個趨向”轉換、推動社會主義新農村建設的有效載體。從近幾年我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐來看，凡是縣域經(jīng)濟實力強的地方，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，建設社會主義新農村的進程就比較快，縣域和中心鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，大量的農民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，實現(xiàn)了工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展。這充分證明了縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟是以工促農的主體力量，縣域和中心鎮(zhèn)是以城帶鄉(xiāng)的主要載體。

二、目前縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

1.產業(yè)結構不合理。長期的計劃經(jīng)濟體制造成縣域經(jīng)濟結構單一，自給自足的小農經(jīng)濟色彩濃厚。改革開放以來，通過大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展效益農業(yè)，縣域經(jīng)濟結構有了較大的改善，但目前縣域經(jīng)濟結構仍存在一定的不合理性。在工業(yè)方面，不少地區(qū)還是以生產原材料和半成品為主，產品技術含量不高，工業(yè)附加值低各區(qū)域間產品趨同現(xiàn)象嚴重，缺乏市場競爭力。此外，由于資金短缺等原因，農業(yè)新技術和新產品的推廣體系尚未形成，低質農產品積壓、銷售難現(xiàn)象時有發(fā)生，而且第三產業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的比重過低，難以滿足社會需求。

2.縣域財政十分困難，融資環(huán)境差。就大多數(shù)縣(市)來講，普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應當投入的投不了，許多該辦的事沒錢辦，財政支出需求剛性增強，需要財政支出保障的支出不斷增加，縣一級財政壓力很大，甚至有的連吃飯都難保證，危及政權建設的經(jīng)濟基礎。據(jù)統(tǒng)計，2003年縣域財政總收入占全國財政總收入的20%多一點，但財政供養(yǎng)人口的比例，縣域占到全國的70%。經(jīng)濟的發(fā)展離不開資金的支持，特別是欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展更需要大量資金的支持，需要有良好的融資環(huán)境和融資渠道，縣域經(jīng)濟結構調整特別是農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整沒有足夠的資金是難以實施的。作為縣域經(jīng)濟主體的民營經(jīng)濟在形成和發(fā)展中，面臨的最突出問題就是融資，在推進城鎮(zhèn)化進程中，也同樣面臨資金短缺的制約。

3.城鎮(zhèn)建設進程緩慢，基礎設施滯后。從大多數(shù)縣(市)來看，城鎮(zhèn)普遍存在基礎差、功能弱、發(fā)育不成熟，帶動力不強的問題。特別是城鎮(zhèn)基礎設施、環(huán)境建設的落后、造成城鎮(zhèn)載體功能不強、很難形成集聚效應，對外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產要素;對內缺乏帶動力，難以成為牽動農村發(fā)展的“火車頭”。另外，交通、通信、能源的現(xiàn)代化是國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的基礎，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎，而縣域處在城市的邊緣或遠離城市，不少還在山區(qū)，通信的普及率、道路的暢通率、能源的利用率都不高，基礎設施條件差。使縣域經(jīng)濟的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，難使更多的農村剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)，延緩了農村城市化的進程。

4.人才和技術短缺，生產技術配套能力差。縣域的交通不便，信息不靈，科技基礎差，不能為科技人員提供優(yōu)越的研究條件，難以吸引人才。導致了科技創(chuàng)新難，經(jīng)濟發(fā)展缺少科技依托，即使一些新產品、新技術開發(fā)成功以后，由于缺乏相應的生產技術配套支持而不能迅速形成生產力。此外，縣域經(jīng)濟中的大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)辦時間都不長，技術基礎差，彼此之間的關聯(lián)度低，難以形成協(xié)作能力，這也在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

5.民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩。從民營經(jīng)濟自身來看，數(shù)量少，規(guī)模小，檔次低，產業(yè)結構不合理，多數(shù)集中在第三產業(yè)中的餐飲服務業(yè)，以家族式管理為主，自身發(fā)展?jié)摿τ邢蕖６鄶?shù)民營企業(yè)預期收益不明顯，自由資金少，由此導致其償債能力低，甚至部分民營企業(yè)還缺乏還貸意識和法制意識，造成信譽度下降。因此，真正促進縣域民營經(jīng)濟大發(fā)展的宏觀政策、體制改革和社會環(huán)境還有待進一步完善。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

