在長三角一體化進程中上海要率先轉變經濟發展方式

摘 要:上海實現率先轉變經濟發展方式，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從我國社會主義現代化建設事業的全局出發，對上海發展提出的明確要求之一，是上海取得應對全球金融危機全面勝利的重要途徑，是上海建設世界城市的必由之路。基于上海率先轉變經濟發展方式的特殊性和我國區域經濟發展過程中存在的行政區劃等體制性因素，在上海轉變經濟發展方式的過程中必須充分考慮城市群內部的協同效應，充分考慮上海率先轉變經濟發展方式與本地區經濟一體化的互動關系。文章從上海轉變經濟發展方式的空間瓶頸、產業瓶頸和市場瓶頸三個方面出發，提出了如何通過長三角一體化來實現上海經濟發展方式的轉變，并提出了相應的對策措施。

關鍵詞:長三角一體化 經濟發展方式 現代服務業

中圖分類號:F207文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-015-02

上海實現率先轉變經濟發展方式，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從我國社會主義現代化建設事業的全局出發，對上海發展提出的明確要求之一，是上海取得應對全球金融危機全面勝利的重要途徑，是上海建設世界城市的必由之路。經濟發展是在經濟增長的基礎上，一個國家或地區經濟結構、社會結構持續高級化的進程和人口素質、生活質量、生活方式不斷提高和文明化的過程。經濟發展方式，是實現經濟發展的方法、手段和模式。轉變經濟發展方式，是經濟的數量型擴張向質量型發展的理念升華，不僅要求轉變經濟增長方式，還要求實現經濟結構優化升級，實現經濟社會協調發展，實現人與自然和諧發展及人的全面發展。

一、上海轉變經濟發展方式的區域視角

1.關于研究轉變經濟增長方式的主要思路。目前我國學者對于研究轉變經濟發展方式主要有四種思路:第一種思路側重于經濟發展理論和方法研究，從轉變經濟發展方式的內容出發來闡述轉變經濟發展方式的具體方法，如厲無畏、王振(2006)中認為結構調整、自主創新、能源戰略、資源利用方式等方面是轉變經濟發展方式的重要內容;第二種思路側重于經驗性研究，從研究發達國家的經濟發展路徑來分析轉變經濟發展方式的必要條件，如田春生，李濤(2002)運用大量的別國經驗分析和國際比較分析來闡述如何提高經濟增長質量;第三種思路側重于實證研究，主要是從某一地區或某一行業的實際情況出發對該地區或該行業經濟發展方式轉變進行評估，并提出對策，如張勇、梁赫撰(2003)在“浙江省工業經濟增長方式的評價研究”研究發現，浙江工業經濟增長方式是量的擴張，而并非質的提高;第四種思路側重于制度性研究，主要從改善體制、機制的角度討論政府在轉變經濟發展方式中的作用，如朱曉明、高尚全(2005)指出市場機制不健全、政府職能不完善、財稅體制不合理等是阻礙我國經濟發展方式轉變的制度性原因，實現經濟發展方式轉變要靠經濟體制改革。

2.關于轉變上海經濟發展方式的主要觀點。國內關于上海轉變經濟發展方式的研究主要包括三個方面:一是從產業結構的角度來研究上海如何轉變經濟發展方式，如上海市發展與改革委員會規劃處課題組(2007)認為經濟發展方式的轉變主要是經濟發展方式集約化的過程，而經濟發展方式的集約化過程就是產業結構不斷升級的過程。二是從科技創新的角度來研究上海如何轉變經濟發展方式，如蔡安定(2006)認為提高自主創新能力是上海轉變經濟發展方式的關鍵。三是從具體某個產業的角度研究上海轉變經濟發展方式的具體途徑，如劉士林(2009)從發展文化產業、建設文化大都市的角度論證了上海轉變經濟發展方式的具體路徑。

3.研究上海轉變經濟發展方式的區域視角。以上研究視角主要是通過上海或者某個地區本身的資源、技術、制度、產業等內生因素來研究其經濟增長方式轉變，而相對忽視從區域經濟的角度研究城市如何率先實現經濟發展方式的轉變。

