關于基層黨組織發展力的思考

摘要:增強基層黨組織發展力，是加強和改進新形勢下黨的建設的現實需要，也是黨更好地貫徹落實科學發展觀的基礎。基層黨組織發展力包括發展民主的能力，統籌協調的能力，開拓創新的能力，知人善任的能力，維護穩定的能力和駕馭網絡媒體的能力。“六種能力”構成了基層黨組織發展力的基本要件。

關鍵詞:基層;黨組織;發展力

中圖分類號: D267 文獻標識碼: A文章編號: 1004-1494(2010)01-0055-04

收稿日期:2009-09-28

作者簡介:曾志偉(1979-)，男，河南南陽人，中共中央黨校研究生院2007級博士研究生，研究方向:黨建與思想政治工作。

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出，黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，必須鞏固和加強黨的基層組織，使其充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。要加強基層組織建設，發揮基層組織的作用，就必須提升基層黨組織的發展力。基層黨組織發展力是一個歷史命題，在不同時期，基層黨組織發展力有不同的內涵和構成要件。

一、關于基層黨組織發展力的基本內涵

從字面意思來看，基層黨組織發展力是指基層黨組織團結、帶領基層群眾實現科學發展的能力，這種能力是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是有效應對基層出現的各種新情況新問題的能力保障。

基層黨組織發展力貫徹并體現科學發展觀的四個方面。

基層黨組織發展力，首先要發展。發展是馬克思主義的重要范疇之一。胡錦濤總書記指出，“提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。”[1]改革開放以來，我國經濟社會獲得巨大發展，人民生活總體上達到小康水平，但是，當前的小康是低水平的、不平衡的小康。為了使人民群眾共享改革發展的成果，黨提出了建設更高水平的、全面小康社會的目標。全面小康的全面，既包括享受小康主體的全面，也包括客體的全面。首先是享受小康社會主體的全面，全面小康不是一部分人的小康，更不是少數富有者的小康，而是最廣大人民群眾共建共享的小康，當中國最廣大人民群眾都能享受到小康社會的成果時，黨就實現了由“代表最廣大人民群眾根本利益”到“實現最廣大人民群眾根本利益”的升華;其次是小康社會客體的全面性，黨帶領群眾創造的、由群眾共享的小康，不是某個方面的小康，而是經濟、政治、文化等多個方面的小康，是在經濟發展基礎上政治權利、文化生活、社會體驗等方面的全面滿足。

基層黨組織發展力是圍繞著“人”的發展力。中國共產黨來自于人民、植根于人民、服務于人民，認為人民是創造歷史的根本動力，堅持人民群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點。在革命建設改革的各個階段，黨制定的一系列方針政策都貫徹著黨在群眾問題上對自己的要求，體現了鮮明的群眾史觀，如:“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的群眾路線;“立黨為公，執政為民”的執政理念;“把黨的正確主張轉變為群眾自覺行動”的政策導向，都體現著黨的以人為本思想。基層黨組織身處生產和工作的第一線，與基層廣大群眾聯系密切，它的全部工作的依靠力量和目標指向都是基層群眾。基層黨組織在發展的過程中，堅持以人為本，時刻把基層群眾的安危冷暖放在心上，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，真心解決群眾疾苦，真正把基層群眾的利益實現好、維護好、發展好，才能夠得到群眾的真心擁護，才能夠帶領基層群眾為實現發展的各項目標而努力奮斗。反之，如果基層黨組織高高在上，漠視基層群眾利益，置群眾疾苦于不顧，就會逐漸地脫離群眾，失去發展的原動力，基層黨組織的發展力也就無從談起。

基層黨組織發展力應該體現全面協調可持續的要求。馬克思主義經典作家認為，未來理想社會是社會生產力高度發達和人的精神生活高度發展的社會，是人與人和諧相處、人與自然和諧共生的社會。全面協調可持續有豐富的內涵。全面，是指發展要有全面性、整體性，不僅經濟發展，而且各個方面都要發展;協調，是指發展要有協調性、均衡性，各個方面、各個環節的發展要相互適應、相互促進;可持續，是指發展要有持久性、連續性，不僅當前要發展，而且要保證長遠發展。我國已經實現了高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的轉變。傳統的計劃經濟體制下，計劃性強，行政壁壘高，各級黨組織可以僅就本領域的發展而談發展，可以為完成某一特定階段的計劃而搞短期效用，協調性和可持續性不強。在社會主義市場經濟條件下，在推進城鄉一體化發展的新時期，發展的價值取向不僅要體現眼前的利益訴求，更要兼顧長期的發展后勁;不僅要執著于本組織范圍內的效益提高，而且要在相關領域的協調中謀篇布局;不僅要做發展經濟的行家，而且要做政治、經濟、文化等方面的里手。

