全球金融危機對廣西就業工作的影響及應對措施

摘要:2008年下半年引發的全球金融危機直接影響了全球經濟，許多行業的企業紛紛關閉、停產、歇業甚至破產。金融危機波及了我國的相關產業，嚴重影響了我國的就業工作。這一影響也波及到廣西，對廣西的就業工作產生了十分不利的影響。文章分析了全球金融危機對廣西就業工作的影響并提出了對策建設。

關鍵詞:金融危機;廣西;就業工作

中圖分類號: C912.2文獻標識碼: A文章編號: 1004-1494(2010)01-0097-04

收稿日期:2009-09-08

作者簡介:李偉(1960-)，男，廣西北流人，廣西壯族自治區勞動和社會保障廳培訓就業處處長，高級經濟師，主要研究方向:勞動經濟學。

據統計，到2009年3月，廣西跨縣以上轉移就業的農民工總數800.63萬人，其中:在廣東務工的479萬人，在福建、海南以及長三角地區務工的105.3萬人，在區內跨縣以上務工的216.33萬人。受國際金融危機的影響，我國尤其是東部沿海地區出現中小企業停產、半停產現象，沿海一帶的企業紛紛關閉。從2008年第三季度開始出現農民工返鄉現象。到2009年2月底，廣西全區返鄉農民工總數達到288.53萬人，占全區農民工總數的36%，占區外務工農民工總數的49.4%。

一、全球金融危機對廣西就業工作的影響

2008年下半年，由美國次貸危機引發的全球金融危機直接影響了全球經濟，在這個大背景下，股票市場暴跌，房地產市場下跌，鋼鐵、汽車、機械、石油、化工、銀行、服務業等許多行業的企業紛紛關閉、停產、歇業甚至破產。這一浪潮嚴重地影響了我國的相關產業。2008年8月份以來，廣東以及沿海其他地區的許多企業出現了關閉、停產、歇業甚至破產的現象，許多企業開始裁員，許多工人下崗失業，嚴重影響了我國的就業工作。這一影響也逐漸波及廣西的相關行業和產業，對廣西的就業工作產生了不利的影響。

(一)廣西部分企業的生產訂單持續下降，部分企業開始關閉、停產或半停產。據我們對玉林市以及容縣、北流、玉州區的調查，部分企業的訂單已大幅度下降，例如:容縣金石、金成兩家電子企業，2008年10月份以來，訂單已經減少;容縣興雄鞋面廠的訂單已下降了10%。玉林市富英制革有限公司10月份的訂單比同期減少了40%，玉林市豐強電子廠的生產訂單減少50%，玉林佳寶日用品公司已經沒有訂單，企業已給工人放長假。據我們在玉林市的調查，2008年10月以來，玉林市的藤編、陶瓷、皮革等行業的企業開始部分關閉、停產或半停產，玉林市已關閉中小企業130多家，造成約5000人下崗失業。

(二)廣西企業的用工量開始減少。2008年第四季度以來，廣西的企業用工增量減少。《南寧市人力資源市場職業供求分析報告》顯示，2008年10月進入南寧人力資源市場登記招聘的用人單位共有849家，招聘人員為16444人。與7月至9月每月平均進入南寧人力資源市場登記招聘的用人單位901家，招聘人員為17660人相比，企業減少52家，招聘人員減少1216人。

(三)到人力資源市場進行求職登記的農村勞動力明顯增多。據對南寧市的調查， 2008年10月份進入南寧市人力資源市場登記求職的各類人員為66610人次，其中南寧市農村勞動力41105人次。與9月份相比，進入南寧市人力資源市場登記求職的南寧市農村勞動力增加3390人次。11月份，進入市場辦理求職登記的人數為74240人次，比10月份增加求職人員7630人次。求職人員中農村勞動力為46288人次，占總人數的62.35%。

(四)大學畢業生初次就業率明顯下降。由于受金融危機的影響，許多生產經營性的用人單位用工大幅度減少，到2009年7月，大學畢業生初次就業簽約率比去年同期下降15%左右。

