構建和諧社會 破解城管難題

摘要:近年來，文明城市的建設越來越受到全國各級政府的密切關注和高度重視，市容市貌也成為關乎城市文明與否的標志之一，城市管理也成為建設文明城市的主要手段。于是，全國各大城市中“小攤販”和“城管”之間不斷上演“貓和老鼠”的游戲，甚至引發暴力沖突事件。

小攤販占道經營，影響市容市貌，影響交通安全，這是不爭的事實，而一些地方城管的暴力執法則嚴重地侵害了公民的人身財產權利，降低了政府的威信，影響到社會的穩定和國家的安全。城市管理者應如何協調“小攤販”利益和城市管理目標之間的關系，這需要對我們傳統的城市管理方式進行反思，找出小攤販產生的深層次原因以及現存的傳統城市管理體制存在的問題，形成一套符合具體情況的城市管理方法。堅持以人為本的城市管理理念，從而建設一個服務型的城市管理體制。

關鍵詞:以人為本生存權和諧社會 城管 小攤販

中圖分類號:F29文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-063-02

“小攤販”是城市生活中的一道獨特的風景，他們沒有營業執照，沒有固定場所，以販售一些廉價生活必需品為主。城市的小攤販多集中于人流量較多的小街邊，他們流動擺攤，極大地方便了周邊居民的日常生活。他們大部分為農民工，也有一部分是下崗工人，大多缺乏必要的知識技能，很難在城市中找到適合的工作，擺小攤自然成為了他們很好的謀生手段。他們廣泛從事著食品加工、商品銷售、修理修配等與市民生活息息相關的行業。這些人作為城市經濟的一個細胞，對城市經濟的發展起著不可忽視的作用，也日漸被城市管理者所重視。

一、目前城市管理與小攤販之間存在的問題

小攤小販的存在影響了市容市貌，城管驅趕小攤販頻繁發生的沖突事件昭示了城管與小攤販的關系不容樂觀。

“城管來啦!”正在路邊做著生意的小販聞風喪膽，立刻手忙腳亂收拾小攤東逃西竄，如同老鼠見了貓。“城管來，小販躲;城管追，小販跑;城管走，小販回”被人們形象地稱為“新版貓捉老鼠”。城管和小販仿佛成了一對天生的冤家，小攤販們就是在這樣的夾縫中艱難生存。

城管是城市管理監察組織，其前身就是市容管理組織，主要工作是“城市環境綜合保障工作”。可以說，城管的執法“有法可依”，但怎么就成了民眾譴責、網民惡搞的對象呢?城管在責難聲里叫屈。

一邊是靠勞動謀生的小販，一邊是照章辦事的城管，他們的存在似乎都無可厚非，但卻成為勢不兩立的對立面。小攤販代表了社會底層人民，城管則代表了國家行政機關，這兩者之間難以調和的關系應該引起城市管理者的深思。

二、小攤販存在的現實意義

小攤販是經濟的“末梢神經”，他們的存在無疑對促進經濟發展起著至關重要的作用。然而，由于小攤販這個群體具有其自身的特殊性，也難免會存在很多弊端，給經濟的發展帶來不利影響。

(一)對經濟發展的積極意義

1.極大地便利市民日常生活。小攤小販的最大特點是“提籃小賣”，這種流動性剛好滿足了一些市民就近、方便的生活需求，因為小攤販能夠在馬路邊甚至小區門口提供各種商業服務。

2.能夠倡導“勞動者最光榮”的社會風氣。小攤販的辛苦程度是可想而知的，能夠承受這種勞動強度的人是最本分的勞動者，他們的勞動態度應當得到整個社會的尊重和鼓勵。

3.活躍市場經濟。小攤販作為最小的經營單位，毋庸置疑是市場經濟的重要組成部分，他們也是市場經濟的細胞，是不可或缺的部分。作為一個城市最為活躍的經濟細胞，小攤販也是許多大型企業的初始形式和社會基礎。