統籌兼顧是提升基層黨組織發展力的根本方法。統籌兼顧深刻反映了科學發展觀所集中體現的馬克思主義關于發展的世界觀和方法論，是辯證唯物主義思想方法在現代化建設中的具體運用，它深刻體現了唯物辯證法在發展問題上的科學運用，深刻揭示了實現科學發展、促進社會和諧的基本途徑。黨一貫堅持統籌兼顧的工作方法，毛澤東同志說過:“我們的方針是統籌兼顧、適當安排。”[2]鄧小平同志指出:“我們必須按照統籌兼顧的原則來調節各種利益的相互關系。”[3]江澤民同志強調:“我們所有的政策措施和工作，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。”[4]胡錦濤同志在十七大政治報告中進一步提出統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，統籌國內國際兩個大局，形成了科學發展觀關于統籌兼顧的豐富內容。基層黨組織面對廣大的基層群眾，工作千頭萬緒，問題復雜多變，必須掌握統籌兼顧的方法，認真考慮和對待各方面的發展需要，正確反映和兼顧各階層群體的利益要求，充分調動整個基層發展的積極性、主動性、創造性，為推進基層各項事業全面發展形成廣泛共識、聚集強大力量。

二、關于基層黨組織發展力的構成要件

基層黨組織的發展力是多種能力的合力，這些能力包括:發展民主的能力、統籌協調的能力;開拓創新的能力;知人善任的能力;維護穩定的能力和駕馭網絡媒體的能力，“六種能力”構成了基層黨組織發展力的基本要件。

1. 發展民主的能力是提升基層黨組織發展力的基礎能力。

十六大政治報告指出，“黨內民主是黨的生命。”十七大政治報告在發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的新階段進一步強調，“人民民主是社會主義的生命”[5]，并且指出:要以黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。民主作為人類世世代代追求的政治理想，相繼在黨內和中國特色社會主義的實踐中被提高到事關黨的生命和社會主義的生命的高度，充分說明民主在現代生活中的重要性，也彰顯出中國共產黨堅定不移地加強社會主義民主政治建設、推進依法治國的決心和信心。

中國共產黨是中國工人階級的先進分子組成的先鋒隊組織，在革命、建設和改革的各個階段，在治黨、治國、治軍的各項工作中，始終保持著強大的先進性，始終走在全國各族人民的前列。發展高度的黨內民主和社會主義民主，既是黨給自身建設提出的要求，又是時代給中國共產黨提出的新召喚。黨內民主和社會主義民主的各項舉措和決議都要貫徹到基層，都要體現黨員的主體地位和人民的當家做主地位，而且在基層，本身也有一系列事關黨內民主和社會主義民主的制度需要建設、加強和貫徹，所以增強基層黨組織發展民主的能力是一項意義重大，影響深遠的任務。增強發展黨內民主的能力首先要加強組織內部的民主建設，要按照黨章的要求和黨內有關法規的規定，嚴格落實“三會一課”制度、民主生活制度、民主選舉制度等各項基本制度;切實保障黨員的民主權利，保證黨員在關系黨組織發展的重大問題上有充分的知情權、選擇權、參與權和監督權;引導黨員和群眾規范有序地選舉基層班子成員，逐步擴大組織內部直接選舉的范圍;同時，要以黨內民主帶動人民民主，把發展黨內民主的經驗運用到社會民主中，推進農村村民委員會制度建設、社區民主建設和企業職工代表大會制度建設，完善基層群眾自治體系，豐富社會民主在基層的形式。

2. 統籌協調的能力是提升基層黨組織發展力的基本能力。

辯證唯物主義和歷史唯物主義告訴我們，任何事物的存在都不是孤立的，都有條件地和周圍其它事物存在著聯系;任何事物的發展都不是靜止的，事物的發展都有過去、現在和將來的歷史過程。孤立地、靜止地看待某一事物，猶如只見樹木不見森林，只會導致顧此失彼，掛一漏萬，不利于提升基層黨組織的發展力。