就研究上海率先轉變經濟發展方式而言，本文從區域經濟一體化的視角進行研究，具有重要的現實意義和實踐價值:其一，上海率先轉變經濟發展方式一定是相對其他地區而言，因此是一個相對的概念，需要對區域內不同地區的經濟增長方式進行比較研究。其二，就區域經濟學的視角，上海處于長江三角洲經濟區內，與本區域其他城市存在著緊密的經濟聯系，上海經濟發展方式的轉變一方面會打破原有的經濟平衡，另一方面上海的經濟發展方式轉變需要其他城市予以協同調整，才能實現整個區域經濟增長質量的提升。其三，2008年國務院出臺了《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，明確提出了加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，加快推進長三角一體化進程等任務。因此，從區域經濟一體化的背景下研究上海率先轉變經濟發展方式顯得十分必要和緊迫。

二、長三角一體化為上海轉變經濟發展方式提供了空間支持

1.上海轉變經濟發展方式面臨的空間制約。隨著上海經濟的快速發展，城市建設用地規模不斷擴大，土地約束剛性化，上海的發展空間受到制約。韓正市長在上海市十三屆人大一次會議上作補充報告時透露，上世紀90年代，在國家的支持下，上海每年新增10萬畝建設用地，為上海的建設和發展提供了強力的支持，但近年來隨著土地資源的日益短缺，上海每年新增建設用地已經減少到5萬畝，“而在基本農田保護政策以及上海有限的土地資源下，建設發展和土地資源之間的矛盾已經非常突出。”土地的緊缺不僅成為保持上海平穩較快發展的重要瓶頸，而且成為上海轉變經濟發展方式的空間制約。

2.上海轉變經濟發展方式需要進行空間拓展。要解決上海土地資源稀缺與發展經濟的矛盾，一方面需要上海加快轉變經濟發展方式，集約化利用土地資源，提高經濟密度，增加地均單位產出;另一方面需要上海轉變發展思路，拓展土地空間，積極輸出資金、技術和品牌，合作利用整個長三角的土地資源。上海的一些知名開發區已經實現了“區區合作”，跨區輸出品牌建立開發區的“分區”，如漕河涇開發區在閔行區、松江區都建立起了一些科學園區、出口加工區，閔行開發區在臨港新城建立了臨港園區。目前正在興起的是向長三角輻射進行跨省市合作，比較具有代表性的是2008年1月由外高橋保稅區與啟東合作建立的外高橋啟東產業園。上海外高橋保稅區聯合發展有限公司和啟東濱海工業園開發有限公司雙方共同成立合資公司，注冊資本3.2億元，上海、啟東各占股本60%和40%。這種模式正符合了《國務院關于進一步推進長三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》中“積極探索互利共贏的財政政策，有序推動異地聯合興辦開發區”的精神。

3.上海轉變經濟發展方式需要加快空間一體化進程。要讓上海的經濟向長三角地區輻射，上海的開發區和企業向長三角地區拓展，需要長三角地區實現空間一體化，實現經濟要素的快速流動以產生同城效應，這種空間一體化主要是要實現交通一體化。目前長三角地區在交通一體化方面取得了長足的發展，大量高速公路、高速鐵路的興建、擴建，多座跨海、跨江大橋和隧道的貫通為長三角的交通一體化提供了硬件基礎，基本實現了3小時交通圈。同時，交通一卡通系統在多個城市逐步兼容，高速公路不停車收費系統(ETC)和長途汽車異地聯網售票正在抓緊推進之中，高速公里統一命名工作正在緊鑼密鼓進行之中，這些為長三角空間一體化提供了軟件基礎。在長三角空間一體化過程中也存在一些問題，如一些低等級的公路還存在斷頭路等情況，高速公路的通行費用仍然較高且要分省結算。

三、長三角一體化為上海轉變經濟發展方式提供了產業支撐

1.上海在轉變經濟發展方式中的產業結構問題。轉變經濟發展方式中的重要方面就是產業結構的調整，要由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。2008年底，上海的三次產業結構為0.8∶45.5∶53.7，與一些著名的全球城市高達70%以上的第三產業比重具有一定的差距，因此，如何調整上海產業結構，形成以服務經濟為主體的經濟結構是上海面對的重要挑戰。

在上海的第二產業內部，六大支柱產業，即成套設備制造業、生物醫藥制造業、精品鋼材制造業、電子信息產品制造業、石油化工及精細化工制造業以及汽車制造業創造的工業總產值、工業增加值、利潤總額占到全市工業的60%以上。這六大支柱產業主要都是國有企業大型企業或合資企業組成，而且有相當一部分都是高耗能的企業。因此這些企業的發展受到資源、環境、制度的制約都比較大，在上海進一步發展壯大的空間十分有限。就上海的服務業而言，金融、貿易、航運是上海未來發展的主要行業，但是由于受到金融管制、金融危機對國際貿易的沖擊等影響，服務業向外拓展的市場空間和制度空間也十分有限，這使得上海的產業結構優化升級日益困難。因此，如何利用長三角一體化來實現上海產業結構的優化升級是上海未來必須采取的戰略性舉措。