二、廣西農民工返鄉的原因分析及返鄉后的主要去向

(一)廣西農民工返鄉的主要原因

1. 企業關閉、停產、歇業或降薪，致使農民工返鄉約占70%左右。廣西在廣東務工的農民工主要分布在珠三角地區，根據廣東省中小企業局發布的統計，2008年前三季，珠三角地區企業關閉、停產的情況是:東莞市1464家、中山市956家、珠海市709家、深圳市704家、汕尾市587家、佛山市526家、潮州市432家、惠州市407家、其它1363家。廣西從上述各地返鄉的農民工約占全部返鄉人數的75%左右。

2. 農民工自身技能偏低和工資待遇低而自動辭職回家，這個原因返鄉的農民工約占5%左右。受美國金融危機影響，部分勞動密集型企業為了減少生產成本，進行技術改造;部分企業進行轉產。在企業轉型和技術升級過程中，企業要求員工具備適應企業生產要求的技能，部分農民工技能不能適應新的生產技術要求而被迫“走人”。賀州市八步區蓮塘鎮碳沖村參加調查座談的10名返鄉農民工，有3人是因為年齡偏大、技能偏低而失業。

3. 部分企業沒有嚴格執行勞動保障法律法規，沒有與工人簽訂勞動合同或有關工資待遇不落實而致使工人辭職返鄉。《勞動合同法》正式實施后，部分企業主認為按照法律要求與員工簽訂勞動合同增加了用工成本，不愿意與員工簽訂勞動合同，員工包括工資、獎金、休假等各種待遇得不到落實而選擇“走人”。我們在八步區蓮塘鎮碳沖村進行調查，參加調查座談的返鄉農民工10人，其中有3人每天工作時間在10小時-12小時，因受不了這份苦而辭工返鄉。

4. 廣西經濟的快速發展以及新開工上馬的企業需要大量勞動力而吸引農民工返鄉就業。廣西用工需求量擴大吸引農民工返鄉，北部灣經濟加速發展，各類新投資大項目陸續開工，吸引農民工返鄉在自己家門口就業，這部分農民工約占16%。

5. 部分農民工積累一定的資金而返鄉創業，這部分農民工約占2%。農民工外出務工多年積累了一定的資金、技術和管理經驗，提前返鄉創業。

(二)農民工返鄉后的主要去向

1. 自主創業。有資金、有技術、有管理經驗、有能力的農民工返鄉后，積極開展創業，主要創業方向是建筑、加工、制造、運輸等。到2008年10月，農民工返鄉后僅1個月時間，貴港市返鄉農民工自主創業的就有700多家，容縣僅一個村的返鄉農民工自主創業有20多人，每個創業者最少吸納農民工3人-5人，最多的吸納農民工20多人;北流市西垠鎮一個村的返鄉農民工自主創業有50多人。到2009年8月底，廣西返鄉農民工自主創業的人數82680人，帶動了20多萬人實現就業。

2. 本地就業。廣西各市、縣勞動保障部門積極引導返鄉農民工在本市、縣內有用工需求的企業安排就業。到2009年10月，廣西返鄉農民工已重新就業的已達到286萬人，95%以上的返鄉農民工已實現了重新就業。

3. 參加培訓提高技能。為了應對當前的形勢，從2008年9月份起，廣西自治區勞動保障廳就要求各市、縣加大培訓力度，特別是做好返鄉農民工的技能提升培訓和創業培訓。到2009年10月，全區返鄉農民工參加各級勞動保障部門舉辦的職業技能培訓人數己達32.8萬人，其中到技工學校就讀的4300多人。