基層黨組織增強統籌協調的能力，是深入學習實踐科學發展觀的內在要求。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，其根本要求是統籌兼顧。在不同層面上，統籌兼顧、協調發展的具體要求是不一樣的，對于基層黨組織而言，統籌協調就是要協調好重點與全面、一域與全局、個體與群體之間的關系，堅持在統籌中處理矛盾，在兼顧中把握平衡，在協調中促進發展，使基層的各個要素、各個方面、各個環節都能夠健康、有序、優質、持久地向前推進。

基層黨組織增強統籌協調的能力，是統籌城鄉發展的現實需要。實現城鄉經濟社會的一體化發展，是消除城鄉二元結構，縮小城鄉差別，推進城鄉互動，實現可持續發展的戰略舉措。基層黨組織是落實統籌城鄉發展的基本單元，統籌城鄉發展的各項任務和指標，最終要細化到基層。在事關統籌城鄉的就業、社保、教育、醫療等方面，基層黨組織需要做大量的具體工作，可以說，基層黨組織工作的細致與否直接決定著統籌城鄉的進程。這就要求基層黨組織有較強的協調各方面工作的能力，能夠正確地分析新情況，迅速地作出新判斷，科學地解決新問題。反之，如果缺乏這方面的能力，各自為政、畏首畏尾、自以為是，勢必會造成資源的浪費，統籌城鄉工作也會裹足不前。

3. 開拓創新的能力是提升基層黨組織發展力的永久動力。

創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。提高自主創新能力，建設創新型國家是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。改革開放30余年來，我國在推進改革開放和社會主義現代化建設中所肩負任務的艱巨性和繁重性世所罕見，在改革、發展、穩定中所面臨矛盾和問題的規模和復雜性世所罕見，在前進中所面對的困難和風險也世所罕見。罕見的形勢孕育罕見的舉措，罕見的問題呼喚創新的辦法。

增強基層黨組織的創新能力，是有效破解發展中遇到的各種困難和問題的根本途徑，也是基層黨組織在改革的航程中繼續乘風破浪的永久動力。在向市場經濟的轉軌過程中，基層黨組織掌握的公共資源越來越少，面對的黨情越來越復雜，如何在公共資源減少的情況下，轉變職能和工作方式，不斷增強基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰斗力;如何正確認識黨員隊伍的變化和黨員管理中出現的新問題，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用;如何有效地進入新領域，充分發揮基層黨組織在新社會組織中的作用，等等，都是新的條件下給基層黨組織提出的新問題。這些問題在過去沒有遇到，用傳統的辦法無法解決，只有在實踐中，根據實際情況和客觀規律不斷地總結，不斷地創造出新的辦法和積累新的經驗才能有效應對。在新情況、新事物不斷出現的今天，如果缺乏創新精神和創新意識，墨守陳規、抱殘守缺，其結果必然是使工作落后于形勢。

4. 知人善任的能力是提升基層黨組織發展力的人才保障。

古往今來，國以才立，政以才治，業以才興。成就偉業的關鍵在于用人。世界歷史版圖上，哪個國家崛起強大了，就必定在那個國家聚集著大批一流人才，賢者在位，能人治國;相反，哪個國家衰落了，就必定在那個國家聚集著大批庸人，黃鐘毀棄，瓦釜雷鳴。歷史雄辯地證明:人才的聚散，決定事業的興敗。

提升基層黨組織的發展力，實現基層的持續發展，離不開強有力的人才支撐。只有造成基層人才競相迸發的局面，才能使基層涌動著不竭的創造活力，才能不斷地開創基層工作的新局面。基層黨組織應廣開門路，拓寬渠道，不拘一格地選拔基層需要的優秀人才，為人才的成長提供良好的上升通道。就統籌城鄉的實際需要而言，應該創新選人用人的體制機制，使基層組織成為吸引人才的磁場、留住人才的道場、鍛煉人才的戰場。具體來說，應從以下幾個方面不斷地選拔人才、調配人才:選好配強基層黨組織書記，選派高校畢業生到基層任職，充實基層干部隊伍，以改善基層干部隊伍結構，提高基層干部隊伍質量;利用城市資源培訓農村干部，選派優秀農村干部上掛鍛煉，促進城鄉干部雙向互動;引導事業有成者返鄉創業，以創業帶動就業，造福一方百姓;大力發展教育，將基層豐富的人力資源轉化為人才資源，實現人才的就地轉化等，這些都是增強基層黨組織知人善任能力的重要載體。