1.抓好產業(yè)結構調整，壯大縣級財政。農民增收、財政增長是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本目標。為此，可著重從以下幾方面做工作

(1)堅持以農為本，全力推進縣域農業(yè)產業(yè)化。我國的大部分縣域單位是農業(yè)經(jīng)濟縣，在現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎上，堅持以農為本，全力推進農業(yè)產業(yè)化，是解決農業(yè)和農村發(fā)展問題，增加農民收入的根本途徑，也是促進縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要基礎。一是大力加強龍頭企業(yè)建設。培育和發(fā)展大型龍頭企業(yè)集團，加快龍頭企業(yè)科技進步，充分利用多種經(jīng)濟成分發(fā)展龍頭企業(yè)，合理選擇項目和產品，提高龍頭企業(yè)的市場競爭力，瞄準國際市場需求，大力發(fā)展外向型龍頭企業(yè)，開拓國際市場，積極發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)。二是正確選擇主導產業(yè)。選擇主導產業(yè)是實行農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的重要前提。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，應按照“充分利用資源優(yōu)勢、突出本地特色、符合市場需求、形成規(guī)模”的原則，合理選擇和確定主導產業(yè)。由于各地資源優(yōu)勢不同，發(fā)展水平不一，經(jīng)營環(huán)境各異，發(fā)展主導產業(yè)也應因地制宜，以形成各具特色和優(yōu)勢的主導產品和產業(yè)。三是加強農產品基地建設。農產品基地是農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的“第一車間”，是龍頭企業(yè)所需的原料和銷售的農產品的集中產地，是農產品批量、均衡供給的保證。因此，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，必須切實加強農產品基地建設。四是培育市場流通型主體和加強市場體系建設。市場需求和市場條件是影響農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的重要因素，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，必須大力開拓市場，為龍頭企業(yè)和農戶進入市場、提高市場占有率創(chuàng)造條件。五是加快農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的科技進步。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的水平，最終取決于龍頭企業(yè)和農產品基地的技術進步。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營對應用科學技術提出了新的要求。因此，應繼續(xù)深化農業(yè)科技體制改革，改進農業(yè)科技應用推廣辦法，以適應農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的需要。

(2)確立主導產業(yè)，加快縣域工業(yè)化進程。一是大力發(fā)展以農產品為原料的加工工業(yè)。縣域主導產業(yè)要由農業(yè)型向工業(yè)型轉變，發(fā)展以農產品為原料的加工工業(yè)是振興縣域經(jīng)濟的首舉之選。主要是做好農產品的深加工和精加工。二是縣域工業(yè)應以大力發(fā)展輕工業(yè)為主。因為輕工業(yè)投資少，見效快，積累高，創(chuàng)匯高，容納勞動力多，而且對基礎設施壓力小，輕工業(yè)百元產值耗能低，每百元耗電僅11.8度，約為全國工業(yè)百元產值耗電的40%左右，因此，各縣要充分發(fā)揮自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢，突出以造紙、陶瓷、皮革、麻紡為主的輕工業(yè)，特別要重視發(fā)展以農產品為原料的輕工業(yè)和五金制造業(yè)。三是在縣域經(jīng)濟的產業(yè)定位上必須將高科技產業(yè)作為帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”。世界經(jīng)濟已經(jīng)步入知識經(jīng)濟時代，知識經(jīng)濟也將滲透到各個區(qū)域和各個層次的經(jīng)濟，知識經(jīng)濟將是區(qū)域經(jīng)濟競爭的有力武器和競爭力的源泉，也是將來縣域收入的重要來源。因此，要善于利用和發(fā)揮本地和外地科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，積極采用先進的、適合的科技成果。千方百計調動企業(yè)科技投入的積極性，擴大科技投入。縣域發(fā)展科技產業(yè)應以發(fā)展小型科技企業(yè)為主，小型科技企業(yè)往往對設備、資源、人員要求較低，如以裝配型生產為主的電子、機電一體化產品企業(yè)等。在這些領域，小型高科技企業(yè)可以依靠自有的核心技術和部件優(yōu)勢，利用采購和外協(xié)組織生產。因此，有利于加快科技產業(yè)建設，提高產品含金量，使產品具有較高的附加值，也有利于提高產品的市場競爭力和市場占有率。