4. 從事農業。由于年齡偏大、技能偏低、身體素質不太好等原因而無法重新外出務工就業的，則選擇留在家里務農。目前全區在家務農的返鄉農民工還有近4萬人。

三、關于應對金融危機，進一步做好廣西就業工作的對策建議

當前，盡管廣西北部灣經濟區開放開發進一步擴大，廣西就業空間擴大的利好因素逐步增加，為廣西擴大就業提供了良好的環境。但是，廣西就業工作的壓力很大，就業形勢嚴峻:全區有400多萬農村富余勞動力需要轉移就業，每年城鄉新成長勞動力約50萬人，其中每年大中專院校和技工學校畢業生約25萬人，歷年下崗失業人員沒有實現穩定就業的約30多萬人，國有農林場歸難僑約10萬人，被征地農民約200萬人，水庫移民約180萬人，要統籌這幾類群體的就業，任務十分艱巨。根據廣西經濟發展狀況，GDP每增長一個百分點能提供的就業崗位不超過2.5萬個，每年增加的就業崗位在30-35萬個，廣西的就業形勢相當嚴峻。做好就業工作關系到保障民生以及和諧社會建設的大事，關系到社會穩定，因此，我們一定要高度重視，要用非常手段、非常措施應對金融危機的影響，筆者就進一步做好廣西就業工作提出以下建議。

(一)加強領導，高度重視，增強做好就業工作的責任感和緊迫感。各級黨委、政府，各有關部門要切實把思想和行動統一到中央對當前經濟形勢的科學判斷和決策上來，牢固樹立大局意識、責任意識和服務意識，把幫助企業渡過難關、穩定就業局勢作為當前頭等大事來抓。

(二)加強調查研究，建立健全監測制度和農民工返鄉報告制度。一是建立農民工失業登記制度，做好基本情況調查統計工作。二是建立農民工返鄉情況報告制度。實施企業關閉、停產、破產職工失業情況報告制度和重大事項及時報告制度，及時掌握行政區域內企業用工和農民工返鄉回流變化情況。三是建立監測制度。依托駐外勞務辦事機構，對廣西農民工就業變化情況進行監測;在區內各市建立農民工返鄉抽樣調查監測點，動態掌握農民工返鄉和重新就業情況;對重點行業和生產經營困難、拖欠工資或者有倒閉跡象的企業登記造冊并實施重點監控。

(三)加強勞動保障監察執法工作，切實維護農民工合法權益。加大勞動保障監察執法力度，完善案件辦理機制，及時妥善處理因企業裁員發生的勞務糾紛。開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，對各類職業中介機構進行全面檢查，嚴厲打擊非法職業介紹活動，切實維護農民工合法權益。 加強企業當前用工管理的監控和指導。深入了解企業特別是勞動密集型企業用工動態，動員企業合理制訂工時安排，盡量避免和減少裁員。

(四)積極拓展就業渠道，努力幫助返鄉農民工再就業。積極主動與各類企業和用人單位聯系溝通，做好就業崗位信息的收集和發布工作，鼓勵、引導返鄉農民工在區內就業。對生產經營遇到暫時困難的本地企業，引導其與農民工積極協商，采取適當縮短工時、組織培訓等措施穩定就業崗位，避免大規模經濟性裁員。

(五)加強公共就業服務，努力解決農民工轉移就業。各級公共就業服務機構要制定專門的服務方案，對城鎮失業人員和返鄉農村勞動力提供免費的就業政策咨詢、崗位信息提供、職業介紹和職業指導等“一條龍”服務，幫助他們及時實現就業。

(六)建立廣西返鄉農民工就業創業基金。自治區組織實施“百萬農民工技能培訓工程”和“特別能力培訓計劃”，為了工程的順利實施，需要資金作保證，因此，我們建議自治區拿出10億元資金設立“廣西農民工就業創業基金”。主要用途是:(1)鼓勵自主創業。對返鄉農民工實現自主創業的每人給予2000元的創業補助。(2)鼓勵在業吸納就業。對從事規模種養和第二、第三產業從事生產經營的各類用人單位吸納返鄉農民工就業的，每吸納1人給予1000元的用工補助。(3)支持返鄉農民工參加職業技能培訓，提高創業就業能力。對農民工免費進行職業技能培訓。對為農民工提供免費培訓的定點培訓機構，給予1200元-1900元/人的培訓補貼，對技工學校免費招收返鄉農民工就讀半年以上的，每招收1人1個學期給予技工學校4000元的培訓補貼。(4)支持農民工參與家鄉建設。對返鄉農民工參加家鄉修水利、修村道、植樹造林的，每天每人給予50元的工資性補助。

(七)加大失業保險基金用于促進就業的支持力度，從失業保險基金中拿出5億元用于促進失業人員再就業。為了充分發揮失業保險基金促進就業的作用，建議自治區出臺失業保險基金用于促進就業的具體辦法，從失業保險基金滾存結余中拿出5億元用于促進失業人員再就業。