4.為社會底層人民提供生活保障。小攤販們大多生活在社會最底層，缺少充裕的資金，并且缺少足夠的文化知識和技能，成本較低和不需要太多技術的的小生意是其取得收入最好的選擇，因此這是他們取得經濟收入的主要形式。

5.有利于加快構建和諧社會的進程。小攤小販們是社會的弱勢群體，需要全社會給予關注和保護。構建和諧社會不是一句空洞的口號，是需要落實到實際行動中的具體行為。小攤販們若能通過自己的勞動在城市立足，理應得到全社會的尊重和保護。只有處于社會最底層的民眾的生存有了保障，社會才能穩定，構建和諧社會才不是空談。

(二)弊端分析

1.違規經營現象嚴重。小攤販們大多缺乏知識，容易出現占道經營現象，這不僅影響了市容市貌，更容易在上下班高峰期造成交通擁堵，妨礙正常的交通秩序，造成安全隱患。

2.小攤食品安全令人擔憂。小攤販們的經營項目大多以食品加工經營為主，但由于其采取流動經營的方式，并盡可能地壓低成本以取得更多的收入，加之缺乏必要的技術和知識，因此就無法保證食品的質量安全。

3.隨處經營污染城市環境，有礙市容市貌。小攤販的經營大多不注意環境保護，經營活動所產生的垃圾隨手亂扔，而在他們走后也很少有人去處理。這樣的情形無疑會對市容市貌產生消極的影響。

三、具體措施

既然小攤小販是城市管理的一大難題而且又是城市管理所不可逃避的問題，我們就必須切實提升對小攤販的管理水平，以增強城市的經濟活力。那么，應該如何做呢?筆者針對具體情況提出如下意見:

1.政府相關部門要轉變觀念。認為城市建設和小攤小販的存在勢不兩立的政府相關部門，以及為了“政績”而唾棄小攤小販的城市的領導干部，應該立即改變觀念，更深入地思考小攤小販與城市建設的真正關系，認真考慮利益相關者的權益、社會責任、社會效益等要素的深層含義。

(1)抓緊相關立法。就目前而言，很多市政府對小攤販的管理還沒有明確的法律法規，這導致了城管人員在執法過程中出現很多不必要的混亂。需要指出的是，這樣的法律法規既要有詳細的違規之后的懲罰措施，也應該有保護小攤小販權益的的內容，以杜絕對小攤小販“一刀切”的現象。

(2)教育與宣傳并進。針對很多小販素養不高的現實，政府與相關部門應該對他們加強保持城市清潔的重要性、食品安全、保持交通順暢重要性等內容的教育和宣傳，使小販的行為向著符合城市發展的方向接近。

(3)進一步加強城管隊伍建設，提高城管隊伍素質。加強城管隊伍建設可以減少沖突，在一定程度上可以促進“和諧”，使城管在執行相關法律法規時不會假公濟私或是盛氣凌人。

2.加強政府的公共服務職能，加快城市基礎設施建設。加快轉變政府職能、構建公共服務型政府，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會作出的重要決定。公共服務型政府要求政府提供優良的公共產品和公共服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等。對于城市管理來說，政府應該提供以下公共產品和服務:進行城市道路與橋梁的改造以解決交通擁堵問題;提供收費低廉的農貿市場以解決弱勢群體擺攤設點維持生存的問題;發展城市公共交通系統以滿足城市末稍人群的需要等等。

3.完善社會保障體系，解決社會弱勢群體的生活困難及就業問題。解決弱勢群體問題，需要有一系列社會政策的支持，也需要社會各方的共同努力。一方面建立健全社會保障體系和社會救助體系，解決突出的矛盾與問題。通過最低生活保障、貧困醫療救助等方式解決弱勢群體的生活困難問題。另一方面要出臺相關政策解決弱勢群體的就業問題，針對不同對象提供不同的就業方案。如針對下崗職工，可以通過教育轉變擇業觀念，進行二次創業;對于失地農民和農村流動人口，可以通過短期職業培訓和崗前培訓等方式提高勞動力素質，拓寬就業渠道;對于從事違法經營的弱勢群體要進行教育與引導，最大限度地提供合法經營的渠道與機會，把他們的經營活動納入正當的市場經濟體系之中。作為政府部門，要變堵為疏，給小攤販提供一個專門的、低價的、方便的經營場所。