5. 維護穩定的能力是提升基層黨組織發展力的現實需要。

改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益關系深刻調整，思想觀念深刻變化，伴隨著社會的一系列變革，各種矛盾聚集、變化，一些地方出現了規模較大的突發性群體性事件。群體性事件的發生，既影響了黨和政府的形象，又不利于整個社會的穩定。

仔細分析群體性事件，不難發現，群體性事件并不是一開始就表現出將要演化為群體性事件的傾向，而是有一個萌芽、醞釀和生成的過程。在這一過程中，基層黨組織如果能夠及時地發現苗頭，準確地找到癥結，巧妙地化解矛盾，就可以將問題解決在基層，避免矛盾的激化。事實證明，群體性事件是可防、可控的，基層黨組織是防控突發性群體事件的第一道關口。引發群體性事件的原因，大多是與群眾生活息息相關的民生問題，如:醫療、就業、城市管理、住房拆遷等，而群眾在向上級有關單位反映這些問題時，往往又存在著渠道不暢通，問題無人管的情況，正是因為這些問題的存在，才使矛盾越壘越多，積怨越來越深。如果基層黨組織能夠正視這些問題，發揮自己上通下達的作用，一方面積極聯系上級，為群眾尋求解決問題的辦法，另一方面深入群眾，聯系群眾，正確地運用思想政治工作的方式方法，做到以理服人和以情感人相結合、解決思想問題與解決實際問題相結合，就可以將群眾的怨氣和不滿消解在萌芽狀態，變怨氣為和氣，轉激烈的對抗為無言的支持，進而減少做基層其它各項工作的阻力。

6.駕馭網絡媒體的能力是提升基層黨組織發展力的時代要求。

當前，互聯網發展的大眾化、媒體化、數字化趨勢更加凸顯。隨著互聯網技術門檻的不斷降低，網民群體加速向普通大眾發展。互聯互動、即時傳播、共享共用的特征，使互聯網的媒體功能日益凸顯。通過電腦，任何人都可以在網絡上發布信息。在網絡上，網民有發布信息的自由，也有聽信某條信息的權利。據中國工業和信息化部發布的報告，2009年上半年，中國的網民總數達到3.38億，分析人士指出，2009年底到2010年初，中國網民總數有望突破4億，而且中國的網民正在向低學歷、低收入群體延伸。這既給基層黨組織引導輿情民意提出了挑戰，又給基層黨組織利用新的傳播介質宣傳自身形象，推廣自己在實踐中創造的品牌提供了契機。

增強駕馭網絡媒體的能力，是時代給各級黨組織提出的共同課題。作為基層黨組織，應積極適應時代的要求，主動迎接網絡媒體的挑戰。首先，基層黨員干部應努力學習互聯網知識，掌握基本的網絡技術，不做網絡知識的“門外漢”;其次，應主動與媒體溝通，正確發揮媒體的作用，基層黨組織要敢于面對媒體，敢于在媒體監督下開展工作，讓基層的權力在陽光下運行，始終保持在網絡媒體上的主動地位;再次，要建立網絡輿情引導機制，掌握網絡主動權。基層黨組織可以通過網站、博客等信息發布渠道，及時在網絡上發布基層工作動態和群眾關心的事件的進展，建立網絡信息權威，提高網絡關注度。

增強基層黨組織發展力，是加強和改進新形勢下黨的建設的現實需要，也是黨更好地貫徹落實科學發展觀的基礎，需要在實踐中不斷加強。

參考文獻:

[1] 胡錦濤.做好當前黨和國家的各項工作[A].十六大以來重要文獻選編:中冊[G].北京:中央文獻出版社，2006:308.

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[5] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京:人民出版社，2007:28.

責任編輯陳新建

On the Capacities of the Development of the Grassroots Organizations of the CPC

ZENG Zhi-wei

(The Party School of the Central Committee of the CPCBeijing100091)

Abstract: The strengthening of the capacities of the development of the grassroots organizations of the CPC is in line with the consolidation and improvement of the building of the CPC in the new situation and is the foundation for the better implementation of the Scientific Concept of Development which include the capacities of democracy， the capacities of coordination， the capacities of innovation， the capacities to bring a person's abilities into full play， the capacities of maintaining stability and the capacities to use the internet. The “six kinds of capacities” constitute the basic requirement for the grassroots organizations of the CPC.

Key words: grassroots; organizations of the CPC; capacities of development