(八)建議將農民工職業技能培訓納入就業專項資金補貼范圍，并適當提高補貼標準。根據國家和自治區就業專項資金的使用管理辦法規定，中央和自治區安排的就業專項資金只能用于農村勞動力轉移培訓補貼、國有企業下崗失業人員培訓補貼，并且1人只能享受1次，不能重復享受。因此，建議自治區財政部門會同勞動保障部門制定出臺新的《職業技能培訓補貼辦法》，將返鄉農民工職業技能培訓列入培訓補貼范圍。另外，現在執行的培訓補貼標準偏低，不能保證培訓質量。因此，建議調整各項培訓補貼的標準為:(1)創業培訓補貼標準:按自治區A類地區最低工資標準的200%-220 %給予補貼;(2)職業技能培訓補貼標準:A類工種的培訓按自治區A類地區最低工資標準的180%-200 %給予補貼;B類工種的培訓按自治區A類地區最低工資標準的160%-180 %給予補貼;C類工種的培訓按自治區A類地區最低工資標準的120%-160 %給予補貼;(3)勞動預備制培訓標準:按自治區A類地區最低工資標準的200%-220 %給予補貼。

(九)對企業實行“五緩四減”的社會保險政策，鼓勵企業不裁員。(1)降低企業人工成本。一是對城鎮職工基本養老保險費、醫療保險費、失業保險費、工傷保險費和生肓保險費實行緩繳;二是下浮城鎮職工基本醫療保險單位繳費比例，由現行的8%下浮為7.5%;三是下浮失業保險單位繳費比例，由現行的2%下浮為1.5%;四是下浮工傷保險單位繳費比例，由現行的0.5%-1.3%下浮為0.3%-1.1%。(2)對各類企業(國家限制的行業除外)在新增加的就業崗位中，當年新招用的返鄉農民工，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數給予1000元/人一次性的崗位補貼和社會保險補貼，所需費用從財政預算安排的就業專項資金中支出。(3)對當年新招用本行政區域的返鄉農民工達到企業現有在職職工總數30%(超過100人的企業達15%)以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，可按每人5萬元標準，給予最高不超過200萬元的貸款，期限不超過2年。

(十)對創業者提供小額擔保貸款政策和稅收減免政策。(1)為返鄉農民工創業提供小額擔保貸款。貸款最高額度為5萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的可展期1次。(2)落實返鄉農民工創辦企業稅費減免政策。對返鄉農民工投資興辦的生產型和服務型企業(國家限制的行業除外)，使用農民工達到職工總數30%以上，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經有關部門認定、審核，可享受新辦企業免征三年企業所得稅、營業稅、城市維護建設稅和教育費附加的優惠政策。

(十一)推行特別時期的職業介紹政策。對各級公共就業服務機構和經市勞動保障部門認定的社會職業中介機構為返鄉農民工、失業人員和高校畢業生免費提供職業介紹服務，介紹成功并簽訂一年以上勞動合同的，給予一次性職業介紹補貼，職業介紹對象為返鄉農民工的標準為100元/人，其他人員按現行標準執行。

(十二)做好家庭困難的返鄉農民工的生活保障工作。(1)對家庭困難的返鄉農民工，各級政府要給予其享受農村最低生活保障待遇。(2)返鄉農民工參加職業技能培訓期間，各級財政要給予100元/人的生活補貼，確保他們能安心參加培訓。

責任編輯 莫仲寧

The Influence of the Financial Crisis of the Whole World upon the Employment Work in Guangxi and Its Countermeasures

LI Wei

(The Department of Labour and Social Security of Guangxi Zhuang Autonomous RegionNanningGuangxi530022)

Abstract:The financial crisis of the whole world initiating in the second half of the year in 2008 has made direct impact on the global economy， many industry enterprises are closed or stop production even go bankrupt. The financial crisis has affected China’s related industries， especially the employment work and Guangxi has got such influence as well. The article has analyzed the influence of the financial crisis of the whole world on Guangxi employment work and put forward some countermeasures.

Key words: financial crisis; Guangxi; employment; work