2.上海與長三角在產業結構調整中的良性互動。在長三角一體化進程中，上海與周邊城市是可以實施良性互動的，比較成功的案例是聯合利華的生產廠從閔行經濟技術開發區搬遷到安徽合肥，既為閔行經濟技術開發區騰出了土地，方便開發區進行騰龍換鳥，同時也為合肥帶來了就業和財政收入，并且為企業減輕了運營成本，實現了“三贏”。

上海與長三角地區在產業內部的良性互動主要包括三種方式:一是類似于聯合利華，上海調整的產業搬遷到周邊城市。二是周邊城市的企業總部、研發機構進駐上海，如溫州的紅蜻蜓集團在上海設立研發中心。三是通過企業的兼并收購等方式實現外部經濟內部化，通過企業內部的資源配置來實現產業結構調整優化，如上汽集團與南汽的合作，上汽的合作原則是以自主品牌為合作基石，將南汽納入到整個集團的規劃中來經營，稅收、GDP歸南京;而南汽則要求保持南汽集團主體地位不變，注冊地不變，納稅渠道不變。顯然，上汽和南汽的這種合作是在現有財政體制下進行產業整合、實現市場一體化的一種創新。。

除此之外，上海和長三角地區在產業間的良性互動也存在著巨大的空間。首先，上海城市空間布局的進一步調整，中心城區形成以創意、休閑、時尚、金融等產業的集聚區，為長三角地區相關產業進入、參與更高層次的市場競爭提供了平臺。其次，上海世博會的召開為長三角地區現代服務業，尤其是以旅游業為代表的服務業發展提供了歷史機遇。

四、長三角一體化為上海轉變經濟發展方式提供了市場支持

1.上海轉變經濟發展方式依賴的市場體系建設。上海轉變經濟發展方式的重點是要通過減少自然資源消耗來發展經濟，更多地通過技術創新和創意發展現代制造業，更多依靠提供生產性服務和中介服務來發展現代服務業。以服務經濟為主導的產業結構對于上海的市場環境有了很大的變化，突出表現為兩個方面:首先，上海發展服務業經濟必須要求加快金融、航運、貿易“四個中心”建設，而這四個中心中，金融、航運、貿易三個中心發展的就是高端服務業，這些服務業的發展需要有比較廣闊的腹地和服務半徑，因此這些服務業的發展必須打破壟斷形成自由競爭的市場結構。另一方面，金融、貿易、航運等現代服務業的發展主要是為生產性企業直接提供第三方服務，其服務市場不再是市場經濟發展初期的要素和產品等物質商品市場，而是類似于產權市場、金融市場、服務外包市場等新型的生產性服務市場。這方面的市場還處于發育初期，在市場環境、市場規范、市場信息等方面還發展不成熟，還未建立起一個完整的服務市場體系。

2.長三角一體化為上海服務經濟的市場發展提供了條件。長三角一體化，尤其是市場一體化為上海發展服務經濟提供了條件，解決了上海發展服務經濟需要擴大服務半徑、完善市場體系的問題。首先，長三角是我國經濟最為發達的地區之一，無論在經濟總量、市場化程度、經濟外向度都居于全國各大經濟區之首，對現代服務業的需求旺盛。尤其是本地區的民營經濟發達，由于民營經濟缺乏對體制內要素配置的能力，對市場化服務的需求更加旺盛，這為上海現代服務業的發展提供了廣闊的市場。其次，隨著長三角市場一體化程度的逐步提高，合作范圍的拓展，為上海服務經濟的發展提供了新的平臺，如現在推動的港口合作可以促進上海國際航運中心的發展。