4.建立市民參與城市管理的機制和平臺，把群眾需要與城市管理結合起來。城管執法是保障城市發展、維護社會秩序的基礎性工作。因此，在實踐中必須以尊重市民生活與發展愿望為基礎，讓群眾參與城市管理，實現“人民城市人民管”的局面。一是通過網站、熱線等平臺與群眾互動，聽取群眾意見，群策群力，共同解決城市管理中的突出問題;二是引導群眾、社區進行自我管理，發揮基層組織在城市管理中的作用;三是主動貼近群眾，做好服務工作，及時了解群眾的想法，為群眾排憂解難。根據群眾需要來創新城管部門的工作方法，是實現城市管理高效化的必由之路。

5.加強對小攤販經營衛生及質量的監督。現在的市場上，小攤販提供了低價的商品，但是也存在一些不法商販無視國家法律，將不符合衛生標準的商品拿到市場加工出售，給人民群眾的生活造成了極大的安全隱患。為保障人民群眾的健康，政府應加強對小攤販的監督，對不符合標準的也應堅決取締。

6.具體實施的參考方案。政府可以對市區進行分類劃分，規定哪些地方允許擺攤設點，哪些地方嚴禁擺攤設點，當然對允許的地方也不是放任自流，需要政府對攤位的規模、擺攤的時間和經營范圍進行一定的限制。區域和時間劃分清楚不僅有利于執法部門區別對待，也有利于擺攤設點者的自覺遵守。

(1)在道路兩邊合理規劃，由市政部門統一制作整齊、美觀、實用的固定攤位，供商販使用。

(2)允許在規定的時間、指定的地點，在該社區附近設立攤點。

(3)在政府主導下進行合理規劃，使小攤販有序發展并成為一種商業模式。這樣既能夠解決部分人的就業問題，同時也不會影響到城市的交通秩序和市容市貌。

(4)加強對小攤販的教育。民以食為天，小攤販也是迫于生活的壓力才在城市靠做小生意掙點錢。問題出現時，應該以教育為主，懲罰為輔，不能讓其無以為繼。對經教育警告無效的經營者應依法進行嚴肅處理。

(6)政府應從衛生、環保、安全的角度出發制定較為完善的管理制度。

(7)政府可以對小攤販實施嚴格的許可證制度。

(8)政府應實行定期或不定期的檢查制度，若檢查過程中發現不合格小攤販，即行取締。

(9)建議政府有關部門以人為本，充分體諒和傾聽社會低層人士的疾苦與訴求。

四、結論

在現階段，城市管理是一道難題，尤其是對小攤販的管理更是不可回避的棘手問題。城市管理與小攤販經濟是一對矛盾的共生體，小攤販是城市商業的“末梢神經”，是城市活力的體現。城市的品位如何?是否具有強勁的活力，不應僅僅表現在市容市貌的整潔上、高樓大廈的建造上，更應體現在市民的生活質量上。換言之，生活在城市最下層的民眾的人格尊嚴、合法權益是否得到張揚，才是城市文明的真正表征。弱勢群體的生存權，比任何意義上的亮、靚和美都重要。構建和諧社會，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，就要尊重現實、尊重民眾利益、尊重科學，關注弱勢群體。

正視小攤販存在的合理性和必然性，使之與城市文明和諧共處，才是解決攤販與城市市容之間矛盾的關鍵問題。只要真正做到以人為本，真正將社會底層人民的疾苦放在心上，構建和諧社會才會有堅實的基礎。

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5.人民網.http://society.people.com.cn/GB/1062/5436501.html

(作者單位:新余高等專科學校 江西新余 338000)(責編:若佳)