2.抓好基礎設施建設，促進小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。基礎設施問題特別是交通、通信、能源問題不解決好，縣域經(jīng)濟就很難實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，要加強公路、鐵路等交通設施建設，積極創(chuàng)造條件降低通訊、能源產品的成本，提高能源利用效率，推廣能源節(jié)約和綜合利用技術，通過各方面的努力，克服縣域經(jīng)濟發(fā)展中的基礎設施薄弱這一瓶頸，促進縣域經(jīng)濟快速協(xié)調發(fā)展。另外，從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局來看，經(jīng)濟騰飛的龍頭在城市、在集鎮(zhèn)。從我國的實踐來看，沿海經(jīng)濟發(fā)達縣市，近十幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個個密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)恿水數(shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，增強了縣域經(jīng)濟的競爭勢實力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須更好地提升人氣，提增財氣，提高品位，做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟，就必須積極推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設，堅持軟件硬抓，硬件精抓，優(yōu)化城市環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)形象，引導生產要素盡快向城區(qū)集聚和重組，為二、三產業(yè)的快速發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造條件。

3.重視人力資源和技術支持，大力培養(yǎng)造就各類人才。目前，許多縣市人力資源的開發(fā)利用水平不高，制約了工業(yè)化和產業(yè)化進程。因此，要逐步加大對教育特別是職業(yè)教育的投入力度，深化教育體制改革，重點推進基礎教育和職業(yè)技能教育。為各縣市工業(yè)化培育合格的勞動者，抓好農村地區(qū)的掃盲教育和科普教育，加強農業(yè)實用技術的普及推廣工作。高度重視人力資源的市場建設，強化人力資源的市場配置功能，大力引進人才，加強對外技術合作，建立各縣市人才高地。組織農民參與職業(yè)技能培訓，通過各種職業(yè)技能培訓，使勞務輸出人員掌握一定的勞動技能，提高勞務輸出的質量。飛速發(fā)展的經(jīng)濟全球化進程，愈演愈烈的綜合國力的競爭，其核心就是人才的競爭。黨的十六屆三中全會提出要營造人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境，這是保障我國在21世紀實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略決策。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，不但需要資源、技術、資金等等，人才更是關鍵之關鍵，因此，必須努力培養(yǎng)造就各色各類人才。安徽省寧國市自2000年以來連續(xù)四年綜合實力雄居全省61個縣市區(qū)首位，成為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，其重要的一條經(jīng)驗，就是以人為本，狠抓了人才隊伍的建設。他們在人才隊伍建設方面，成功之處在于注意干部隊伍的建設、企業(yè)家隊伍的建設和科技人才的建設，可以說，寧國市縣域經(jīng)濟的巨大發(fā)展，正是依靠了以人為本的發(fā)展理念，培養(yǎng)造就了大量各類人才的結果。人才隊伍具有裂變效應，可以一帶十、十帶百，所以，人才隊伍是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的巨大核能，更是無形的巨大“才產”。

4.培育特色經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展動力。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。經(jīng)濟發(fā)達縣市的實踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟是成功之道，特色是品牌，是市場，是競爭力。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須更好地適應形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，做亮特色經(jīng)濟。特色經(jīng)濟多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產，人們稱之為“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產”、“一村一品”，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為的原則，結合本地資源狀況，交通區(qū)位、產業(yè)結構、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展的新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場亮點，開辟適合自己發(fā)展的新路子。

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(作者單位:西安職業(yè)技術學院 陜西西安 710077)

(責編:若佳)