五、結論和政策建義

1.主要結論。基于上海率先轉變經濟發展方式的特殊性和我國區域經濟發展過程中存在的行政區劃等體制性因素，在上海轉變經濟發展方式的過程中必須充分考慮城市群內部的協同效應，充分考慮上海率先轉變經濟發展方式與本地區經濟一體化的互動關系。在上海轉變經濟發展方式的過程中，存在著空間制約、產業制約和市場制約的問題，這些瓶頸可以通過長三角一體化過程來逐步加以解決。在長三角一體化過程中可以通過空間拓展、產業互動和市場體系建設為上海轉變經濟發展方式提供空間。由此可見，長三角一體化不僅僅是國家層面的區域戰略，也不僅僅是區域層面的破除行政壁壘，還是上海實現經濟發展方式轉變的必由之路。因此，作為長三角地區的龍頭，上海有責任推動長三角一體化進程，這也是上海轉變經濟發展方式的應有之義。

2.政策建議。

(1)利用交通樞紐在拓展城市空間中的樞紐作用。交通設施的建立為上海的空間拓展起著重要的基礎性作用，雖然目前長三角地區的交通網絡已經初步形成，但是交通網絡的功能還需要進一步發揮，交通網絡在經濟發展中集聚和輻射作用還需要進一步拓展。目前，上海國際航運中心建設把長三角地區的航運資源進行了統籌協調，形成了以上海洋山港為核心的組合港格局。而正在建設的虹橋交通樞紐將把長三角地區的航空、鐵路、高速公里網絡進行整合，發揮綜合交通樞紐在促進長三角一體化的基礎作用，使之不僅成為上海西部的增長中心，而且成為長三角地區的輻射中心。因此，需要從上海轉變經濟發展方式、建設國際貿易中心、促進長三角一體化的視角，來著手規劃綜合交通樞紐周邊大虹橋商務區的開發，把交通樞紐的物質、人員、信息集聚和輻射功能與現代服務業的綜合服務功能進行融合，發揮出綜合交通樞紐的積極作用。

(2)利用市場機制在產業結構調整中的基礎作用。利用市場機制實現長三角地區產業結構協同調整主要有三方面的內容:一是利用企業間的合作及購并行為，將外部市場內部化，實現城際企業間和產業內的整合;二是通過建立統一的市場準入制度，促進要素和商品的自由流動;三是通過建立各類現代市場體系為產業結構調整提供外部市場環境。為了保證以上三個方面的順利實施，關鍵是要減少政府對經濟的過多干預，放松對國有企業經營的管制，逐步開放各類市場準入，降低城際交易成本，把政府的職能從經濟建設型轉變到公共服務型。

(3)利用合作機制在合作空間拓展中的制度作用。目前，長三角地區的地方政府已經在規劃、科技、信息、產權、旅游、港口、海關、人才、物流等領域簽署了一些合作協議，建立了一些合作機制，區域快速交通網絡也初具規模，這對于促進本地區的市場化進程、提高本地區的綜合競爭力起到了重要作用。但是固有的體制缺陷和機制缺失仍然存在，行政區經濟分割問題依然突出:既存在由于行政區劃造成的地方政府行政職能邊界、利益邊界與企業經濟活動邊界的沖突，也存在國有經濟地區分割造成的經濟資源流動限制(如國有銀行按照行政區進行內部行政管理造成的“銀政壁壘”)。在現有體制下，打破行政區分割需要長三角城市群的政府改變行政區思維，變競爭主體為協調主體，變利益主體為服務主體，以完善市場機制為出發點，拓展合作的范圍。在現有的合作基礎上，應將合作領域向環保、工商、交通、安全、社保、就業等方面拓展;將合作模式從召開聯席會、信息溝通、編制規劃向聯合建立正式制度、互相提供公平待遇、聯合行動等方式轉變。

參考文獻:

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2.田春生，李濤.經濟增長方式研究.江蘇人民出版社，2002

3.張勇，梁赫.浙江省工業經濟增長方式的評價研究.當代財經，2003(9)

4.朱曉明，高尚全.改革是轉變經濟增長方式的強大動力.宏觀經濟研究，2005(12)

5.上海市發展與改革委員會規劃處課題.對實現經濟增長方式轉變問題的理論思考.上海經濟研究，2007(9)

6.蔡安定.提高自主創新能力加快經濟增長方式轉變.上海人大月刊，2006(9)

7.劉士林.關于上海轉變經濟發展方式的若干思考.社會科學評論，2009(1)

(作者簡介:張海燕，華東師范大學城市與區域經濟系在讀博士研究生，中共上海市閔行區委黨校教研部主任，講師，研究方向:區域經濟學。袁新敏，東華大學管理學院講師，經濟學碩士，研究方向:城市經濟學。)

(責編:若佳)